預(yù)算管理的環(huán)境保障體系探討

陳娟

[摘 要]現(xiàn)階段，預(yù)算管理在企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中的作用越發(fā)重要。企業(yè)要想提升預(yù)算管理的質(zhì)量，還應(yīng)該注重環(huán)境保障體系的建設(shè)。當(dāng)前預(yù)算管理的環(huán)境保障體系在制度、執(zhí)行以及監(jiān)督和考核等方面存在一些問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)該有效發(fā)揮環(huán)境保障體系的作用，突出其在預(yù)算管理實(shí)施和推進(jìn)方面的導(dǎo)向、約束、規(guī)范和評(píng)價(jià)作用。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算管理;環(huán)境保障體系;探討

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.117

1 研究背景

健全的預(yù)算管理機(jī)制可以保障企業(yè)各類(lèi)計(jì)劃的有效實(shí)施，同時(shí)也可以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和溝通，提升協(xié)作意識(shí)。除此之外，預(yù)算管理以及監(jiān)督考核機(jī)制還可以有效調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。因此，企業(yè)應(yīng)該為預(yù)算管理的實(shí)施提供環(huán)境方面的保障，并構(gòu)建完善的預(yù)算管理環(huán)境保障體系，以此提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

2 當(dāng)前預(yù)算管理的環(huán)境保障方面存在的問(wèn)題

2.1 缺乏預(yù)算管理的環(huán)境保障意識(shí)

當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理運(yùn)行過(guò)程中，相關(guān)人員缺乏環(huán)境保障意識(shí)。一方面，企業(yè)管理者和全體員工對(duì)預(yù)算管理環(huán)境保障體系缺乏完整的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有將預(yù)算管理環(huán)境保障體系與其他工作流程進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，一定程度上孤立了預(yù)算管理工作的位置;另一方面，由于管理者全體員工對(duì)預(yù)算管理環(huán)境保障體系的認(rèn)同度較低，使得與預(yù)算管理工作相關(guān)的環(huán)境保障指標(biāo)體系以及制度建設(shè)不夠健全，影響了預(yù)算管理的實(shí)施效果。

2.2 缺乏預(yù)算管理的監(jiān)督和考核環(huán)境

現(xiàn)階段，很多企業(yè)在預(yù)算管理方面缺乏科學(xué)的監(jiān)督和考核機(jī)制，使得預(yù)算實(shí)施的環(huán)境保障體系出現(xiàn)漏洞，影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效能。在預(yù)算監(jiān)督和考核環(huán)境方面，一是缺乏科學(xué)、合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)督、評(píng)價(jià)的環(huán)境沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的工作要求。有些企業(yè)并沒(méi)有營(yíng)造常規(guī)化和制度化的預(yù)算管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)環(huán)境;二是考核內(nèi)容方面理論性較強(qiáng)，不利于各部門(mén)和員工進(jìn)行有效地操作。出現(xiàn)這樣的情況就意味著企業(yè)預(yù)算管理還需要從監(jiān)督和考核機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行加強(qiáng)，企業(yè)管理者應(yīng)該積極營(yíng)造預(yù)算管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)環(huán)境。

2.3 缺乏預(yù)算管理實(shí)施的制度環(huán)境

現(xiàn)階段，很多企業(yè)在預(yù)算管理制度環(huán)境方面存在一些顯著的問(wèn)題。一是各部門(mén)和機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理方面缺乏協(xié)同意識(shí)，部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間的溝通和配合不到位，企業(yè)內(nèi)部對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，各部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)于預(yù)算管理的重視程度不盡相同。二是企業(yè)預(yù)算管理制度推行的環(huán)境保障體系不健全。在具體工作推進(jìn)過(guò)程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層與預(yù)算執(zhí)行人員之間沒(méi)有建立緊密的聯(lián)系，使得預(yù)算管理制度流于形式，制度的環(huán)境保障體系沒(méi)有突出其基本作用，不利于企業(yè)預(yù)算管理工作的持續(xù)推進(jìn)。

3 優(yōu)化預(yù)算管理環(huán)境保障體系的建議

3.1 強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，提升環(huán)境保障體系的導(dǎo)向作用

企業(yè)要發(fā)揮預(yù)算管理環(huán)境保障體系的導(dǎo)向作用，就應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，提升全體員工的預(yù)算管理意識(shí)。一方面，企業(yè)全體員工應(yīng)該對(duì)預(yù)算管理知識(shí)和理論有較為全面的了解和認(rèn)識(shí)。企業(yè)應(yīng)該針對(duì)預(yù)算管理的理論內(nèi)容和工作細(xì)節(jié)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，以此強(qiáng)化員工的工作技能，提升企業(yè)效益。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，為預(yù)算管理的有效實(shí)施營(yíng)造環(huán)境，例如，企業(yè)可以通過(guò)新媒體工具廣泛應(yīng)用各種模式進(jìn)行宣傳，以此提升全體員工對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)同;另一方面，企業(yè)應(yīng)該積極發(fā)揮預(yù)算管理保障體系的導(dǎo)向作用，認(rèn)真制定預(yù)算管理工作操作規(guī)范，明確考核指標(biāo)。

3.2 強(qiáng)化預(yù)算管理編制和執(zhí)行過(guò)程，提升環(huán)境保障體系的約束作用

在當(dāng)前的企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，預(yù)算管理工作是一個(gè)完整的系統(tǒng)，需要預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)該圍繞預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行制度規(guī)范，以此提升環(huán)境保障體系的約束作用。具體而言，企業(yè)在實(shí)施預(yù)算的過(guò)程中，不能經(jīng)常對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和變動(dòng)，因此需要企業(yè)從預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制，并且為預(yù)算編制和執(zhí)行提供可以順暢運(yùn)行的環(huán)境保障措施。從企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的角度出發(fā)，預(yù)算管理相當(dāng)于具有一定“法律效力”的制度規(guī)范或者條文，因此，在推進(jìn)的過(guò)程中，需要企業(yè)提供相應(yīng)的環(huán)境保障體系。具體而言，企業(yè)在預(yù)算編制和執(zhí)行方面應(yīng)該明確預(yù)算計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則。例如，有些企業(yè)采用“以月保季，以季保年”的內(nèi)部保障措施，通過(guò)季度或者月份對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行滾動(dòng)，在每月或者每周進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的調(diào)度會(huì)議，或者對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)匯總和分析，以此找到預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。企業(yè)采用計(jì)劃時(shí)點(diǎn)向前滾動(dòng)的方式，還可以從橫向和縱向的角度進(jìn)行全方面比較，從而找到內(nèi)部預(yù)算管理工作的有效保障措施。因此，企業(yè)要想全面推進(jìn)預(yù)算管理制度，就應(yīng)該突出預(yù)算管理環(huán)境保障體系的約束作用，要讓企業(yè)全體員工都自覺(jué)遵守這一環(huán)境保障體系，通過(guò)強(qiáng)有力的政策和措施推進(jìn)，提高企業(yè)預(yù)算管理的效果。

3.3 強(qiáng)化預(yù)算管理的監(jiān)督和考核，提升環(huán)境保障體系的評(píng)價(jià)作用

企業(yè)預(yù)算管理制度必須包括預(yù)算監(jiān)督和考核機(jī)制，從監(jiān)督和考核的角度，可以對(duì)預(yù)算管理整個(gè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，因此，強(qiáng)化監(jiān)督和考核，實(shí)際上也是為了提升環(huán)境保障體系的評(píng)價(jià)作用。一方面，企業(yè)各級(jí)管理者和員工應(yīng)該認(rèn)識(shí)到預(yù)算監(jiān)督和考核機(jī)制的重要作用。從預(yù)算管理全過(guò)程的角度出發(fā)，企業(yè)應(yīng)該通過(guò)制度規(guī)范對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中各級(jí)人員進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制。同時(shí)，針對(duì)實(shí)際工作進(jìn)程中可能出現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃的情況，應(yīng)及時(shí)采用有效措施糾正偏差，為預(yù)算管理提供良好的運(yùn)行環(huán)境;另一方面，企業(yè)預(yù)算管理的監(jiān)督和考核機(jī)制本身就是創(chuàng)設(shè)環(huán)境保障體系的組成部分。企業(yè)預(yù)算管理相關(guān)人員應(yīng)該對(duì)預(yù)算管理的效果進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)和考核，且從中找到預(yù)算計(jì)劃與年終決算之間的差距。如果是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中遇到需要調(diào)整的情況，監(jiān)督和考核機(jī)制應(yīng)該通過(guò)自上而下的運(yùn)行和決策模式進(jìn)行優(yōu)化。

3.4 強(qiáng)化預(yù)算管理制度建設(shè)，提升環(huán)境保障體系的規(guī)范作用

企業(yè)預(yù)算管理系統(tǒng)具有多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，其中所涉及的指標(biāo)數(shù)據(jù)繁多，預(yù)算執(zhí)行周期較長(zhǎng)，預(yù)算管理所覆蓋的人員范圍較大，同時(shí)預(yù)算管理需要多角度、多層面進(jìn)行推進(jìn)和配合。這些突出的特點(diǎn)都使得企業(yè)預(yù)算管理工作需要良好的環(huán)境體系進(jìn)行保障。一方面，企業(yè)可以為預(yù)算管理設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前大部分企業(yè)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)是從崗位著手，進(jìn)而逐漸預(yù)算管理小組，然后成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理辦公室，最后建立預(yù)算管理委員會(huì)。以層層推進(jìn)的模式構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)際上就是進(jìn)一步完善制度建設(shè)，提升預(yù)算管理環(huán)境保障體系的規(guī)范作用;另一方面，預(yù)算管理的環(huán)境保障體系應(yīng)該與制度貫徹過(guò)程緊密結(jié)合。企業(yè)應(yīng)該明確預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)和權(quán)限，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核辦法，并且為全員參與構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)全體員工的主動(dòng)性和積極性。顯而易見(jiàn)，預(yù)算管理制度越健全，環(huán)境所能起到的保障作用就越有效。

4 結(jié)論與展望

預(yù)算管理的實(shí)施和推進(jìn)需要一定的環(huán)境保障體系作為支撐，預(yù)算管理與環(huán)境保障體系之間的緊密聯(lián)系使得企業(yè)在推進(jìn)預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)該隨時(shí)關(guān)注環(huán)境保障體系的作用。從實(shí)際工作的角度出發(fā)，企業(yè)應(yīng)該從預(yù)算管理意識(shí)、制度建設(shè)、編制和執(zhí)行以及監(jiān)督考核機(jī)制等方面進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以此提升環(huán)境保障體系的有效性。

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