關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新與思考

朱秀春

摘 要：在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大跨步發(fā)展的新時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也走上了高速路，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中的占比越來(lái)越大。新的時(shí)代不僅帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作極其重要的一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制是否合理很容易對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極或消極的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異的當(dāng)下，只有不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制以符合時(shí)代的變化，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作順利進(jìn)行，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展更好的保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)務(wù)管理;創(chuàng)新;思考

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新勢(shì)在必行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)行政單位中重要的組成部分之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)有著密不可分的關(guān)系。然而，在財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行合并之后，原有的應(yīng)對(duì)變化前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作是合理的、成熟的，但在新的變化出現(xiàn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)狀況，需要重新調(diào)整布局。根據(jù)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有一個(gè)完善的科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，還處于調(diào)整階段。為了盡快建設(shè)一個(gè)符合現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作順利進(jìn)行，促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須有所創(chuàng)新和思考。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理面臨新的情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理模式在財(cái)政所與農(nóng)經(jīng)站合并之前，分設(shè)了農(nóng)稅會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)，省財(cái)政廳通過(guò)制定相關(guān)的會(huì)計(jì)出納制度，將各部門(mén)實(shí)現(xiàn)互相制約、互相管理。在財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站合并之后財(cái)政管理面臨的情況發(fā)生了劇烈的變化，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。原本財(cái)務(wù)管理制度必須隨之變化，以適應(yīng)這種新的情況。

（二）“雙代管”模式急需改變

“雙代管”模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度重要的一環(huán)，然而這種設(shè)計(jì)具有一定的局限性，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能切實(shí)落地。在制度運(yùn)作方面，代而不管已經(jīng)是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)屢見(jiàn)不鮮的現(xiàn)象，如代管中心的會(huì)計(jì)與出納出現(xiàn)會(huì)計(jì)不管出納、不對(duì)賬。即會(huì)計(jì)核算放棄了“銀行存款”（或“專(zhuān)戶(hù)存款”），全部以“現(xiàn)金”科目核算，與出納的代管資金專(zhuān)戶(hù)存款混淆，失去了會(huì)計(jì)對(duì)出納賬目的控管。

在辦公資源方面，人力、物力、財(cái)力并沒(méi)有得到高效利用。現(xiàn)行的制度和人員配置并沒(méi)有有機(jī)結(jié)合起來(lái)，辦公資源缺乏整合，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)行效率。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理缺乏有效監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理人員權(quán)責(zé)、分工不明確，管理和執(zhí)行能力差。各個(gè)部門(mén)間的職責(zé)常有重疊，同時(shí)也存在責(zé)任盲區(qū)，這導(dǎo)致資金的使用和內(nèi)部監(jiān)察難以貫徹落實(shí)。一些資金流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理部門(mén)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，因此監(jiān)督流程經(jīng)常只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，并不能真正落實(shí)。監(jiān)督不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率不足。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的團(tuán)隊(duì)不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的團(tuán)隊(duì)人員數(shù)量和質(zhì)量都相對(duì)不足，同時(shí)管理權(quán)力較為弱小。基礎(chǔ)設(shè)備不夠完備、辦公條件相對(duì)簡(jiǎn)陋是普遍存在的問(wèn)題。特別是在貧困地區(qū)，這種問(wèn)題尤為突出，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的效率。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理團(tuán)隊(duì)部門(mén)繁多，結(jié)構(gòu)臃腫，辦事拖拉也是常見(jiàn)現(xiàn)象。這些都是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金充分利用到實(shí)處存在的不利條件。

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度創(chuàng)新的思考

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度要適應(yīng)新的變化，必須做出改變。面臨著新時(shí)代發(fā)展提出的挑戰(zhàn)和財(cái)政管理模式的巨大變動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制必須打破現(xiàn)有格局，充分利用創(chuàng)新思維，用新的理念更好得規(guī)范現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理需要理念創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理面臨的情況是前作未有的，要適應(yīng)這種情況，必須要用新的理念來(lái)完善現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)部門(mén)必須重視專(zhuān)業(yè)知識(shí)的重要性，并將這種理念真正落實(shí)到日常工作中去。相關(guān)部門(mén)通過(guò)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)提高專(zhuān)業(yè)水平，自然會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門(mén)的工作水平，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化和完善。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)要有新的人才理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度的落實(shí)在人，對(duì)于人才的重視和培養(yǎng)是財(cái)政管理制度創(chuàng)新完善的關(guān)鍵之一。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員必須有風(fēng)險(xiǎn)管控理念。面對(duì)新的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的風(fēng)險(xiǎn)管控理念的樹(shù)立，能有效避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理變化時(shí)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理需要制度創(chuàng)新

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站合并，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的要求也相應(yīng)提高，增加了一定的工作難度。為了應(yīng)對(duì)這樣的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度需要?jiǎng)?chuàng)新。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新需要以成熟的原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度為基礎(chǔ)，結(jié)合新時(shí)代的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際狀況，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度的創(chuàng)新的高執(zhí)行力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度的創(chuàng)新執(zhí)行過(guò)程中，需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，才能看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的真實(shí)影響，從而快速反應(yīng)調(diào)整。

（三）審計(jì)制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度完善的保障

村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管是指在保證村集體資金所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)、村共同管理村集體資金。這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理難度大大提高。因此，采取必要的措施，完善審計(jì)制度，可以有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的工作效率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康提供保障。只有加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度的審計(jì)，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度創(chuàng)新完善工作的順利展開(kāi)，規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作完善創(chuàng)新中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度

根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體問(wèn)題，建立完善的、符合法律法規(guī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度。具體操作中，要制定明確的細(xì)則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理從規(guī)劃到審查監(jiān)督每一個(gè)步驟，保障資金的有效利用。同時(shí)，要建立更加完備的財(cái)政檔案，每一分資金的流向都要有跡可查，確保資金的落實(shí)切實(shí)按照規(guī)章制度執(zhí)行。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，能有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效利用率。

（五）建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理團(tuán)隊(duì)

從實(shí)際出發(fā)，合理設(shè)置資金管理職位。在給予資金管理團(tuán)隊(duì)足夠權(quán)限的同時(shí)，增加待遇，改善辦公條件，有針對(duì)性的進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)。對(duì)于監(jiān)督和稽查團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，必須要明確每個(gè)人的權(quán)責(zé)范圍，將每一筆資金的流向監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，給予其更強(qiáng)的獨(dú)立性和權(quán)威性。建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理團(tuán)隊(duì)，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理效率的必要條件。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度存在著一定程度的不足，已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展提出的要求。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度的弊病匆匆浮出水面。為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作更好的順利開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的制度和運(yùn)作理念尚待創(chuàng)新。面對(duì)這種現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理相關(guān)人員對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度的創(chuàng)新必須有所思考，才能更好的推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平穩(wěn)步提升，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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