人力資源和社會保障部門推進“放管服”改革的思考分析

楊芳

[摘 要]“放管服”作為人力資源和社會保障部門革新發展的基礎內容，也是我國實現人才強國的重要依據。文章在了解人力資源和社會保障部門工作特點的基礎上，針對新時代發展提出的要求，分析推進“放管服”改革的有效措施，以此為我國現代經濟建設發展提供充足人才。

[關鍵詞]人力資源;社會保障部門;“放管服”;行政管理

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.106

人才作為國家建設發展的前提條件，保障其可以順暢有序流動，是當前革新人才發展體制機制的重點任務。研究我國改革開放四十多年的歷程可知，為了更快適應社會市場經濟，在促進就業、扶貧及基礎制度等工作中，我國投入了巨大力量，并逐漸構建了以養老、醫療等內容為核心的社會保障制度總體框架。在社會經濟水平持續提高中，人力資源和社會保障體系發展逐漸出現了滯后性。因此在新時代下，面對競爭越發激烈的市場環境，人力資源和社會保障部門要靈活應對，優化部門職能，調節優惠政策，這樣有助于滿足當代社會發展需求，并得到社會群眾的支持與認可。針對現階段市場經濟發展形勢分析，深化“放管服”改革是促進政府管理改革的重要工作，也是引導我國社會經濟持續發展的基礎任務。由此，下面對人力資源和社會保障部門推進“放管服”改革的思考進行研究。

1 優化行政管理服務內容

1.1 明確清理依據

具體工作分為：其一，法律規定作為行政事項的源頭之一，也是實踐工作的重要依據;其二，根據“三定方案”退出的要求，規范管控政府部門職責、內設機構及人員編制，可以為行政事項的落實提供有效依據。同時，有效結合清理工作與規范文件，可以從源頭清除非法事項;其三，在條件支持的情況下，要結合實際發展需求，持續優化立法進程，以此將規范文件提高到法律規章層次上，促使管理服務具有法律依據[1]。

1.2 明確權責邊界

同級政府部門要在了解法律規定的基礎上，明確規章制度及規范文件存在的問題，并提出有效處理對策，而后按照程序對其進行修訂或廢除，這樣有助于解決部門之間的工作矛盾。而在處理上下級部門時，要按照法律規定對各級擁有權力和共同權力等提出明確規定。針對共同擁有權力，要明確各部門需要承擔的責任。在部門內部，要結合各類執法主體，研究如何構建人社執法局，以此在集中執法權的同時，處理內部權責、執法等問題。

1.3 設計目錄清單

由于行政責任、行政服務等都包含在行政管理學中，所以從一定意義上講權力就是責任，管理就是服務。因此，在部門事項無法準確劃分的背景下，要做好以下兩點工作：其一，轉變行政事項劃分觀點。不再按照概念對責任與權力、管理與服務等內容進行劃分，而是結合人社部門工作職責進行操作。同時，要整合各業務板塊包含的管理服務事項;其二，添加“綜合類”板塊。通過為其設計信訪、電話咨詢等服務，促使后期事物清理工作有據可依。

2 合作促進“放管服”革新步伐

2.1 有效結合放管

“放”的本質是指明確政府和市場、上下級等方面的邊界。因此，在實踐改革中，必須要充分研究申請需求、事項服務及工作水平等影響因素，在逐一驗證的基礎上，正確處理有關事項。持續優化職業資格，構建完善的目錄清單。通過加快商事制度革新步伐，結合有關法律規定調節行政許可內容，并嚴格按照規定要求與工商部門一起落實相關制度。同時，還要將執法力度轉移到基層，強化縣級人社部門執法力度與團隊建設水平，以此滿足事項下放要求。另外，在優化監管方式的同時，還要進行隨機抽查，以此保障各個階段的監管工作有序落實。

2.2 有效結合放服

在下放行政事項的基礎上，全面改善政府服務，優化服務供給效率。通過向社會購買公共服務發展，在增加購買范圍的同時，針對就業培訓等事項，選擇采購、委托等方式，積極構建行業協會，并提出明確的服務評價標準與競爭規則，以此在突破傳統中介壟斷模式的同時，支持中介服務健康發展。

2.3 有效結合管服

從本質上講，行政管理要為企業、社會及群眾提供服務，在有效處理管理與服務關系的同時，尊重企業和群眾的權責，以此預防隨意亂用法律規定的行為。通過強化勞動用工、公平就業等內容的監督檢查，嚴控損害勞動人民權益的違規行為，并以教育整改為核心進行正確處理。以初次輕微違規為例，在警告和教育的同時，要做好有關法律規定的宣傳與解釋。

3 推廣事項集約化辦理

具體工作分為：其一，構建綜合政務大廳。通過優化政務大廳的功能，并促使所有行政事項進駐，而后按照劃分業務板塊設計各項功能。同時，還要結合醫院導診制度，提出群眾辦事引導分流機制，具體包含;在大廳門口設計綜合引導窗口;在前臺受理業務;在后臺進行政策協調。其二，構建電子政務平臺。要想加快“互聯網+人社”落實步伐，必須要針對實踐工作需求構建高效且完善的事項辦理信息平臺，以此提出明確的業務辦理流程，而后按照程序要求進行操作[2]。這樣不僅能充分展現互聯網的獨特優勢，而且滿足行政事項需求。其三，構建網絡信息系統。在全面推廣國家戰略方針的同時，將人社領域數據信息融入到全國統一的資源管理系統中，不僅能為部門提供共享信息，而且可以聚集各項服務累積的資源，并充分展現數據的監管作用，以此提高民生服務水平，加強社會創新力量。其四，構建基層服務平臺。通過加快基層服務網點的建設步伐，提高內部員工力量，增加相關財政投資，有助于持續優化辦理水平。根據鄉鎮社會保險、就業等基層平臺運行情況，提出統一且完善的人社服務平臺，并設計綜合服務窗口，可以在科學配置行政資源的同時，提升實踐服務效率和質量。

4 改善行政事項辦理步驟

具體分為：其一，辦理流程。通過推廣效率原則，按照各項辦理事項的特點，全面優化行政事項運行步驟，并明確各個階段的崗位職責、工作內容及審核標準等內容，而后提出直觀且便捷的事項運行流程圖，以此保障實踐工作更為準確。其二，辦理公開。按照“公開為常態，不公開為例外”的要求全面落實實踐工作，不僅要增加政府信息開放程度，而且要著重關注人社領域的輿情變化，以此在正確處理群眾疑問的基礎上，澄清不真實的傳言，確保基層群眾可以接受真實且完善的事件信息[3]。其三，救濟渠道。人社領域的服務事項是以居民基本生存生活需求為依據提出的，不僅要保護居民公共服務權利，而且要提出符合法律規定的各項決策。通過為各項程序提出完善的管理制度，不僅能保障公民權利，而且可以有序落實行政救濟權。其四，辦理責任。通過將人社行政事項辦理責任與實踐工作、員工及機構等融合到一起，并提出“誰辦理誰負責”的工作要求。如果發現行政機關沒有嚴格按照規定要求進行工作，需要提出多樣化方式加以督促。同時，按照不同情節、損耗情況及影響大小等落實追責程序，如果產生了經濟損失要按照法律規定進行賠償。

5 結論

綜上所述，由于深化“放管服”改革是一項需要長期堅持且影響極大的工作任務，所以在新時代背景下要求各級政府在構建全局意識的同時，嚴格按照規定要求進行工作。通過持續推廣“放管服”，并針對現有問題提出具有現實意義的處理對策，不僅能進一步優化革新工作，而且可以隨著改革的深入加快我國社會經濟發展步伐。

參考文獻：

[1]宋敏.改進公共服務，讓群眾辦事更便利——河南省人力資源和社會保障廳深入推進“放管服”改革[J].人才資源開發，2017（13）：6.7

[2]吳開富.推進“放管服”改革，規范行政管理事務[J].農家參謀，2017（24）：313

[3]沈榮華.十八大以來我國“放管服”改革的成效、特點與走向[J].行政管理改革，2017（9）：10.14.