淺談基層審計機關(guān)購買社會中介服務(wù)存在的問題及對策

王海英

摘要：伴隨社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，審計機關(guān)的工作任務(wù)也越發(fā)繁重，很多工作都需要交由外包公司來完成，在這樣的背景下，諸多社會中介服務(wù)應(yīng)運而生。本文筆者就對基層審計機關(guān)購買社會中介服務(wù)存在的問題及對策進行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：基層審計機關(guān);購買社會中介服務(wù);問題;對策

黨的十九大報告中指出“打造共建共治共享的社會治理格局”，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。近年來，我國政府相繼出臺了諸多文件強調(diào)要在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地借助社會力量，加大政府購買服務(wù)的力度，這就為基層審計機關(guān)購買社會中介服務(wù)指明了前進方向。現(xiàn)階段，我國有關(guān)審計機關(guān)購買社會中介服務(wù)的法律法規(guī)還不是很健全，相關(guān)管理制度體系也存在缺陷，這就導致基層審計機關(guān)在購買社會中介服務(wù)中面臨諸多問題，要解決這些問題，還需從多方面采取適當?shù)耐晟拼胧?/p>

一、審計機關(guān)購買社會中介服務(wù)的概述

審計機關(guān)購買社會中介服務(wù)，指的就是審計機關(guān)利用政府采購等方式，聘請中介機構(gòu)工作人員或者其他相關(guān)專業(yè)人員輔助審計工作，或者把特定的審計事務(wù)委派給社會審計部門來完成，最終由審計機關(guān)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量與勞動量支付其對應(yīng)的費用。基層審計機關(guān)購買的社會中介機構(gòu)的服務(wù)，主要有可以由會計師事務(wù)所承擔的財務(wù)審計、專項審計和工程造價項目管理公司承擔的基建工程項目審計等服務(wù)。

二、基層審計機關(guān)購買社會中介服務(wù)的意義

（一）節(jié)約審計成本，提升工作效率

審計機關(guān)的審計內(nèi)容具有一定的廣泛性，審計過程也比較繁瑣，基層審計機關(guān)本身的人力資源有限，導致審計力量薄弱和整體審計任務(wù)繁重之間的矛盾越發(fā)顯著。在這樣的背景下，通過購買社會中介服務(wù)，讓社會中介機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員參與到審計過程中，輔助審計人員落實好審計工作任務(wù)，可在很大程度上提升審計效率，不僅貫徹落實了黨的十九大報告中提出的發(fā)揮社會組織作用，而且節(jié)省了審計資源，有利于審計工作的拓展和深入，實現(xiàn)審計監(jiān)督效果的有效改善。

（二）實現(xiàn)審計內(nèi)容的全覆蓋，全方位改善審計質(zhì)量

基層審計機關(guān)通過購買社會中介服務(wù)，有助于實現(xiàn)對國有資源、國有資產(chǎn)、公共資金等的全面審計監(jiān)督，避免出現(xiàn)審計盲點。審計的全覆蓋并非指的是所有項目平均用力，而是要立足于本年度政府的工作重心，確定重點范圍，審計要有深度。現(xiàn)階段，我國諸多審計機關(guān)都面臨任務(wù)繁重、資源匱乏等問題，要真正實現(xiàn)審計內(nèi)容的全覆蓋，只是依靠審計機關(guān)的固有資源顯然是遠遠不夠的，所以，必須全面發(fā)揮出社會審計機構(gòu)的作用，在審計監(jiān)督上形成一股強大的合力。

三、基層審計機關(guān)購買社會中介服務(wù)存在的主要問題

（一）缺乏完善的配套法規(guī)制度體系

《政府購買服務(wù)管理辦法》第十二條：政府購買服務(wù)指導性目錄在中央和省兩級實行分級管理，財政部和省級財政部門分別制定本級政府購買服務(wù)指導性目錄，各部門在本級指導性目錄范圍內(nèi)編制本部門政府購買服務(wù)指導性目錄。目前，政府購買服務(wù)已逐漸呈現(xiàn)出多樣化、規(guī)模化的發(fā)展趨勢，但是除了明確不得列入政府購買服務(wù)范圍的事項以外，尚未實現(xiàn)政府購買服務(wù)的全覆蓋，還有相當一部分尚未列入政府購買服務(wù)指導性目錄，例如稅收審計服務(wù)等。因服務(wù)屬于一種無形的特殊商品，具有不確定、專業(yè)性強等特點，而《政府購買服務(wù)管理辦法》中也提到未列入預(yù)算的項目不得實施。審計機關(guān)結(jié)合自身實際情況進行委托審計，由于其具有較強的階段性，與財政預(yù)算的銜接不及時，需要提前做出規(guī)劃。同時缺乏政策法規(guī)上的操作指導和依據(jù)，也不具備對應(yīng)的制度保障，缺少長效的購買服務(wù)保障機制。基層審計機關(guān)購買社會中介服務(wù)的相關(guān)行為面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。

（二）購買服務(wù)價格偏低

由于尚未建立完善的財政投入評估制度，在政府購買服務(wù)的過程中對政府購買服務(wù)的資金安排缺少有利保障。而服務(wù)相對于貨物來說，成本投入具有不確定性，主要以人力資源的價值來衡量。在制定購買服務(wù)價格的時候，往往沒有充分考慮社會中介服務(wù)所投入的人力資源的強度和價值，且對事中需要追加的服務(wù)缺少預(yù)判，難以在價格與服務(wù)中間找到最佳結(jié)合點，很多情況下也沒有積極采納行業(yè)專家的意見，導致購買服務(wù)的價格偏低，這也是社會中介機構(gòu)對于政府購買服務(wù)特別詬病的地方。

（三）選聘方式不合理，小型機構(gòu)生存空間被壓縮

審計機關(guān)在選聘中介組織進行邀標或者公開招標的時候，往往傾向于規(guī)模大、資質(zhì)高的社會中介機構(gòu)。而社會中介機構(gòu)中有一大部分是屬于國家扶持的小微企業(yè)，對于一些普通型的項目，雖然該部分機構(gòu)也有很強的勝任能力，但由于設(shè)置的準入門檻偏高，導致這部分社會中介機構(gòu)被直接排除在外或者在競爭中處于劣勢地位。

（四）監(jiān)督管理不到位

由于政府購買服務(wù)項目的績效評價機制還不夠完善，而服務(wù)又無法完全量化，雖然政府購買服務(wù)合同中對雙方的權(quán)利義務(wù)做出了規(guī)定，但是事后監(jiān)督管理缺少具體的考核體系和評價辦法，對社會中介機構(gòu)的管理也僅限于一些基礎(chǔ)的、主要的方面，存在監(jiān)督管理不到位的情形。

四、基層審計機關(guān)購買社會中介服務(wù)問題的應(yīng)對策略

（一）建立健全相關(guān)制度體系

一方面，要實現(xiàn)政府購買服務(wù)目錄的全覆蓋，進一步完善具體購買程序、操作流程、機構(gòu)的資質(zhì)要求與人員配備、資金管理、質(zhì)量標準、項目實施與考核、事后的獎懲等制度規(guī)章。基層審計機關(guān)可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況編制對應(yīng)的購買社會中介機構(gòu)服務(wù)管理制度實施條例與辦法，堅持“動態(tài)調(diào)控、按時考察、隨機配置”的原則進行中介服務(wù)機構(gòu)的管理，確保服務(wù)內(nèi)容的明確性以及工作要求的具體性，并在審計工作的各關(guān)鍵節(jié)點加大監(jiān)控力度。另一方面，應(yīng)加強對中介機構(gòu)負責人員和參審人員的系統(tǒng)化培訓，確保所有從業(yè)人員都能遵守審計人員的基本職業(yè)準則，具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，提高工作責任感，從而有效降低審計風險。

（二）合理制定購買服務(wù)價格

基層審計機關(guān)對需要購買的服務(wù)要有相對明確的安排，在年初編制部門預(yù)算時同時編制購買服務(wù)項目的工作計劃，及時把業(yè)務(wù)費用納入到部門預(yù)算編制中，盡可能減少購買服務(wù)資金不足的情況，不要把價格因素作為購買的主要參考指標。同時要充分考慮社會中介服務(wù)所投入的人力資源，積極聽取本行業(yè)專家的意見和建議，通過全面考慮和多方對比之后，編制合理的購買服務(wù)價格方案，鼓勵工匠精神。

（三）完善中介機構(gòu)選擇標準，給予小型機構(gòu)更多的生存空間

要避免不良中介機構(gòu)擾亂市場秩序，就必須對中介機構(gòu)設(shè)置嚴格的準入門檻，確保其具備一定的資質(zhì)，能提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。社會中介機構(gòu)中有一大部分是屬于國家扶持的小微企業(yè)，除一些特殊的項目，對社會中介機構(gòu)如會計師事務(wù)所、工程造價咨詢公司等有資質(zhì)及規(guī)模上的要求以外，其他項目在準入門檻的設(shè)置上不能過高，要支持該類機構(gòu)參與競爭，以免其完全失去生存空間。通過完善中介機構(gòu)的選擇標準，扶持社會中介機構(gòu)的發(fā)展，規(guī)范市場競爭機制，形成分級分類分項目的管理模式，讓所有符合條件的社會中介機構(gòu)具備均等的參與機會。

（四）加大對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理力度

應(yīng)結(jié)合當前我國市場經(jīng)濟發(fā)展的特點與要求，建立和完善行業(yè)協(xié)會管理、行政主管部門監(jiān)督、政府宏觀協(xié)調(diào)的有效機制，全面推進社會中介機構(gòu)的良好發(fā)展。事前對審計項目的規(guī)范、流程以及參審人員應(yīng)具備的專項業(yè)務(wù)技能進行指導，事中對項目進行跟蹤管理，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整方案，達到預(yù)期的審計效果。同時，還要加強對工作紀律的考評，加大與行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門的信息溝通力度，形成公正、公開、透明的工作環(huán)境，事后還要實行項目復核制，加強對項目的指導、復核與驗收。對于社會中介機構(gòu)的服務(wù)成果，審計機關(guān)應(yīng)當安排專門的人員進行復核驗收，客觀評價其服務(wù)質(zhì)量并作為其信用評價的參考因素，與行業(yè)協(xié)會或行政主管部門共同為社會中介組織逐步建立信用評價機制。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)從業(yè)人員存在違規(guī)違紀行為，必須進行嚴肅懲處取締其參與購買服務(wù)的資格。

五、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段，我國基層審計機關(guān)購買社會中介服務(wù)還處于初步探索階段，在實踐中還存在著配套法規(guī)制度不完善、購買服務(wù)價格和選聘方式不合理、監(jiān)督管理缺乏規(guī)范性等多方面的問題，這些問題的存在對基層審計機關(guān)購買社會中介服務(wù)造成了較大的影響，要改變這一現(xiàn)狀，就必須建立健全相關(guān)制度體系，設(shè)置合適的社會中介機構(gòu)準入門檻，建立公平的市場競爭機制，并實行項目復核制，加大對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理力度。

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