西部大開發需要形成高質量發展新格局

本刊訊（記者張涵）強化舉措推進西部大開發形成新格局，是黨中央、國務院從全局出發，順應中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段的新要求，統籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署。今年5月印發的《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（簡稱《意見》），標志著西部大開發戰略邁入新階段。7月12日，中國區域經濟50人論壇第十六次專題研討會以線上視頻會形式成功舉辦，本次研討會主題為“西部大開發：新時期、新格局”。22位論壇成員、2位特邀專家出席會議并就西部地區把握國內外發展機遇、著力優化發展環境、提升產業鏈價值鏈、一體推進新老基建、持續改善民生、促進城鄉融合以及發揮平臺作用等發表了意見。

如何實現西部地區高質量快速發展？國家發展改革委原副秘書長范恒山認為，西部地區近些年整體發展動能有所減弱，《意見》的頒發非常及時，有利于開啟新的發展局面。對此，要切實抓好四個關鍵方面：一要對標先進進一步優化發展軟環境。二要抓住“特色”拓展提升產業鏈條。三要結合“基建”打造數字技術發展先進位勢。四要緊扣需要激發戰略功能平臺的綜合效能。他指出，抓好關鍵問題既是固底盤、補短板，還是增動能，應高度重視并持之以恒。國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部原部長李善同認為，西部地區在“十四五”時期不僅有高質量發展的潛力，也有高速增長的潛力，主要表現在三個方面：一是“十四五”時期及更長時期，西部地區仍具有較大投資潛力。二是從價值鏈分工來看西部地區參與兩大循環（國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進）的潛力。三是中心城市或都市圈自身水平的提升及其對周邊中小城市的輻射和帶動，將是西部未來發展的重要潛力。

新時期，進一步實施西部大開發戰略意義重大。對此，中國社會科學院學部委員、中國區域經濟學會會長金碚指出，經濟全球化是人類發展的必然趨勢，“一帶一路”建設的廣泛實施極大地改變了西部地區的地理區位特征，我國的經濟戰略取向將更加注重“安全暢通”。西部大開發戰略將負有提高我國經濟以至整個國家的安全質量和暢通效率的重大使命，建設高質量安全和高水平暢通的大西部，是我國經濟發展和國家治理的戰略關鍵之一。

當前西部地區發展最大的難點是產業發展，最大的短板是創新和開放，最大的不足是人才，最大的現實需要是打通“兩山”轉化通道與機制。如何克服短板為西部大開發注入新動能？浙江大學區域協調發展研究中心副主任、中國西部發展研究院常務副院長董雪兵認為，數字經濟引發的產業革命將對西部地區在國內價值鏈中的分工產生深刻影響，需從六個方面著力推動數字經濟保持高速增長：一要加強頂層設計，以全國一盤棋統一思想認識，發揮國家區域重大規劃的導向作用，制定數字經濟發展規劃。二要加快推進傳統產業數字化轉型，塑造西部發展新優勢。三要實施創新驅動戰略，營造西部地區數字經濟創新發展新環境。四要發展新型基礎設施，推動西部地區數字產業鏈和消費升級。五要加強東西部合作，推進與數字經濟相關的體制創新。六要加強西部地區數字經濟領域的安全治理，以法律法規和技術手段保障數據規范安全使用，做到數據使用可追溯。

如何確保資源優勢轉變為經濟優勢、切實保障西部大開發的綜合效益實現最優？中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長、中國科學院可持續發展研究中心主任樊杰認為，創新兩個機制將發揮關鍵作用。第一個是如何消除西部地區科技創新短板，助推西部實施創新驅動的機制。第二個是在資源優勢轉換為經濟優勢過程中，西部地區如何從利益分配中獲得應有收益的機制。

對于如何解決新時代西部大開發發展不平衡不充分問題，中國區域科學協會會長、中國社會科學院生態文明研究所黨委書記楊開忠指出，解決發展不平衡不充分，促進內外雙循環良性互動，讓西部3.8億人民更有獲得感、幸福感和安全感，關鍵要處理好四個問題：一是把居民收入增長放在優先位置上來。二是把西部放在全國私營個體經濟發展更加重要的戰略位置上來。三是更加有效推動基礎設施和公共服務通達程度（可及性）均等化。四是讓西部人口率先自由流動起來。