對如何加強和改進岷縣鄉(xiāng)村治理問題的幾點建議

齊素芳

摘要：實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的關鍵。為建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的新岷縣，需要推進新時代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)風建設;生態(tài)宜居

岷縣地理位置特殊、區(qū)位優(yōu)勢明顯，“三縱”“兩橫”的交通網(wǎng)絡正在逐步形成，在全市發(fā)展中具有重要功能和獨特定位。岷縣是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村范圍廣，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村土地少，是全國、全省深度貧困縣之一，全縣發(fā)展不平衡不充分問題比較突出。“三農(nóng)”工作做得好壞與否，對全縣的經(jīng)濟發(fā)展起到了舉足輕重的作用。現(xiàn)階段，縣政府始終把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、促創(chuàng)新放在重要位置，加快主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推動一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，構建多元化發(fā)展、多點支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以“強工興農(nóng)”作為趕超發(fā)展的重點，利用合理、有效的方式促進農(nóng)村工作的開展。農(nóng)業(yè)“四化”是指農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機械化、標準化和產(chǎn)業(yè)化，它提出目的是解決農(nóng)業(yè)問題，但是“四化”無法解決農(nóng)民的問題，如果農(nóng)民的根本問題無法解決，自然會制約農(nóng)業(yè)的“四化”建設。

民間流傳著這樣一句俗語“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，由此可見農(nóng)民的重要性。黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會。但是，農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的進步及農(nóng)民的富裕成了小康社會建成的制約因素。所以，我們必須要認識到農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)三者之間相互制約的關系。只有農(nóng)民富裕了，農(nóng)村才能富裕。只有農(nóng)村變強了，農(nóng)業(yè)才可能變強。只有農(nóng)民變美了，農(nóng)村才能變美。反之，只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)定了，農(nóng)村才能和諧發(fā)展，農(nóng)民才能安居樂業(yè)。良性循環(huán)，給農(nóng)業(yè)的各項建設提供了堅實的壁壘，各項工作得以積極開展。

一、認清“三農(nóng)”工作的重點

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的工作面廣泛，各項任務復雜多樣，因此，若想做好相關工作，必須把握重點。

（一）抓統(tǒng)籌

當前，我們正在積極規(guī)劃一場重要的社會變革——美麗鄉(xiāng)村建設，這是有效解決“三農(nóng)”問題的關鍵，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑。因此，在“三農(nóng)”問題的統(tǒng)籌上我們要做到積極開展美麗鄉(xiāng)村建設，這是科學、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要。第一，開源節(jié)流，減少不必要的基礎投入。第二，合理規(guī)劃土地資源。第三，積極提升農(nóng)村公共服務水平。第四，改善農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)村形象，提高農(nóng)民生活水平。

（二）抓基礎

農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高離不開農(nóng)村基礎設施的建設。現(xiàn)階段，大部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的耕作方式，農(nóng)民靠天吃飯，當出現(xiàn)嚴重的自然災害，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟就受到了嚴重的影響。為了減少旱澇、寒潮、蟲害等自然災害對農(nóng)業(yè)的制約，必須要增加“三農(nóng)”的投入，下大力抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設。

（三）抓產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但是城鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐，而且是農(nóng)村發(fā)展的根本，當農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展了，農(nóng)民自然收入增加，從而使農(nóng)村得到發(fā)展。

岷縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎穩(wěn)定、有自己的特色，發(fā)展農(nóng)業(yè)的關鍵是要彰顯岷縣特色，將優(yōu)勢發(fā)揮到極致。第一，要因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。結(jié)合岷縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構及特色，全面布局所有的流轉(zhuǎn)土地。依據(jù)土地特質(zhì)，生態(tài)環(huán)境的承載能力以及農(nóng)民的耕種習慣，因地制宜，種植適宜的作物，絕不可以只看眼前利益以破壞生態(tài)環(huán)境作為代價來換取所謂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，要彰顯產(chǎn)業(yè)特點。岷縣的發(fā)展要求是“加快建設生態(tài)、藥香、平安、文明、小康新岷縣”，依據(jù)發(fā)展要求，突出產(chǎn)業(yè)特色，并將其做大、做強。積極推進藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：通過各項惠農(nóng)政策積極扶持龍頭企業(yè)，加大宣傳并加大市場營銷;不斷擴大藥材生產(chǎn)基地，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民種植藥材的積極性，農(nóng)民收入增加了，自然愿意擴大種植基地;相關企業(yè)提高加工規(guī)模;增加科技投資，推廣科學種植方式，打造生態(tài)、有機藥材的品牌。第三，堅持扶持龍頭企業(yè)。一個業(yè)績良好的龍頭企業(yè)可以帶動一個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟利益。通過國家或地區(qū)給與政策扶持或資金支持，帶動藥、林、畜等主導產(chǎn)業(yè)的精深加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，使其成為行業(yè)中的佼佼者，帶動其他企業(yè)的發(fā)展。第四，加速農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)。當產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化，才會獲得更大的經(jīng)濟效益。因此，要積極推進土地的流轉(zhuǎn)。近幾年，農(nóng)村中大多數(shù)年輕人選擇外出務工，留在家中的多是小孩和老人，他們沒有能力種田，造成了土地的荒廢。通過土地流轉(zhuǎn)，將閑置土地通過轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等方式流轉(zhuǎn)出去，讓土地發(fā)揮其價值。另外，鼓勵在種養(yǎng)方面有經(jīng)驗的農(nóng)民承包連片土地，促進土地的規(guī)模經(jīng)營。

（四）抓保護

堅持保護與發(fā)展互相促進的理念，積極推進岷縣經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康發(fā)展。第一，保護青山。要加大封山育林力度，加大植樹造林力度，要鞏固林業(yè)秩序整頓成果，抓好森林防火工作。第二，保護綠水。限制河道采砂，禁止向河道中填土、倒垃圾等違法行為，在河道旁種植樹木，保護河道及周邊生態(tài)環(huán)境。第三，保護耕地。土地就是人民的飯碗，不管什么時候，都要牢牢地端在自己手里。堅決維護國家糧食的安全性，這是每一個公民、每一位官員的責任，禁止占用耕地開發(fā)建設的行為出現(xiàn)。

（五）抓管理

農(nóng)村作為我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，我們要保證鄉(xiāng)土文化源源不斷的發(fā)展，不要讓農(nóng)村變成荒蕪的土地、留守兒童的家、甚至是記憶中的故園。由于農(nóng)村管理的落實程度較低，導致農(nóng)村出現(xiàn)各種各樣的問題，環(huán)境差，房屋亂建，私拉電線，亂建墳墓，污水隨意排放等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。雖然政府明令禁止過，但是由于落實不夠徹底，仍然存在這樣那樣的問題。所以，我們要積極開展相關治理工作，努力改造現(xiàn)階段農(nóng)村亂象，建立美麗鄉(xiāng)村，為農(nóng)民創(chuàng)造美好家園，最大限度加大對“三農(nóng)”的投入。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，突出解決農(nóng)民“兩不愁，三保障”，和全國一道奔小康。

二、認清形勢，把握重點，扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

新時期，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了三個大趨勢：第一，依靠改革動力的趨勢。近些年，作為支撐農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的投資驅(qū)動和要素驅(qū)動等推動力量在逐漸削弱，代替他們的是深化改革，改革的“紅利”漸漸轉(zhuǎn)變成發(fā)展的“紅利”，持續(xù)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展貢獻力量。第二，注重質(zhì)量效益的趨勢。傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營管理模式已經(jīng)慢慢被淘汰，高消耗、高投資、破壞生態(tài)環(huán)境的方式已經(jīng)被提高質(zhì)量及效益的集約型方式所代替，農(nóng)業(yè)發(fā)展要深入探索，激發(fā)新的活力。第三，注重生態(tài)文明建設的趨勢。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展要注重生態(tài)文明建設，走可持續(xù)發(fā)展的道路，注重綠色環(huán)保，體現(xiàn)農(nóng)村的生態(tài)魅力，讓“綠水青山”變成

“金山銀山”。

三、我縣推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的破切任務

2020年中央一號文件對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出新要求，黨中央認為，完成脫貧攻堅和全面小康兩大目標任務，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領域突出短板必須補上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅關系脫貧，還關系到全面小康的“三農(nóng)”成色，其中優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和品牌農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也扮演重要角色。依法改革是當前農(nóng)村變美、變富、變強的的新要求。第一，立足農(nóng)業(yè)做強，重點突出結(jié)構調(diào)整和量質(zhì)并重，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。做強農(nóng)業(yè)要更加注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。第二，立足農(nóng)村做美，重點突出美好鄉(xiāng)村和生態(tài)治理，加快改善農(nóng)村環(huán)境面貌。 要切實抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，對主干道路沿線村莊、農(nóng)戶庭院、村莊空閑地，充分利用各種空間見縫插綠，綜合整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。確保清潔工程常態(tài)長效，加大采砂專項整治，確保黃河源頭的生態(tài)安全。第三，立足農(nóng)民做富，重點突出民生改善和深化改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。農(nóng)民增收始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作最終的落腳點和立足點。

參考文獻：

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