內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考

崔冰

摘 要：近年來，行政事業單位正處于改革的關鍵階段，要想實現良好的改革效果，務必按照內部控制要求完成預算績效管理任務。本文首先進行理論介紹，然后總結基于內部控制行政事業單位預算績效管理常見問題，最后提出了有效的管理措施，希望能從整體上提高行政事業單位預算績效管理效率。

關鍵詞：內部控制;行政事業單位;預算績效管理

面臨經濟全球化、信息化的時代傳遞，如今，行政事業單位必須要借鑒國內外的預算績效管理的理論和方式來進行管理，因為，行政事業單位是我國國民經濟的重要組成部分，它代表著政府承擔著社會公共事務的管理、監督和服務職能。所以說，行政事業單位的內部控制，是直接影響行政事業單位績效管理水平的。

一、行政事業單位預算績效管理意義

行政事業單位基于內部控制視域進行預算績效管理，二者管理目標具有一致性，均以節約資源、合理控制成本、提升服務水平及質量為最終目標。行政事業單位經濟活動開展時，滲透預算績效管理于各個環節，并全面執行內部控制要求，將管理工作系統落實，確保活動全過程貫穿內部控制以及績效管理，這對活動有序組織、順利開展有重要意義。除此之外，行政事業單位員工能夠憑借個人意愿主動參與，這一過程即員工發揮監督作用、提高預算績效管理科學性的基本表現。這能為內部控制工作高效落實奠定基礎，有利于增強員工凝聚力，員工會對所在行政事業單位充滿信心。

二、基于內部控制行政事業單位預算績效管理常見問題

（一）內部控制制度不夠完善

雖然行政事業單位發展速度不斷加快，但相關法律未能及時跟進，導致預算績效管理得不到可靠的法律支持，同時，內部控制制度完善也會受到不利影響。主要是因為我國當前立法工作不到位，現有內部控制體系有待完善，最終會影響績效管理效率，阻礙預算績效管理工作開展。例如，某市政事業單位高度關注經濟效益，忽視了內部控制制度完善、體系改進這一內容，最終預算績效管理效果與預期要求相差甚遠。

（二）預算績效管理上缺乏現代化的信息管理系統

在市場競爭激烈的今天，事業單位若想從中脫穎而行，首先需要做的就是結合時代的發展，在績效管理中應用現代化的信息管理系統。但當前很對事業單位都沒有對其加以重視，在信息的管理上依舊采用的是傳統的方法及理念進行，這也將在極大的程度上降低事業單位的工作效率，以及限制事業單位的進一步發展。

（三）預算管理員工積極性較低

從內部控制角度出發，行政事業單位員工應主動參與風險防控活動，針對潛在風險點具體分析、客觀評價，定期落實風險評估工作，這對預算績效管理效率提高有促進作用，從中能夠看出，員工工作態度以及工作行為對工作成果有直接影響。實際上，預算管理員工工作熱情較低，并且工作責任感淡薄，工作行為無紀律性，最終會錯失內外部風險控制的最佳時機。

三、基于內部控制視角行政事業單位預算績效管理的措施

（一）完善行政事業單位預算績效管理制度

管理制度作為事業單位管理中必不可少的一部分，其在整個管理中所發揮的作用不言而喻。在事業單位內控制度完善上，相關人員除了需要根據發展的實際需求，制定相應的管理制度之外，還需要通過實施全面預算管理，使得事業單位在現有資源的支配顯得十分合理。另外，全面預算管理制度作為讓事業單位在發展中得到不錯提升的重要因素，在其管理制度上，相關人員可通過為其制定科學合理的管理流程以及對其預算進行合理的編制等諸多方面進行。只有這樣才能在極大的程度上強化事業單位的管理體系，并讓事業單位在今后的發展中能最初科學正確的決策。

（二）采用現代化信息管理系統

在如今這個競爭激烈的市場當中，事業單位若想脫穎而出，就需要改變以往傳統且陳舊的信息管理方式，選擇現代化信息管理系統進行，只有這樣才能讓事業單位內控管理順應時代的發展，并在發展的過程中得到不錯的提升。其具體做法如下：事業單位通過對信息化管理軟件的利用，在信息系統中灌輸內控理念，同時實際的管理工作中充分落實內控管理的具體要求?？偟膩碚f，就是在該過程當中，實現事業單位內控管理的程序化目標，加強對事業單位項目活動的管理。當然，現代化信息管理系統在事業單位內部控制管理當中的應用，也可在極大的程度上幫助事業單位規避一些內部經營可能會出現的風險問題等。

（三）對風險評估加以重視

事業單位在發展的過程中，經常會有需要進行險評估的項目，為了保證風險評估的準確性，以及保證事業單位不會因這方面的事物而導致最終經濟效益變低，相關人員就需要對其風險評估加以重視。在該過程當中，首先管理人員除了高自身的風險防范意識和對員工貫徹風險防范的重要性之外，還要針對又可能發生風險問題制度預處理方案。這樣可以讓事業單位內部在發生突發風險問題時，能夠沉著應對。其次，事業單位需要為風險評估設置專門的、獨立的小組，因為只有專業的風險評估人員，才能在對項目活動的評估上做到數據的準確性，這對于提高事業單位內部的問題性童謠有著十分積極的作用。最后，針對事業單位內控管理中存在的問題，事業單位內控管理人員還需要采取一些必要的措施，對其即將面臨的資金流動問題進行規避，進而將損失降到最低。

（四）創新預算管理思想

開展預算績效管理工作時，行政事業單位首先應創新工作思想，只有預算管理思想不斷創新，才能為預算績效管理行為規范提供正確指導。以往傳統預算績效管理思想不符合當前預算績效管理實際，創新預算管理并擴大宣傳范圍，能夠改變員工工作理念，規范工作行為，同時，預算績效管理目標會及時實現，這對預算管理效率提高、內部控制目標實現有重要意義。

（五）加強預算員工培訓

內部控制視域下，行政事業單位應為預算員工組織系統化培訓工作，聘請專業教師傳授預算績效管理注意事項以及積極意義，通過案例列舉的方式加強理論與實踐間的聯系，這不僅能夠加深員工印象，而且還能提高員工績效管理能力。培訓過程中，行政事業單位根據預算員工工作實際制定相應的培訓方案，循序漸進鞏固理論知識、傳授預算績效管理技巧。員工綜合素質提升后，預算績效管理模式會自然創新，并且內部控制融合預算績效管理的途徑會有效探索。

四、結束語

總而言之，行政事業單位若想在內部控制視角下從中脫穎而出，首先需要做的就是改善其預算績效管理存在的問題，并根據這些問題，給出針對性的措施，只有這樣才能使得事業單位在發展的過程中，獲取最大的經濟效益，以及得到穩定的發展。

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