山東青島建設長江以北縱深開放新支點的建議

劉岐濤

“實施區域協調發展戰略”“推動形成全面開放新格局”是黨的十九大確立的兩大重點任務。2019年，山東省青島市明確提出建設長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點的目標，這是全面開放與區域協調發展戰略有機融合的新探索，是引領山東省高質量發展的戰略選擇，也是青島城市發展的新方向。本文立足青島的經濟、區位、創新及政策優勢，借鑒先進城市經驗，從指導思想、功能定位、發展目標、重點任務和保障措施等方面提出青島建設長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點的對策建議。

發展環境

1.發展機遇

一是當今世界正面臨百年未有之大變局。從國際看，世界經濟發展呈現新動向，全球經濟增長及結構發生重大變化，深化區域合作成為各國的共同愿望。從國內看，國家推動形成全面開放新格局，全面開放政策體系基本形成，“一帶一路”建設穩步推進，區域經貿合作不斷深化，自貿試驗區成為開放發展新平臺。二是從開放發展看，我國具備對外開放的新優勢，貨物貿易取得跨越式發展，貿易結構持續優化；服務貿易實現創新發展，重要作用日益凸顯；利用外資穩步增長，質量效益顯著提升；對外投資合作發展勢頭良好，市場主體更加多元。三是從區域發展看，我國區域協調發展邁入更高階段，區域發展政策體系日趨完善，城市群成為推動區域發展的引擎，要素稟賦對區域發展的影響發生變化。

2.面臨挑戰

一是逆全球化思潮抬頭，全球經濟增速放緩，受新冠肺炎疫情沖擊，全球經濟下行壓力劇增，世界經濟不確定性增加，深化國際合作成為有效應對危機的必然選擇。二是我國開放發展面臨結構性約束，存在對內開放與對外開放、出口導向與內需導向、引進來與走出去、商品市場開放與要素市場開放、向東開放與向西開放五個方面的不對稱。三是區域發展呈現分化特征，南北之間，增速“南快北慢”、份額“南升北降”；四大板塊（東部率先、西部開發、中部崛起和東北振興）之間，東部沿海繼續保持穩步增長，內陸省份增速下滑；重點戰略區域之間，長江經濟帶和粵港澳大灣區的增長引人注目。

基礎條件

1.發展優勢

一是青島市在經濟規模、投資消費、進出口貿易、實際利用外資、一般公共預算收入、科技創新以及城市化水平等主要經濟指標方面，位居北方城市前列。二是經濟優勢方面，開放發展勢頭良好，產業結構升級加快，制造業產業門類齊全。三是區位優勢方面，青島是北方地區的開放高地、山東經濟發展的龍頭，具有國際化的陸海空網基礎設施與經貿網絡。四是創新優勢方面，科技創新基礎雄厚，研發力量加快集聚，工業互聯網加速起勢。五是政策優勢方面，各類經濟功能區齊備，海關特殊監管區域眾多，國家級新區、中國-上海合作組織經貿合作示范區、中國（山東）自由貿易試驗青島片區先后獲批，青島在國家開放發展戰略中的層級進一步躍升。

2.存在短板

一是與國家重大戰略結合的緊密度不高，在國家開放發展中的比較優勢不突出。二是對周邊區域發展的帶動能力不強，半島城市群內部經濟融合尚處于起步階段。三是對外開放輻射能力有待提升，外貿依存度偏低，貿易與投資結構有待優化。四是產業轉型發展能力相對不足，工業增加值占比回落、增速放緩，戰略性新興產業、主導產業發展有待提速。

總體戰略設計

1.指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，以爭創國家中心城市為目標，以城市群建設為突破，積極融入國家區域協調發展和全面開放戰略。對內與京津冀、長江三角洲、黃河流域、東北地區形成發展互動，提升國家級重點功能區發展質量，集成放大政策優勢，構建發展新動能；對外擴大東西雙向開放，面向上合組織及“一帶一路”沿線國家和地區，聯通日韓、東盟構建國際合作新平臺。以雙向開放集聚發展動能，提升城市能級和核心競爭力，引領帶動長江以北區域實現高質量發展。

2.戰略定位

對標國家中心城市和深圳中國特色社會主義先行示范區，將青島建成我國北方地區對外開放的高地、歐亞全面經濟合作的樞紐、區域協調發展的樣板、北方經濟轉型發展的引擎、特色鮮明的現代化國際大都市。

3.戰略目標

近期目標（2020-2025年）：青島經濟總量、開放水平實現躍升，“一帶一路”國際合作平臺初步形成，中日韓經濟合作取得突破，國際航運貿易金融創新中心建設成效顯著；青島核心城市的集聚帶動能力凸顯，膠東經濟圈一體化發展動能強勁，在東部地區實現“長江經濟帶”和“黃河流域生態保護和高質量發展”兩大國家戰略的有機融合，基本建成長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點。

遠期目標（2025-2035年）：與京津冀、長三角世界級城市群實現高度融合，形成長江以北區域經濟充滿活力、創新能力躍升、高端人才匯聚、空間利用集約高效的城市群，建成“一帶一路”國際合作中心城市、東亞經濟合作樞紐城市，成為亞太區域重要的國際航運貿易金融與創新中心。

重點任務

1.擴大對外開放

打造“一帶一路”國際合作新平臺，加快推進上合示范區建設，高水平建設國際經貿合作園區，充分利用境外國際合作園區。全面融入區域經濟一體化，用足用好雙邊和多邊自貿協定制度紅利，深化與日韓、東盟的經濟合作，共同開拓第三方市場。推動國際經貿合作模式創新，創建國家進口貿易促進創新示范區，以跨境電商為突破推動貿易模式創新，合力打造數字貿易高地。

2.深化對內開放

全面融入國家區域發展戰略，提升服務國家戰略能力，探索省際區域協同發展新機制，帶動黃河流域各省區開放發展。以膠東經濟圈一體化發展為突破，提升基礎設施互聯互通水平，增強青島都市圈服務能級，帶動山東半島城市群發展。

3.優化產業結構

樹立“產業振興、制造為本”理念，以建設世界工業互聯網之都為引領，打造基于先進制造業的創新型產業鏈，提升青島制造在全球產業鏈中的地位。把握國際產業分工重構的戰略機遇，承接高技術產業進口替代，借助全球創新資源，培育新興產業，搶占新一輪產業競爭制高點。推動區域產業合理布局與協同發展，加快產業鏈橫向拓展和縱向延伸，增強先進制造業集聚帶動能力，打造具有國際影響力的制造業品牌。

4.加快要素集聚

提高資本要素配置效率，加快自貿區金融改革政策創新與轉化，完善區域多層次資本市場，建設國際航運貿易金融中心。放大技術創新要素集聚動能，加快科技創新國際化載體建設，提升科技協同創新能力，發揮企業科技創新主力軍作用。增強人才流入“虹吸效應”，加強國際高端人才集聚能力建設，大力引進國內各類專業技術人才，加大國際人才招引政策支持力度。

5.放大輻射效應

全面提升交通基礎設施互聯互通水平，建設聯通世界級城市群的立體交通體系，增強新亞歐大陸橋國際通道輻射效應。超前推進新型基礎設施建設，協同建設新一代信息基礎設施，合力建設世界工業互聯網之都，共同推動城市重點領域智慧應用。

6.建設新型國際城市

制定升級版“國際化+”行動計劃，著力塑造文明青島新形象，形成開放、包容、活力、時尚的城市空間與城市文化，打造東亞區域性國際中心城市、歐亞經貿文化合作樞紐。提升城市國際化水平，打造國際城市會客廳，提升青島在國內外的知名度和美譽度。在國際海洋名城建設基礎上，推進全球海洋中心城市建設。

保障措施

1.開展體制機制創新，完善政策支持體系

建立區域協同發展機制，優化功能區管理體制，創新投融資和招商引資模式，提高各類功能區運營效率。集聚放大功能區政策效應，加大產業發展空間保障力度，積極應對國際經貿合作的新變化。

2.優化國際營商環境，構建綜合評價統計指標體系

建設全國領先，穩定、公平、透明以及可預期的一流營商環境。著力破除區域間的市場壁壘，建立統一的市場準入制度，形成務實、高效的區域標準化協作機制。大力推進民營經濟發展，構建新型政商關系，完善減稅降費政策，增加信貸支持。按照科學性、全面性、簡潔性、可比性和可操作性的原則，構建基于客觀指標的綜合評價統計指標體系。圍繞“經濟基礎、對外開放、對內開放、基礎設施、國際影響”五個維度設置一級指標，每項一級指標下設8個二級指標，為青島推進“北方戰略支點”建設提供決策支持（見表）。

表 青島縱深開放發展評價指標體系