貴州岑鞏做好易地扶貧工作的探索

張能秋

易地扶貧搬遷是黨中央、國務院高度重視的民生工程，是實現全面建成小康社會目標的重大舉措。易地扶貧搬遷后續扶持工作是決定易地扶貧搬遷成敗的“最后一公里”，也是實現易地扶貧搬遷戶脫貧與防止返貧的重要支撐。本文對貴州省黔東南苗族侗族自治州岑鞏縣開展易地扶貧搬遷后續扶持工作的情況進行了剖析，提出了針對性的建議。

概況

易地扶貧搬遷工程中所涉及的遷出區域主要為自然條件嚴酷、生存環境惡劣、發展條件嚴重欠缺且建檔立卡貧困人口相對集中的農村貧困地區。岑鞏縣地處貴州東部，黔東南州東北部，是國家扶貧開發工作重點縣，脫貧攻堅任務十分繁重。

1.基本情況

（1）易地扶貧搬遷任務完成情況。“十三五”時期，岑鞏縣易地移民搬遷任務為18815人，其中建檔立卡貧困人口達18179人，跨區域搬遷任務636人。2016-2018年，岑鞏縣采取分散搬遷、城鎮集中安置等措施，共完成搬遷4249戶18876人，超目標完成任務61人。其中縣內搬遷完成4174戶18513人，跨區域搬遷完成75戶363人①。

（2）安置點建設情況。岑鞏縣規劃建設搬遷安置點4個，分別為亞壩安置點、大坪安置點、水尾安置點和城區大榕涼塘安置點。2016年易地扶貧搬遷群眾安置依靠縣住建局提供的保障性住房得以實現；2017年除通過購買部分亞壩生態移民房、大坪保障性住房進行安置外，岑鞏縣還新建了亞壩、大坪和水尾三個安置點，2018年城區大榕涼塘安置點新建了31棟1200套安置房（其中涼塘安置點前面臨街3幢樓為商業配套用房）。

（3）“五個體系②”建設情況。一是公共服務保障方面，為做好移民搬遷安置小區公共服務保障工作，目前，除水尾安置點依托村鎮公共資源進行管理外，其余3個安置點都設有移民社區服務中心、衛生室、黨員活動室、老年人活動中心和四點半學校等場所，并從各鄉鎮連人帶編劃轉18名工作骨干到社區服務中心，在確保每個移民小區有正式干部開展服務的基礎上，通過選舉產生社區“兩委（社區黨支部委員會、居民委員會）”，并配齊“兩委”干部以及保安員、保潔員、樓長等基層工作人員。同時按照屬地管理原則，由各搬遷安置小區所屬鄉鎮將公共經費納入財政預算。二是培訓和就業體系方面，岑鞏縣加強對勞動力的就業培訓，為易地扶貧搬遷群眾就業創業打下了較好基礎。截至今年5月，全縣搬遷勞動力達7955人，已實現就業7501人。實現了有勞動力家庭“一戶一就業”的工作目標。為解決移民就地就近就業問題，目前協調286名易地扶貧搬遷勞動力到園區企業就業，217名到全縣14個扶貧車間就業，435名有勞動能力但難以實現就業的易地扶貧搬遷勞動力就業問題，通過就業扶貧援助崗予以解決。隨著新冠肺炎疫情防控形勢有所好轉，各安置點共組織搬遷勞動力外出返崗務工300余人。三是文化服務體系方面，在城區3個安置點建設了文化活動室和圖書室；在大坪、大榕兩個安置點建有舞蹈室，聘請了文化協管員協助開展群眾文化活動；各移民安置點均配備了體育健身器材，滿足群眾健身需求。四是社區治理體系方面，成立移民社區服務中心和社區居委會，目前，已完成了第一和第二批396戶1334名異地搬遷戶的農低保轉城低保工作，第三批低保銜接工作已完成對79戶280人的評議工作，正在公示階段。同時，建設了警務室，每個警務室配備1-2名干警，并從移民群眾中選配23名身體素質好、政治素質高和服務意識強的人員作為保安人員，加強社區治理工作。五是基層黨建方面，建設了4個黨員活動室，成立了4個移民社區黨支部，共有中共黨員151名，選舉產生黨支部委員16名，制定了黨建工作制度，形成了黨建引領的工作格局，為做好移民社區服務夯實了基礎。

2.后續工作開展情況

（1）科學規劃，有序推進易地扶貧搬遷。在全力打好易地扶貧搬遷的硬仗中，嚴格按照“六個堅持③”“五個三④”“五個體系”建設要求和統籌城鄉一體化發展的思路，科學規劃，高位推進，把集中安置點布局與新型城鎮化建設相結合，與城鄉公共服務均等化相統籌，形成農村新社區。

（2）補齊短板，做好工程項目掃尾工作。岑鞏縣“十三五”易地扶貧搬遷安置房建設任務已于2019年9月全面完成，但由于時間緊、任務重，安置房建設工程僅在通過入住前驗收后便全部投入使用。目前還有大榕安置點地下車庫和部分樓宇消防工程以及供電等掃尾工程均未完成綜合竣工驗收。目前，岑鞏縣正在全力推進此項工作，認真做好審計結算工作，部分安置房已有初審結果，還有少數安置點工程項目已經送審。

（3）加快進度，保障資金撥付到位。岑鞏縣“十三五”易地扶貧搬遷項目各級到位資金總額為112842.2萬元，截至今年3月底，已撥付105507.15萬元。其中中央資金到位13823.2萬元，撥付11248.52萬元，未撥付2574.68萬元。省級統貸資金到位89575萬元，其中工程資金84200.5萬元，復墾復綠資金5374.5萬元，已撥付85191.73萬元，未撥付4383.27萬元。縣級匹配資金到位6664萬元，已撥付6644萬元，未撥付20萬元。群眾自籌資金應到位4091.8萬元，已到位2780萬元，已撥付2422.9萬元。

（4）全力推進，開展好拆舊和復墾復綠工作。岑鞏縣加大舊房拆除力度，將拆舊工作納入每周例會進行調度，對工作滯后的鄉鎮實行末位表態制度。督促各鄉鎮加大入住動員工作，確保在6月底以前全部完成舊房拆除和復墾復綠，保證群眾真搬實住。

（5）“反租倒包”⑤，全面推進易搬后扶產業覆蓋。截至今年5月底，在亞壩安置點附近建成4200畝林下黃精種植基地，通過劃塊、編號、認領和掛牌“反租倒包”模式，以每戶5-10畝將林下黃精量化到搬遷戶，帶動175戶群眾實現穩定就業增收；計劃在大坪安置點地下室和大榕涼塘安置點附近，投入500萬元建設320萬棒養菌項目，帶動320戶搬遷群眾增收。

思考

1.加大財政投入力度

由于資金缺口的存在，導致易地扶貧搬遷樓房工程掃尾存在一定難度，直接影響了工程綜合竣工驗收和審計結算工作的推進。建議有三：一是積極協調籌措資金，加快易地扶貧搬遷安置點消防等附屬工程掃尾建設進度，確保工程盡快全面完工。二是完善工程建設相關資料，加快推進工程竣工驗收和審計結算工作，按時完成易地扶貧搬遷資金結算。三是做好項目資產清理盤活工作，對易地扶貧搬遷實施過程中購買和建設的商業部分資產和剩余房源進行清理，將取得的收益用于彌補項目建設資金缺口和后續扶持等。

2.加快舊房拆除進度

當前，岑鞏縣舊房拆除和復墾復綠工作任務較為繁重，特別是一些群眾受傳統思想影響，認為故土難離，對舊房拆除存在抵觸情緒。同時，受新冠肺炎疫情的影響，部分本來就思想搖擺不定的易地扶貧搬遷戶搬遷意愿更不強烈，加大了拆舊工作的難度，導致復墾復綠工作推進緩慢。因此，一要加大政策宣傳力度，加強對群眾的思想教育工作。二要通過推行周例會制度和曬比評述機制，加強對各鄉鎮拆舊工作的指導調度，確保全面完成易搬舊房拆除和復墾復綠工作任務。

3.加強就業創業服務保障

就業問題直接關系到遷出區域群眾搬遷后的生活能否安穩。目前岑鞏縣雖然開展了技能培訓，但就業不穩定、質量不高等問題依然突出。對此，一是要加大異地搬遷勞動力全員培訓和勞務輸出力度，保證他們能夠穩定就業；用好用足就業獎勵扶持政策，通過獎補企業的形式，促進安置區留守婦女和年齡偏大的人員就近就業；支持有條件的搬遷群眾自主創業，同等條件下優先租賃安置區商業門面房給他們；進一步開發公益性崗位和爭取就業扶貧援助崗，優先解決搬遷困難群眾就業。二是做好安置區產業項目建設，建立完善利益聯結機制，把“扶志”與“扶智”相結合，不斷激發群眾內生動力，使搬遷群眾從產業發展中獲得穩定收益。三是盤活搬遷群眾“三塊地”，使易地扶貧搬遷群眾遷出地的資產資源產生最大效益，增加搬遷群眾收益。

4.全面推進“五個體系”建設

部分安置點重安置、輕配套、弱服務的現象依然存在，易地扶貧搬遷人員上學、就醫及社會保障等后續服務工作亟待加強，如目前4個移民安置點累計農村低保轉入城市低保共計1334人，只占總人數（3084人）的43.25%，未完成應保盡保的要求；由于資金短缺，安置點日常運行和設施維護缺乏保障，社區物業管理體系仍未建立健全，公共服務有待進一步加強。建議有四：一是做好易地扶貧搬遷群眾戶籍管理工作，本著自愿的原則，引導農戶落戶安置，要將暫時未遷移戶籍的人員通過辦理居住證、市民證等手段納入當地居民管理，使其與當地群眾享有同等的基本公共服務。二是做好易地扶貧搬遷群眾各類社會保障的轉移接續工作，確保其不因搬遷出現漏保斷保，對既沒有勞動能力，又沒有享受兜底政策的人員，要研究并提出收入保障措施并加以落實。三是做好搬遷群眾就業、就學、就醫和社保等方面的服務工作，完善社區綜合服務設施建設。四是以社區黨建工作為核心，逐步建立健全社區治理體系。強化安置點公共事務管理專業化，全面完善安置小區的物業管理和集中有效管理。

注釋：

①本文數據均出自2020年岑鞏縣人民政府在岑鞏縣第十六屆人大常委會第25次會議上的工作報告。

②“五個體系”指完善公共服務保障體系、培訓和就業服務體系、文化服務體系、社區治理體系、基層黨建體系。

③“六個堅持”指堅持省級統貸統還、堅持自然村寨整體搬遷為主、堅持城鎮化集中安置、堅持以縣為單位集中建設、堅持不讓貧困戶因搬遷而負債、堅持以崗定搬以產定搬。

④“五個三”建設指盤活“三塊地”，即承包地、山林地和宅基地；統籌“三就”，即就業、就學和就醫；銜接“三類保障”，即低保、醫保和養老保險；建設經營性“三個場所”，即經營性服務公司、小型農場和公共服務站；探索建立服務群眾“三種機制”，即集體經營、社區管理服務、群眾動員組織。

⑤“反租倒包”作為一種創新的農地流轉模式，是承包土地使用權商品化的重要方式之一。由政府項目資金投入產業建設，再反租或倒包給農戶管理，不斷提高農戶積極性，實現效益最大化。