海洋強國背景下海洋旅游業高質量發展策略研究

鄭玉香 李蕓蕓

建設海洋強國，是中國特色社會主義事業的重要組成部分。在海洋強國背景下，海洋旅游業作為海洋產業的重要組成部分，具有非常大的開發潛力。隨著海洋強國戰略的提出、發展和深化，我國海洋旅游產業鏈已經逐漸成熟，規模持續擴大，并取得了階段性勝利，但仍存在一些問題急待解決。基于此，本文從保護環境、優化資源、打造特色品牌和人才培養等方面全面探索適合海洋旅游業高質量發展的產業轉型對策，推動海洋資源循環利用，實現可持續發展。

一、海洋強國背景下海洋旅游業高質量發展的重要性

我國既是陸地大國，也是海洋大國，海域面積非常遼闊。自中國共產黨第十八次全國代表大會報告首次完整提出了中國海洋強國戰略后，現在海洋事業已經進入了發展加速期。習近平同志在中國共產黨第十九次全國代表大會報告中指出：“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。”建設海洋強國，需要發展海洋旅游，有利于挖掘海洋資源、拉動海洋經濟、豐富海洋業態、培植海洋文化。海洋產業群非常具有前景，而海洋旅游業作為其必要的組成部分，在海洋產業中具有極其重要的地位。海洋旅游業是以海濱地區、遠洋、近海、深海等為旅游場所，以海水、陽光、沙灘為主要內容，以觀光、娛樂、運動、療養等為目的產生的現象和關系的總和。在海洋強國背景下，我國旅游產業鏈不斷完善，海洋旅游發展規模持續擴大，進一步釋放海洋旅游新業態潛能，為我國帶來巨大的經濟效益。據2018年國家海洋局發布的《中國海洋經濟統計公報》顯示，2018年全國海洋生產總值比上年增長6.7%，為83 415億元。其中，濱海旅游業繼續保持較快發展，全年實現增加值16 078億元，其增加值占主要海洋產業增加值的47.8%，比上年增長8.3%。

海洋旅游業的發展可以更好地滿足消費升級下旅游市場的需求。海洋旅游業作為聯動性大、帶動性強的產業，與海洋相關產業或部門之間以及其他經濟、社會各部門之間存在千絲萬縷的聯系。海洋旅游的“六大要素”是食、住、行、游玩、娛樂、購物，在這“六大要素”綜合配套的過程中，帶動了海洋旅游相關產業或部門發展，提供了更多的就業機會，據測算，2018年全國涉海就業人員3 684萬人。海洋強國背景下，經濟結構不斷得到優化升級，高新技術產業化也得到進一步發展。

二、我國海洋旅游業的發展現狀

海洋旅游根據所在的海洋環境的不同可以分為海底旅游、海上旅游、海島旅游和海岸帶旅游;根據與陸地的距離可以分為遠洋旅游、近海海上旅游和濱海旅游。其中，以海岸帶、海島自然人文景觀為依托的濱海旅游發展迅速，成為廣大旅游群眾消費的新熱點和海洋經濟的新熱點。

（一）濱海旅游業發展迅速

中國作為擁有遼闊海域的海洋大國，管轄海域面積達300萬平方千米，海岸線總長達3.2萬千米，擁有極其豐富的海洋旅游資源，這種得天獨厚的區位條件對海洋旅游發展非常有利。其中，沿海地區的海洋旅游即濱海旅游在我國海洋旅游中具有舉足輕重的地位。我國海洋旅游資源數量大、質量高。據統計，與全國濱海旅游業生產總值由2014年的8 882億元增長為2018年的16 078億元，每年以高達8%～17%的速度增長（圖1）。由此可見，濱海旅游業具有很大的發展潛力。另外，我國海洋旅游資源種類比較多，在12個國家級旅游度假區中，8個都是濱海度假區。國家海洋自然保護區、濱海沙灘以及其他與海洋旅游有關景點共1 600多處。其中，全國重點文物保護單位130處、國家歷史古都16個、國家重點景區25處。

（二）海洋旅游開發初具規模，區域海洋經濟發展不平衡

按照我國地理位置的劃分，海洋旅游游客主要集中在東部沿海地區。海洋旅游在北方主要集中在大連、上海，在南方則聚集在廣州，澳門、香港、三亞、北海、湛江、廣州、汕頭、廈門、福州、上海、連云港、青島、威海、煙臺、秦皇島、大連等這些重要的海洋旅游基地上。其中，上海開發海洋旅游具有得天獨厚的優勢，不僅具有中國南北海岸線中心的區位條件，還具有珍貴的海洋歷史旅游資源。在海島旅游開發方面，許多海島旅游地都已開發，受到消費者的廣泛關注。

（三）海洋旅游方式轉變

隨著我國人口趨海性的增強，越來越多居民集中在海岸帶地區。2011年，國務院批準了《全國海洋功能區劃（2011-2020年）》，強調要大力開發遠海旅游。目前，海洋旅游開始由“近海”向“遠洋擴展”，由濱海觀光向濱海度假轉變。現在對西沙群島旅游資源的開發和永興島建設工作有序推進，有力促進了海洋旅游方式轉變。

（四）海洋旅游消費主力趨于年輕化

我國海洋旅游的消費需求升級明顯，對消費體驗的要求不斷提高。現階段，濱海旅游休閑度假仍處于初級發展階段，大部分濱海旅游還是觀光游，同時，不同年齡群體的偏好也有所不同。目前，“80后”“90后”成為國內濱海旅游的絕對消費主體，年輕化的中產階級具有良好的教育背景，消費更加考慮品質，更趨于理性，他們大部分的旅游時長停留在一兩天。

三、海洋旅游業高質量發展的制約因素

海洋旅游資源是人類的寶貴財富，我們要對其進行探索和開發。目前，我國海洋旅游業蓬勃發展，規模持續擴大，但在海洋強國背景下，以提升海洋旅游幸福感為著眼點，分析海洋旅游業的發展模式，探討海洋旅游業轉型升級措施的實施效果和影響海洋旅游業高質量發展的制約因素，仍然是我們需要面對的問題和挑戰。

（一）游客環保意識較弱，海洋旅游資源污染嚴重

經營者和消費者是海洋旅游業的主要參與者，經營者采用不合理的方法和手段，消費者缺乏生態環保意識，在開展海洋旅游活動過程中，他們對海洋的自然景觀、人文景觀以及社會群景觀造成了巨大的污染。造成海洋旅游資源污染嚴重的主要原因除了有害物質的排入、自然災害外，還有海上航運和海洋資源開發造成的港口污染和航線污染以及過于頻繁的漁業活動。

（二）產業合作不協調，資源優化配置體系不合理

海陸資源的開發相輔相成，開發海洋資源的同時也需要陸上產業的支持，沒有利用陸上資源的現有優勢將海洋資源與陸上資源進行充分對接，將阻礙海陸協調發展的整體規劃。就目前來說，海洋旅游項目相對單調，海洋旅游業的開發沒有一套綜合全面的規劃，水平較低，缺乏整體性和綜合性。長期資源優化配置體系不合理的現狀使海洋旅游業的全面發展出現瓶頸。

（三）資源利用不充分，產品供應單一

我國經濟的發展使國民對海洋旅游消費的需求更加旺盛，但受限于傳統的海洋旅游項目，海洋旅游產品多集中在船運和景區方面，并沒有過多涉及人文娛樂以及場景方面，同時供應也過于集中。我國具有地理位置優越性，海洋資源豐富，在發展海洋經濟方面非常具有潛力。但由于長期進行粗放式開發，使海洋旅游產品創新不足，結構單一，同時海洋資源開發建設難度大，綜合效益不高，導致海洋旅游產品的供應量無法滿足旅客需求。

（四）海洋旅游人才缺乏，法律體系不完善

由于海洋旅游業與一般旅游業存在巨大的差異性和特殊性，所以相關企業需要大量的專業技術人員提供與之相配套的專業化服務。然而，目前海洋專業本科及以上人才相對匱乏，從事海洋研究和開發的人才更是少之又少，導致我國海洋旅游出現研究水平不高、規劃比較薄弱和服務水平滯后等問題。同時由于缺少這方面綜合性的法律法規，使海洋旅游資源的管理和開發更加艱難。

四、促進海洋旅游業高質量發展策略研究

海洋旅游業是非常具有成長性的產業，自身具有很大的優勢，但也面臨著很多問題和挑戰。因此，海洋旅游行業要努力立足于國際、國內競爭激烈的市場，打響海洋旅游品牌，直面海洋旅游開發過程中出現的一系列問題，走可持續發展道路。因此，針對上述問題，要以釋放海洋旅游業發展的新動能為主要抓手，提出具體的解決措施和應對方案。

（一）保護生態環境，形成綠色旅游產業

海洋旅游資源屬于不可再生的稀缺資源，生態環境的破壞和退化將不可逆，而海洋旅游圈的生態環境是海洋旅游業的基礎，必須在思想上和行動上加強對海洋生態環境的保護。在消費升級背景下，海洋經濟發展的重要目標發生了轉變，海洋生態環境變得非常特別、脆弱。因此，我國應控制近海捕撈強度，努力保護和培植海洋植被資源，重視海洋旅游資源保護、開發和規劃，拓展海洋旅游項目。

（二）促使海陸合作，實現資源優化配置

海陸產業之間應該堅持海陸一體化的原則，構建融合發展模式，打破海洋旅游產業中現有的發展狀態和傳統發展模式，使其產業結構向更好的方向轉變，進而推動海洋旅游產業的結構升級和優化。同時還要重視海洋旅游的內部管理，不斷拓展海洋旅游核心產業，加強與其他關聯產業的聯系，實現綜合發展。

（三）開發海洋資源，打造特色品牌

在深度挖掘海洋資源的基礎上，根據當地實際情況，開發具有特色的海洋旅游產品，打造屬于我國自己的品牌。一方面，鼓勵其他組織參與海洋旅游開發中，設計、推出具有本土文化氣息的海洋旅游產品，提升其附加值。另一方面，精心設計旅游路線，重新布局海洋旅游景區的空間，并發展郵輪旅游，有序推進特色旅游圈。在充分利用海洋資源的基礎上，實現海洋經濟區域均衡發展，提升國際、國內海洋旅游的知名度及影響力。

（四）加強人才培養，完善法律體系

對于海洋旅游專業人才匱乏的現狀，應結合當地特色，對海洋旅游院校提出更高的要求，設立跨學科的旅游專業課程體系，提高旅游專業學生將理論與實踐聯系起來的能力，用更高的標準要求學生，提高他們的綜合素質，為海洋旅游業的發展提供更多懂科學、有想法、能創新的人才，研發科學合理、具有特色、與文化融合度高的海洋旅游創新項目，穩步提升旅游服務質量。同時，還要提高海洋旅游管理效率，加快海洋旅游相關法律的立法進程，完善海洋旅游法律體系。

五、結語

通過分析我國海洋旅游業發展現狀可知，在海洋強國背景下，海洋旅游業出現了新的景象，但同時也發現我國海洋旅游業的發展仍處于初級階段，存在許多制約我國海洋旅游業高質量發展的因素。要從根本上解決這些問題，必須走可持續發展道路，實現海洋資源的優化配置。在海洋強國背景下，準確把握我國海洋旅游業發展過程中的機遇和挑戰，對海洋旅游業的高質量發展具有重大意義。

（作者單位：上海海事大學經濟管理學院）