高校畢業(yè)生公益性崗位管理存在的問題和應(yīng)對措施

摘要：隨著中國大學(xué)教育不斷普及，高校年年擴(kuò)招，中國每年高校畢業(yè)生多達(dá)八九百萬，最高峰值時(shí)甚至超過一千萬，高校畢業(yè)生就業(yè)問題成為國家政府亟需解決的重點(diǎn)民生問題之一。隨著社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，技術(shù)水平不斷創(chuàng)新改革，社會(huì)分工不斷細(xì)化，各行各業(yè)分工對就業(yè)人員有了不同的要求。現(xiàn)如今，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，畢業(yè)即失業(yè)已基本成為許多高校畢業(yè)生面臨的常態(tài)。國家政府通過大力開發(fā)公益性崗位，一定程度上解決和促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)問題，緩解大學(xué)生就業(yè)困難局面，同時(shí)高校畢業(yè)生公益性崗位管理現(xiàn)狀目前存在著一定問題，本文通過對高校畢業(yè)生公益性管理崗位存在問題進(jìn)行分析，對其應(yīng)采取措施進(jìn)行研究探討，為解決相關(guān)問題提供有益參考和建議。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生;公益性崗位;管理;問題;應(yīng)對措施

當(dāng)前，中國專本科教育已經(jīng)非常普及，從2000年以來，大學(xué)招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，大學(xué)生已經(jīng)成為社會(huì)的一種常態(tài)化存在。同時(shí)每年畢業(yè)的上百萬高校畢業(yè)生為社會(huì)就業(yè)提供豐富資源，但行業(yè)多樣化選擇、勞動(dòng)力飽和等因素也影響了高校畢業(yè)生的就業(yè)，許多高校畢業(yè)生面臨畢業(yè)即失業(yè)的尷尬局面。為此，國家大力開發(fā)了公益性崗位，一定程度上緩解高校畢業(yè)就業(yè)困難局面。高校畢業(yè)生公益性崗位管理經(jīng)過十來年演變發(fā)展，為大學(xué)生就業(yè)提供很好平臺，為國家建設(shè)傳遞不少優(yōu)秀人才，同時(shí)在管理中還存在一定問題需要解決和改進(jìn)措施。

一、高校畢業(yè)生公益性崗位特點(diǎn)

高校畢業(yè)生公益性崗位，指的是由國家政府財(cái)政出資或者社會(huì)公益群體組織籌集資金，以滿足國家基層社會(huì)如農(nóng)村或者城鎮(zhèn)街道辦或者社區(qū)等區(qū)域公共利益服務(wù)，定向招錄高校畢業(yè)生的具有一定服務(wù)年限的基層社會(huì)管理或者公共服務(wù)崗位。高校畢業(yè)生公益性崗位涵蓋的就業(yè)范疇較廣，主要有城鎮(zhèn)街道辦或者社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委組織等具有一定行政職能的基層組織的社會(huì)管理公共服務(wù)，或者涵蓋這些區(qū)域的生產(chǎn)、生活、社會(huì)基礎(chǔ)救助等性質(zhì)的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位。具體來說就有大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、大學(xué)生村官、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)、扶貧）、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)等崗位，都屬于基層就業(yè)范疇。

二、高校畢業(yè)生公益性崗位管理存在問題

高校畢業(yè)生公益性崗位因主體是高校畢業(yè)生，他們大學(xué)教育的底蘊(yùn)讓他們在公益性崗位上發(fā)揮了巨大作用，為基層建設(shè)注入了新鮮力量，優(yōu)化了基層農(nóng)村和社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了基層組織執(zhí)政能力和為人民服務(wù)工作水平，有效地緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，但同時(shí)也存在一些問題。

（一）高校畢業(yè)生價(jià)值觀尚未適應(yīng)基層環(huán)境需要

公益性崗位都是面向基層，如農(nóng)村或者城鎮(zhèn)社區(qū)，工作條件和生活條件都很艱苦。如農(nóng)村基層工作，特別是大學(xué)村官，主要面對的是村民，解決的都是瑣碎繁雜的村務(wù)，讓一讓沒有太多社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生無所適從。一直在象牙塔中的大學(xué)生受到的價(jià)值觀存在著許多誤區(qū)，如“學(xué)而優(yōu)則仕”“就業(yè)難不如再考研”“寧愿做職員，不愿到農(nóng)村做官員”等想法層出不窮。這些觀念下公益性崗位對高校畢業(yè)生就降低了吸引力，影響公益性崗位對大學(xué)生的招收。

（二）公益性崗位薪酬制約高校畢業(yè)生的發(fā)展

公益性崗位一般是由國家財(cái)政出資，雖然崗位工作人員工作內(nèi)容和性質(zhì)與同單位在編人員一樣，但依然存在著同工不同酬現(xiàn)象。如村官，他們從事工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員基本一致，但在各種津補(bǔ)貼、住房公積金、績效獎(jiǎng)金等方面就存在一定的差距，這嚴(yán)重影響了高校畢業(yè)生工作熱情和積極性。

（三）公益性崗位缺乏晉升進(jìn)步空間

公益性崗位一般沒有行政編制或者事業(yè)編制，只有就業(yè)協(xié)議，約定服務(wù)年限。高校畢業(yè)生在酬薪較低的情況下又缺乏編制這樣穩(wěn)定性優(yōu)勢，就容易造成人才流失。大部分高校畢業(yè)生在服務(wù)年限中容易出現(xiàn)繼續(xù)考取研究生、考取公務(wù)員或者選調(diào)生、再尋就業(yè)等渠道離開公益性崗位，因此公益性崗位留不住人才，造成崗位空缺。

三、對高校畢業(yè)生公益性崗位管理應(yīng)采取的措施思考

高校畢業(yè)生公益性崗位對實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)有著重要意義，為推進(jìn)國家基層建設(shè)提供了很大平臺，為加強(qiáng)基層組織執(zhí)政能力和凝聚力提供了強(qiáng)有力保障，因此必須采取有效措施加以改進(jìn)。

（一）正確把握促進(jìn)基層發(fā)展與解決畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)系

高校畢業(yè)生公益性崗位，最原始的初衷是為解決高校畢業(yè)生問題，但隨著時(shí)代發(fā)展，它發(fā)揮出的促進(jìn)基層組織建設(shè)，提升基層組織能力的長遠(yuǎn)效益讓我們要意識到這類性質(zhì)崗位的重要性。因此不再把高校畢業(yè)生公益性崗位放在現(xiàn)實(shí)層面，簡單等同于只是解決一般就業(yè)援助問題的公益性崗位，要立足于眼里和長遠(yuǎn)利益，立足于促進(jìn)農(nóng)村基層和城市社區(qū)基層政權(quán)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的大局。

（二）提高公益性崗位酬薪待遇和晉升空間

首先，要建立統(tǒng)籌管理機(jī)制，加大對高校畢業(yè)生公益性崗位的物力、財(cái)力和人力等方面的投入，做到與公務(wù)員或者事業(yè)單位人員同工同酬待遇，實(shí)施在報(bào)考公務(wù)員或者事業(yè)單位中加分或者優(yōu)先錄取等照顧政策;對于在農(nóng)村基層或者城鎮(zhèn)社區(qū)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，可破格錄用入公務(wù)員行列或者直接提拔為干部等。其次，需要明確高校畢業(yè)生的身份。應(yīng)當(dāng)要出臺相關(guān)正常來準(zhǔn)確定位公益性崗位的高校畢業(yè)生的身份，如，讓其可以參與到村委會(huì)主任、副主任以及支書兼主任的競爭，同時(shí)保證其工作條件與待遇。再者，需要加大資金的投入，成立專項(xiàng)資金，并將其類入到財(cái)政年度預(yù)算工作當(dāng)中，增加對高校畢業(yè)生公益性崗位補(bǔ)貼資金的投入力度，加大開發(fā)公益性崗位的工作力度。不僅如此還應(yīng)當(dāng)要對轉(zhuǎn)移支付體制進(jìn)行有效優(yōu)化，提高轉(zhuǎn)移支付力度，并對其相應(yīng)流程進(jìn)行規(guī)范。而且還要求完善不同層級政府根據(jù)比例來承擔(dān)高校畢業(yè)生公益性崗位工資福利的有關(guān)政策，以切實(shí)保障公益性崗位高校畢業(yè)生的薪酬待遇。

（三）大力開發(fā)高校畢業(yè)生公益性崗位

首先，緊密聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和時(shí)代需要，多方面、多種類開發(fā)高校畢業(yè)生公益性崗位。其次，根據(jù)基層社會(huì)公益性服務(wù)工作性質(zhì)細(xì)化工作崗位種類，通過崗位分類達(dá)到對專業(yè)技術(shù)要求，使大學(xué)生就業(yè)更加精準(zhǔn)，更容易發(fā)揮本專業(yè)特長。再者，需要倡導(dǎo)社會(huì)各方企業(yè)都參與到公益性勞動(dòng)組織的發(fā)展工作當(dāng)中，運(yùn)用自身優(yōu)勢來進(jìn)行高校畢業(yè)生公益性崗位的開發(fā)工作。此外，應(yīng)當(dāng)要構(gòu)建起完善的公益性崗位儲(chǔ)備機(jī)制，結(jié)合高校畢業(yè)生的就業(yè)市場變化情況來將公益性崗位動(dòng)態(tài)投放給高校畢業(yè)生，用以作為調(diào)節(jié)市場供需的補(bǔ)充。

（四）大力引導(dǎo)實(shí)習(xí)公益性崗位和企業(yè)公益性崗位等崗位種類開發(fā)

目前我國高校畢業(yè)生公益性崗位基本上是由政府出資，從事基層公共服務(wù)管理和后勤保障類工作。對于國企或者私企來說，協(xié)助社會(huì)建設(shè)也是他們社會(huì)義務(wù)之一。以大中型企業(yè)作為開發(fā)主要對象，引導(dǎo)他們建立實(shí)習(xí)公益性崗位有利于緩解企業(yè)用人難困境，也為大學(xué)生提供鍛煉平臺，承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度開始減慢下行，就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力與日俱增。公益性崗位的出現(xiàn)緩解了一定壓力，也為我國基層組織建設(shè)提供了新鮮血液和力量，這造就了一種大家喜聞樂見的雙贏局面。但投入專項(xiàng)資金日趨加大，人才流失也日益嚴(yán)重等問題都嚴(yán)重影響著基層建設(shè)。加大做好對高校畢業(yè)生公益性崗位管理工作，為基層提供更有力人才保障，是我們要十分重視的問題。

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作者簡介：王國洪（1970—），男，山西朔州人，專科，畢業(yè)于山西省委黨校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，人力資源經(jīng)濟(jì)師，主要從事人才引進(jìn)工作。