石油企業(yè)施行全面預(yù)算管理的難點探討

劉新春

摘 要：石油企業(yè)本身業(yè)務(wù)的性質(zhì)比較特殊，產(chǎn)量與成本之間的變化規(guī)律不明顯，導(dǎo)致企業(yè)在實施全面預(yù)算管理的過程中，存在一些難點和問題，全面預(yù)算管理的作用無法得到有效發(fā)揮。本文結(jié)合全面預(yù)算管理的內(nèi)涵，對石油企業(yè)施行全面預(yù)算管理的難點以及相應(yīng)的解決對策進行了分析，希望能夠為石油企業(yè)全面預(yù)算管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè);全面預(yù)算管理;實施難點;解決對策

一、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

全面預(yù)算管理強調(diào)以全面預(yù)算作為基礎(chǔ)，屬于全員性、全過程和全方位的綜合管理系統(tǒng)，對于企業(yè)集團而言，全面預(yù)算管理是根據(jù)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)對資源配置進行優(yōu)化，將一定時期內(nèi)的經(jīng)營目標(biāo)分解后，借助貨幣或者其他數(shù)量形式，對生產(chǎn)經(jīng)管管理活動計劃等進行說明，就預(yù)算執(zhí)行的全過程進行監(jiān)督控制，做好預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反饋的同時，開展相應(yīng)的評價工作，協(xié)調(diào)各項生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。在實施全面預(yù)算管理的過程中，要求在實現(xiàn)預(yù)算量化以及工作內(nèi)容數(shù)量化的同時，做好細(xì)節(jié)管理工作，構(gòu)建起完善的管理系統(tǒng)。對于企業(yè)而言，預(yù)算量化是實現(xiàn)預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)和前提，而借助細(xì)節(jié)管理，能夠?qū)ぷ髦械募?xì)節(jié)問題進行有效處理，避免出現(xiàn)預(yù)算不足或者預(yù)算松弛的現(xiàn)象。全面預(yù)算管理是一個系統(tǒng)性的工程，在開展預(yù)算管理的過程中，必須從企業(yè)的實際情況出發(fā)，做好科學(xué)規(guī)劃，將系統(tǒng)效益充分發(fā)揮出來，加強對于工作人員和生產(chǎn)過程的管理，以此來實現(xiàn)工作的科學(xué)化和精細(xì)化。

二、石油企業(yè)施行全面預(yù)算管理的難點

（一）缺乏明確的管理目標(biāo)

從目前來看，石油企業(yè)在進行預(yù)算編制的過程中，編制方式單一，沒有能夠?qū)Υ嬖诘膯栴}進行綜合考量，忽略了自身的長遠(yuǎn)發(fā)展以及政策變化。很多石油企業(yè)在開展預(yù)算編制的過程中，通常都是按照財務(wù)部門提出的預(yù)算要求，結(jié)合往年的項目和數(shù)據(jù)進行預(yù)算申報，沒有能夠與從企業(yè)的實際情況和預(yù)算年度工作目標(biāo)出發(fā)開展預(yù)算編制，也沒有充分考慮企業(yè)的發(fā)展前景和項目投入等內(nèi)容，預(yù)算目標(biāo)缺乏科學(xué)性，對于實施成本預(yù)算的積極性同樣產(chǎn)生了很大影響。

（二）缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行

石油企業(yè)在開展全面預(yù)算管理的過程中，應(yīng)該高度重視預(yù)算管理指標(biāo)的執(zhí)行以及預(yù)算控制，而在全面預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)該做好動態(tài)指標(biāo)的跟蹤管理，將全面預(yù)算管理的作用真正發(fā)揮出來，確保其能夠為實現(xiàn)石油企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)服務(wù)。不過從實際情況分析，不少石油企業(yè)都沒有能夠做好預(yù)算執(zhí)行工作，也沒有能夠?qū)θ骖A(yù)算管理進行監(jiān)督控制，無法將全面預(yù)算管理落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)。另外，石油企業(yè)沒有能夠針對不同部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行科學(xué)考核，各部門缺乏預(yù)算控制的積極性，預(yù)算管理的效果必然受到影響。

（三）缺乏完善的管理制度

規(guī)章制度是管理工作順利實施的基礎(chǔ)和保障，在缺乏完善預(yù)算管理制度的情況下，石油企業(yè)施行全面預(yù)算管理將會欠缺計劃性和規(guī)范性，使得管理工作無法按照預(yù)先設(shè)定好的程序?qū)嵤?，管理的效率和質(zhì)量會受到很大影響。

（四）缺乏平衡的預(yù)算管理

石油企業(yè)上級部門需要就基層單位上報的預(yù)算進行匯總和平衡，以此為參照強化對于基層單位全面預(yù)算管理的控制。在這個過程中，上級部門的工作存在很大的難度，由于不同基層單位所處的區(qū)位不同，擁有的油氣資源差異巨大，部分基層單位所處區(qū)域油氣資源匱乏，開采出的原油含水量大，脫水工作會導(dǎo)致開采成本的增加;也有部分基層單位所處區(qū)域油氣資源豐富，開采出的原油品質(zhì)高，生產(chǎn)成本低。這種情況下，不同基層單位在成本效益方面差異巨大，不同基層單位制定出的預(yù)算目標(biāo)以及可以分配的預(yù)算資源不同，無法實現(xiàn)相互之間的對比分析，平衡工作難度較大。

三、石油企業(yè)全面預(yù)算管理難點的解決對策

（一）明確預(yù)算管理目標(biāo)

在開展全面預(yù)算管理工作的過程中，石油企業(yè)應(yīng)該制定出明確且具備良好可行性的預(yù)算管理目標(biāo)，從企業(yè)發(fā)展情況、資源狀況和外部環(huán)境等因素著眼，制定全面預(yù)算管理目標(biāo)。石油企業(yè)在對每年的全面預(yù)算管理目標(biāo)進行制定時，需要就企業(yè)內(nèi)部和外部的相關(guān)數(shù)據(jù)進行全面調(diào)查，提升目標(biāo)的科學(xué)性，確保其能夠為預(yù)算管理工作提供可靠支撐。這個環(huán)節(jié)，石油企業(yè)應(yīng)該做好內(nèi)部資源和外部資源的統(tǒng)計分析，為全面預(yù)算管理目標(biāo)的制定提供良好的數(shù)據(jù)支持，就企業(yè)的具體情況進行明確。

（二）強化預(yù)算執(zhí)行力度

從提高石油企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行能力的角度，要求企業(yè)能夠結(jié)合自身特點，找到最佳的切入點，例如，在進行全面預(yù)算編制的過程中，應(yīng)該積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理理念，結(jié)合具體的業(yè)務(wù)選擇最佳的預(yù)算方法，提升預(yù)算管理的執(zhí)行力。同時石油企業(yè)應(yīng)該建立起完善的考核體系，就預(yù)算管理的執(zhí)行情況以及管理效果進行考核，保證預(yù)算管理效果的同時，也能夠及時對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題進行解決。企業(yè)應(yīng)該制定相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，確保考核指標(biāo)能夠包含所有預(yù)算管理項目，如成本控制、預(yù)算目標(biāo)、資金使用等，實現(xiàn)對于各部門預(yù)算執(zhí)行的約束。預(yù)算指標(biāo)的制定應(yīng)該從多個方面進行，做好不同指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)分配，將考核的作用充分發(fā)揮出來，上級部門則需要做好下屬公司的預(yù)算編制考核，將預(yù)算編制的正確性和可操作性納入到業(yè)績考核中，激發(fā)下級公司科學(xué)開展預(yù)算編制的主動性。

（三）完善預(yù)算管理制度

石油企業(yè)應(yīng)該立足自身經(jīng)營管理狀況，制定完善的預(yù)算管理制度，對預(yù)算管理的內(nèi)容、流程等進行明確，為全面預(yù)算管理的實施提供指導(dǎo)，保證預(yù)算管理工作的規(guī)范性和有效性，將全面預(yù)算管理的作用充分發(fā)揮出來。

（四）做好全面預(yù)算平衡

想要保證基層單位做好預(yù)算平衡工作，石油企業(yè)需要結(jié)合基層單位的實際情況，制定出合理的預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算考核指標(biāo)，例如，可以采用零基預(yù)算編制的方法，不考慮預(yù)算單位以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，以基層單位為對象進行預(yù)算編制，消除基層單位對于預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算指標(biāo)考核的不滿。同時，對預(yù)算單位的每一項業(yè)務(wù)，都應(yīng)該結(jié)合業(yè)務(wù)的實際定額標(biāo)準(zhǔn)，確定好預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算考核指標(biāo)，保證預(yù)算考核指標(biāo)的合理性和可靠性。

四、結(jié)束語

總而言之，全面預(yù)算管理的實施，能夠為石油企業(yè)管理工作提供指導(dǎo)，保證發(fā)展規(guī)劃制定的科學(xué)性，也可以加強企業(yè)各部門的溝通交流，實現(xiàn)整體工作效率和工作質(zhì)量的提高。針對當(dāng)前石油企業(yè)全面預(yù)算管理實施中存在的難點和問題，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身實際情況，制定出明確合理的預(yù)算目標(biāo)，綜合企業(yè)所處的內(nèi)部和外部環(huán)境，強化全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度，制定出良好的管理制度和考核指標(biāo)體系，做好全面預(yù)算平衡工作，將全面預(yù)算管理的作用最大限度的發(fā)揮出來。

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