長沙職業培訓體系創新研究

李鵬

【摘要】近年來，職業教育作為國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，日益受到重視并蓬勃發展，相應的現代職業教育培訓體系建設也在不斷地推進和完善中。

【關鍵詞】長沙職業;培訓體系;創新

長沙市政府在助推職業培育方面，做出了系列很有成效的工作。一是連續出臺以財政、稅收、投融資、人才隊伍建設、政府購買培訓服務為重點的政策措施，促進人力資源服務業發展。出臺了1個總文件——《長沙市職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》，2個配套辦法——《長沙市職業技能培訓合格證書管理暫行辦法》《長沙市企業職工培訓中心認定暫行辦法》，和《就業技能培訓操作指南》等4個相關操作指南以及8張流程圖，構建起了“1+2+4+8”的技能培訓政策體系。二是加大對職工技能提升和轉崗轉業培訓、學徒制培訓、扶貧培訓等各類培訓的財政支持力度。三是出臺支持創業創新和小微企業發展的減稅措施，提高社會各方對職業技能培訓的重視和投入。企業可按規定組織符合條件的在職職工，按照“企校雙制、工學一體”的模式開展企業新型學徒制培訓，并按規定享受新型學徒制培訓補貼;同時可按規定開展現代學徒制培訓。企業開展新型學徒制培訓的，以中級技術工人為培養目標的每年按4000元/人的標準補貼。以高級技術工人為培養目標的每年按6000元/人的標準補貼，補貼期限最長不超過2年。但是，也存在一些制約發展的問題。

一、發揮制度優勢，在完善體制上下攻夫

（一）理順管理職能

職業教育培訓是涉及經濟發展、教育培訓、社會穩定、勞動就業等政府職能部門，以及行業、企業、青年、婦女、工會等多個社會機構的一件國家大事。所以，必須站在系統層面來思考、研究并制定完善“體系”這一任務的具體的有效措施。建議由市人社部門牽頭，建立由市人社局、總工會、教育局、企業聯合會（企業家協會）、工商業聯合會、國資委、經信委等部門組成的產業工人隊伍建設聯席會議制度，研究解決職業培訓的頂層設計問題。

（二）出臺配套政策

持續推進職業教育改革和職業技能提升行動，積極落實“1+X”職業技能證書試點制度和終身職業技能培訓制度是解決相關問題的有效途徑。國家和湖南省已經印發職業教育改革實施方案、職業技能提升行動實施方案等文件。市級政府應及時出臺相應配套政策，進一步明確全市職業教育改革和培訓總體要求和目標任務，完善和強化各級組織保障和補貼經費政策。尤其對承擔全市主要培訓任務的職業院校、技工院校，在核定績效工資總量、培訓項目審批、培訓補貼資金等方面進行傾斜，保障全市職業培訓工作數量和效果。同時，建立與辦學的品牌效應、規模質量、培養成本、引領帶動、貢獻程度等相適應的財政投入制度，按相關規定制定并落實職業院校，尤其是技工院校生均經費標準或公用經費標準。

（三）落實補貼政策

實施“統一、均等”地補貼培訓政策，使各類服務對象享有均等的服務機會。歸并補貼資金列支渠道，按照“同一個補貼項目從同一類資金中支出”的原則，制定專項補貼項目的資金使用辦法，使資金支付渠道更加清晰;簡化流程、方便操作，明確申領培訓補貼資金的服務要求，統一服務標準，對不同戶籍的培訓對象做到服務均等化。

二、理清發展思路，在統籌發展上下攻夫

（一）政府做好政策引導和監管服務

政府應充分重視職業培訓體系建設，加強引導政策的持續供給。通過國家政策的有效引導，上下聯動，層層推進積極落實，把職業培訓體系建設工作納入到地方經濟社會發展和人力資源開發的整體規劃中。督促企業額提取教育培訓經費，依法履行職工教育培訓責任。通過加強區域統籌，做好相關的信息發布、制度保障、氛圍營造以及具體的組織、推動和監管服務工作，增強職業培訓的針對性和有效性，保證各項政策落到實處。

（二）以職業學校為主要建設平臺

職業學校是實施職業培訓的主體之一。從發達國家的經驗來看，將職業教育與培訓作為有機組成部分緊密聯系在一起，以職業院校為主要平臺廣泛開展培訓以促進勞動者在職業生涯上的可持續發展，這種模式在世界范圍內逐漸得到認可。截至2019年，長沙市內共有各級各類職業院校111所，中高職在校生規模32萬余人，專業分布涵蓋農林牧漁大類、資源環境大類、土木水利大類等16個專業大類，其中規模排名靠前的財經商貿類、加工制造類、信息技術類、醫藥衛生類、交通運輸類和教育類等專業大類與我市六大千億產業鏈中的工程機械、電子信息、文化創意、旅游業等均能形成較好對接。以職業學校為平臺有利于職業培訓體系建設的區域協調發展。

三、加強教育力量，在培訓質量上下攻夫

（一）加強職業培訓課程開發

課程開發是職業培訓體系建設的基礎。認真做好職業培訓課程需求的調研工作，保證課程體系與社會經濟發展和人們工作需要的高度對接。根據實際需要，結合調研結果和大數據分析，及時淘汰落后于社會經濟發展的課程，積極開發新增職業所需培訓課程，做好職業培訓課程的動態調整和更新。隨著社會經濟的發展，職業標準及時更新，并且在新形勢下新職業不斷誕生，這就對職業培訓課程建設提出了新的要求，相應的職業培訓課程體系建設任重道遠。

（二）推進培訓師資隊伍建設

研究建立本市民辦職業培訓機構師資教育長效機制，制定職業培訓師資教育和繼續教育培訓計劃;探索在技術含量較高、就業面廣量大的職業中，依托有條件的中高職院校、高技能人才培養基地、優質社會培訓機構，分專業大類建設一批“職業培訓機構師資培養基地”和“職業教育培訓教師企業實踐基地”，提高教師專業水平和實踐操作水平;建立培訓教師人才庫，人社部門可根據職業分類、職業技能標準和實際教學需要，從各級各類學校選聘教師，建立培訓教師人才庫和教師培訓機制，充分保證職業培訓的師資力量。

（三）健全職業培訓評價體系

《國家職業教育改革實施方案》中明確提出打造一批優秀職業教育培訓評價組織，這是加強“放管服”改革、轉變政府職能背景下的新舉措，也是健全社會參與職業教育的新機制。健全職業培訓質量評價和督導評估制度，圍繞學習對象的職業道德、技術技能水平和就業質量，建立職業培訓評價體系。實施職業教育及職業培訓質量年度報告制度，完善政府、行業、企業、培訓機構等共同參與的質量評價機制，積極支持第三方機構開展評估，切實保障職業培訓質量。

基金項目：

本文系《長沙職業教育培訓服務供給體系創新研究》項目，項目編號：2019csskkt26。