筑牢新時代戰斗堡壘開啟鄉村振興新征程
——學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神

王小燕

（中共岳西縣委黨校 教研室，安徽 岳西246600）

2020年8月18日至21日，習近平總書記深入安徽考察?？疾炱陂g，習近平總書記始終把人民群眾的事放在心頭：在王家壩閘和蒙洼蓄洪區，他最牽掛受災群眾生產生活恢復和困難群眾就業情況；在馬鞍山薛家洼生態園，他殷殷叮囑要保障退捕漁民上岸后穩得住、能致富……在渡江戰役紀念館，習近平總書記感慨：“淮海戰役的勝利是靠老百姓用小車推出來的，渡江戰役的勝利是靠老百姓用小船劃出來的。任何時候我們都要不忘初心、牢記使命，都不能忘了人民這個根，永遠做忠誠的人民服務員。”［1］習近平總書記“我將無我，不負人民”的為民情懷深深激勵著安徽廣大基層工作者，全省掀起了深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神的熱潮。省委書記李錦斌在全省領導干部學習貫徹習近平總書記考察安徽和在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會重要講話精神專題研討班上提出要深入思考12個方面的問題，其中，“如何高質量打贏脫貧攻堅戰，把防止因疫因災致貧返貧擺在突出位置，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，更好落實精準方略，強化建檔立卡貧困戶排查評估、動態調整、分類管理，力戒形式主義官僚主義，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧，奮力推動貧困地區走向全面振興?！保?］這一思考題為農村發展指明了努力的方向。打贏脫貧攻堅戰、做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接、奮力實現鄉村振興是當前農村實現穩步有序發展的實踐路徑。廣大基層工作者應以習近平總書記考察安徽重要講話為契機，堅持“以人民為中心”的工作導向，對前期的工作進行深入總結和反思，進一步推深做實基層黨建工作，筑牢新時代基層戰斗堡壘，推動貧困地區走向全面振興。

一、新時代岳西縣基層黨建做法及成效

安徽省岳西縣集革命老區、貧困地區、純山區、生態示范區、生態功能區“五區”于一體。1985年被列為首批國家重點貧困縣，是安徽省貧困面積最大、貧困程度最深的縣之一，精準扶貧，精準脫貧任務異常艱巨。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是貧困地區，這也正是習近平總書記最關心的關乎民生福祉的基層問題。打贏脫貧攻堅戰任務艱巨，必須緊密團結群眾，合力攻堅，其中基層黨建是重要的抓手。岳西縣基層黨建做法曾經得到中央電視臺新聞聯播4次報道、中央領導和省委主要領導批示肯定，2015年省委組織部專門發文全省推廣“岳西經驗”22條。岳西縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，以基層黨建為抓手，統籌協調、匯集力量，奮力攻堅，2018年在全省率先實現脫貧摘帽。岳西縣基層黨建做法及成效具體體現在以下三個方面。

（一）建強農村干部隊伍，筑牢基層組織基礎

基層工作重要且繁瑣，隊伍建設是關鍵。岳西縣在抓基層黨建的實踐中摸索建強農村干部隊伍的舉措：一是實施大學生回鄉工程，備足源頭。岳西縣著眼于一些地方人才儲備不足的現狀，實施大學生回鄉工程，通過財政提供工作生活補貼、鼓勵扶持自主創業等優惠政策，先后吸引400多名全日制大學生返鄉，儲備了一批素質較高、規模適當、留得住、能戰斗的“本土化”村級后備干部。2019年換屆時，185名“大學生回鄉工程”人員進入村“兩委”，其中正職23名，碩士研究生2名。二是突出實訓鍛煉，以“雙帶”提升能力。在加強理論教育培訓的同時，探索實訓基地帶訓模式，縣委每年選擇10個產業發展有優勢、有特色的村，掛牌命名為帶頭人實踐培訓基地，分批選派村書記到基地學習1個月，由基地的村書記、鄉土專家“一對一”帶訓，讓村干部“有想法更有辦法”。采取“支部+合作社+農戶”等方式，每村建成2個以上特色產業基地，讓村干部“有辦法更有實踐”。在理論與實踐的相互作用中，岳西縣創造了喜人的成果：高山茭白成為全國十大產業扶貧示范案例，構樹扶貧項目列入全國精準扶貧十大工程，茶產業發展模式入榜全國“一縣一業”發展典型案例。三是建立縣委備案機制，管住日常。堅持把緊關口，推動從嚴管理，將村書記管理權限“上收一級”，實行“縣鄉兩級書記把關”“兩變必報備”制度。確定村書記人選時，鄉鎮黨委書記簽字推薦，縣委書記逐一把關；村書記任職變動、獎懲變化必須報縣委備案；落實村“兩委”干部常態化聯審，19個縣直部門參與，確保帶頭人隊伍質量過硬。推行農村黨員干部“千百十分制”量化考核，設立紅黑榜和“蝸牛獎”，實行村干部集中辦公、網格化管理、“背包式”服務，倒逼帶頭人履職盡責，由此培育出一大批“問不倒”“實干派”的帶頭人典型。四是堅持評選“雙十佳”，激發干勁。強化正向激勵，“打破天花板”，讓村干部有干頭有奔頭。連續12年評選表彰“十佳村黨組織書記”和“十佳村委會主任”，先后有35名“雙十佳”人選掛任鄉鎮黨委委員、進入事業編制或享受事業副科待遇。全縣村黨組織帶頭人競相比學趕超，建成省級美麗鄉村87個，金盆村、水畈村等一批村榮獲中國農村人居環境范例獎、全國最美十大鄉村、生態示范村、休閑宜居村莊，岳西縣獲評全國第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

（二）發展農村集體經濟，夯實基層經濟基礎

堅持新發展理念，匯聚發展優勢，增強發展動力，是農村基層黨建工作的重要任務，發展農村集體經濟是夯實基層經濟基礎的重要支撐點，是實現農業農村現代化的有效途徑。安徽向來具有開創精神，堪稱改革的先行者，1978年安徽省鳳陽縣小崗村18戶村民按下紅手印，簽訂大包干契約。習近平總書記2016年考察小崗村時指出：“當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的一個標志?！保?］進入新時代，處于貧困地區的岳西縣肩負著農村經濟發展的緊迫任務，通過多種舉措發展農村集體經濟。

第一，強化政治領導，注重頂層謀劃。做到縣委統攬，壓實責任，實現“縣有總規劃、鄉有項目庫、村有年計劃”，成立農村集體經濟發展領導小組，明確組織、財政、發展改革委、農業農村等部門職責，強化對資源、力量、政策的統籌；堅持支部引領，黨員示范帶動，把一批政治素質高、致富能力強的黨員選進“兩委”班子，本著“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人原則，岳西縣新一屆村黨組織書記中致富帶頭人有129人，占總數的71%；班子成員中大專以上文化程度548人，占49.32%。五河鎮葉河村8名黨員帶頭發展構樹1 600畝，養殖構樹豬1 000頭（構樹葉發酵飼料養殖商品豬，豬糞生物發酵還田），打造種養（閉合式）循環產業鏈，村集體年增收26萬元，帶動全村農戶務工增收400余萬元。

第二，強化政策扶持，釋放改革紅利。加大資金支持，以政策資金引導市場投融資，申請農發行扶貧政策融資支持農村集體發展特色優勢產業，通過“四帶”（各類園區帶動、龍頭企業帶動、農民合作社帶動、家庭農場帶動）和“三變”（資源變股權、資金變股金、農民變股民）模式發展農產品種養及加工業，帶動村集體和貧困戶增收。加大產業項目支持力度，與脫貧攻堅、鄉村振興、美麗鄉村建設等工作有機結合，支持農業發展、農村建設的各類項目，優先支持農村集體經濟發展，對農村公益類小型項目，優先安排農村集體經濟組織作為建設管護主體。

第三，強化擔當作為，趟出發展新路。①發展“股份合作型”集體經濟，采取“支部+經營主體+基地+農戶”方式，支持村集體整合涉農項目資金、資源性資產和其他經營性資產，入股或參股經營穩健的農民專業合作社、龍頭企業、新型農業經營主體。例如：溫泉鎮12個村整合資金統一打包入股龍井山居旅游公司，菖蒲鎮毛畈村流轉土地發展葡萄、火龍果種植及套養螃蟹項目，設立貧困群眾優先股，年終進行分紅。②發展“資源開發型”集體經濟，從鄉村旅游、觀光農業、休閑度假等方向入手，實現綠水青山到金山銀山的轉化。2019年，河圖鎮南河村黨支部與明堂山景區黨支部結對共建，承接部分游客接待服務，年增收12萬元，并創建黨員農家樂示范街，帶動周邊農家樂經營戶年均穩定增收25萬元以上。③發展“產業帶動型”集體經濟，依托山區特殊氣候，推進產業轉型，大力發展比較優勢產業，把區位劣勢變為品牌優勢。石關鄉馬畈村僅茭白一項增收12萬元，白帽鎮土橋村發展油茶、綠化苗木等“五園經濟”，集體經濟純收入達115.2萬元。④發展“資產經營型”集體經濟，盤活村集體閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉庫、生產裝備設施等集體財產。天堂鎮6個社區整合資源，將集體房屋出租，年均增收34萬元，毛尖山鄉板舍村為支持重點工程建設，通過“四議兩公開”將村部出租給高速公路工程建設項目部，年增收21萬元。

（三）發揮基層戰斗堡壘作用，特殊時期加強基層社會治理

社會治理體系經歷新冠肺炎疫情大考，更加凸顯了基層黨建的重要作用。2020年，中國共產黨攜手人民、依靠人民群眾的智慧和力量譜寫了抗擊新冠肺炎疫情的新篇章，4萬多名醫護人員奔赴前線，10天建成一座醫院，14億人口的國家，一聲令下，城市、農村全部封閉，人民自覺隔離……事實證明，沒有一個國家能像中國這樣，在疫情突然到來的情況下，迅速做出反應，這樣的中國速度和中國精神更加凸顯了善治中國的本色。疫情期間，與湖北省交界的岳西縣充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，認真貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作的重要講話和重要指示批示精神，謹遵習近平總書記“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”［4］的重要指示，各級黨組織和廣大黨員干部迅速行動，把初心寫在行動上，把使命落在崗位上，挺身而出，沖鋒在防疫卡口第一線、戰斗在抗疫卡點最前沿、行動在服務群眾家門口，一手抓防疫，一手抓發展，做到哪里任務險重哪里就有黨組織堅強領導、哪里就有黨員勇當先鋒，切實把黨的組織優勢轉化為疫情防控的優勢，取得防疫抗疫阻擊戰勝利的重要戰果。

基層黨組織努力發揮戰斗堡壘作用，“抗疫”“發展”兩不誤。岳西縣有5個鄉鎮、22個村民組與湖北省交界，交界線長達60公里，高速、國道及縣鄉村各類道路多達15條。這些鄉鎮與湖北地區風俗民情接近，親戚關系較多，人口流動、經貿往來頻繁，疫情防控形勢異常嚴峻。村（社區）黨組織充分發揮組織優勢，構筑嚴密防線。村（社區）“兩委”和網格黨小組組長、村民組長、單元長、聯防長迅速行動，組織12 000余名黨員、動員近5萬多名志愿者，全力以赴、科學有效做好疫情防控各項工作的同時，摸排在家勞動力的基本情況，宣傳縣里就業惠民政策、用工信息，為春耕備耕和復工復產做好準備。與此同時，臨時黨支部筑牢疫情防控“紅色堤壩”，全縣居民小區、防控卡口等防疫重點位置成立200多個臨時黨支部。春節后突降大雪，為確?？h城至請水寨臨時隔離點道路暢通，縣交通局為胡沖坳至請水寨防疫集中隔離觀察點臨時黨支部調用四驅皮卡車、裝載機進行除冰，24小時蹲守，切實保障120救護車輛和應急車輛順利通行。積極投入疫情防控阻擊戰的還有非公企業黨組織，特殊時期挺身而出，充分發揮自身優勢，宇鴻紡織工藝制品有限公司黨支部克服困難改造生產線，從啟動到正式投產不到半個月的時間，每天生產5萬只口罩。

黨員示范帶動，爭當疫情防控“四員”。主動上一線，當好防疫“戰斗員”，400多名黨員醫務工作者毅然沖到戰斗最前沿，與病毒殊死搏斗，以不計報酬、無論生死的錚錚誓言詮釋初心和使命。防控知識進萬家，當好防疫“宣傳員”。萬余名基層一線黨員發揚無私無畏精神，帶頭做群眾思想工作，用本地方言錄播防疫知識，開展防控政策和知識宣傳，引導群眾落實各項防控措施，他們高舉鮮紅的黨旗，拎著音箱和喇叭，開展義務宣傳，贏得群眾的拍手稱贊。值守防控最前沿，當好防疫“守門員”。為做好疫情防控工作，全縣共設立1 000多個卡口，廣大黨員主動參與值守，24小時不間斷。包家鄉小岐嶺卡口海拔1 200多米，晚上經常零下十幾度，黨員志愿者靠著一頂帳篷，用雪水煮面堅守。1 000余名機關黨員到社區報到，進駐190多個疫情監測卡點，參與社區防控工作。紛紛自愿捐款，當好愛心“示范員”。黨中央號召黨員自愿捐款支持新冠肺炎疫情防控工作，全縣黨員積極響應，踴躍捐款，短短四天時間，數額達210多萬元，展現了眾志成城抗擊疫情的強大凝聚力。

岳西縣基層黨組織建設經歷特殊時期基層社會治理的檢驗，各基層黨組織和廣大黨員干部政治站位高、措施過硬，疫情防控工作取得重大階段性勝利，經安徽省指揮部綜合分析研判，被安慶市率先列入低風險地區。在這場沒有硝煙的疫情防控阻擊戰中，岳西縣廣大黨員干部把一面面黨旗插到抗擊疫情第一線，筑起了一道聯防聯控、群防群治的生命防線。同時變壓力為動力、化危為機，大力恢復生產生活秩序，為實現經濟社會發展目標任務提供了堅強保障。

二、以習近平總書記考察安徽講話精神為指引，抓好基層黨建提升為民服務本領

時隔四年，習近平總書記再次考察安徽，圍繞統籌推進常態化疫情防控和經濟發展工作、防汛救災和災后恢復重建、長三角一體化發展、謀劃“十四五”等重大課題進行調研，在江淮大地留下了諄諄叮囑，這對廣大的基層工作者是極大的鼓舞。岳西縣廣大干群積極學習習近平總書記考察安徽重要講話并開展深入研討，以學習貫徹習近平總書記此次考察安徽重要講話精神為新的起點，從著力提升為民服務本領入手，在總結前期基層黨建成功經驗的同時，進一步思考如何發揮基層黨建的引領作用，提升為民服務的精準性和實效性，切實推動農村人才、組織、產業、生態、文化的全面振興。

（一）強基固本抓好基層黨組織建設，全面提升各領域黨建工作水平

加強基層黨組織建設是夯實黨的領導、強基固本之策，新時代基層黨建工作要與時俱進、務實創新。農村基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，扎實推進農村基層黨建工作是實現鄉村振興的有力保障；加強各領域黨建工作水平，是提升為民服務本領的重要抓手。

第一，深化農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”，堅持抓鄉促村，大力培養和樹立農村黨組織“振興先鋒”，爭創全國先進基層黨組織。按省委統一部署，開展黨建引領信用村建設工作。踐行新時代黨的組織路線，推進黨支部標準化規范化建設，培育“361”示范黨組織，培育機關和非公示范黨組織各30個、農村示范黨組織60個、學校示范黨組織10個，打造全域黨建、全景黨建和美麗黨建，實現基層黨建全面進步、全面過硬。嚴格黨內組織生活制度，全面貫徹落實黨支部工作條例和黨小組工作規則，加強黨員教育管理，用好提醒談話、批評教育、限期整改、除名等組織手段，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。按照不設比例、應整盡整的要求，繼續加強軟弱渙散基層黨組織整頓。

第二，抓好農村基層黨建“一抓雙促”工程。深入推進新型集體經濟提升行動，探索多種途徑發展農村集體經濟，抓好農村低效用地治理，規范農村集體股份合作社運行。實施“頭雁”工程，培養30名品行好、勇擔當、敢作為的優秀村黨組織書記，通過公開比選和“引鳳還巢”等方式，從創業致富帶頭人、外出務工經商人員、返鄉大學生和復原退伍軍人中物色優秀人選，建立村黨組織書記后備庫。持續實施“大學生回鄉工程”，確保每村都有1名回鄉大學生。組織開展2020年度“基層黨建紅旗村”評選，夯實基層黨建基礎，提升基層組織力和戰斗力。進一步完善村級組織活動場所思想陣地建設，持續鞏固提升村級組織活動場所問題整改成果，對新建村部面積、資金等嚴格審批把關。嚴肅整治管理不善、面積閑置問題，切實提升服務功能和發展集體經濟功能。

第三，全面提升各領域黨建工作水平。打造社區黨建“和美先鋒”，建強骨干隊伍，建好服務陣地，加大經費支持，探索建立“紅色物業”，推進組織進樓、服務進家。打造機關黨建“效能先鋒”，破解“兩張皮”和“燈下黑”，促進黨建工作與業務工作深度融合；打造國企黨建“服務先鋒”，加速推進國企改革，理順黨組織隸屬關系，切實提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值；打造醫院黨建“杏林先鋒”，落實公立醫院黨委領導下的院長負責制，抓好思想政治工作和醫德醫風建設；打造學校黨建“紅燭先鋒”，把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，堅持立德樹人，加強學校思想政治工作，推進教育改革；打造駐外流動黨組織“雙為先鋒”，促進在外務工創業流動黨員“離土離鄉不離黨，扛著黨旗闖市場”；打造非公黨建“信義先鋒”，抓好“兩個覆蓋”、發揮“兩個作用”，扎實推進“凝聚群團力量、夯實黨建根基”工作，推進金翠蘭市場、天鵝廣場、筑夢小鎮等商圈市場、特色小鎮、新興業態等區域黨的組織覆蓋，確保有實踐成果、理論成果和制度成果。

（二）堅持共建共治共享，提升基層社會治理水平

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”［5］推動基層黨建與基層社會治理深度融合，積極探索提升基層治理水平的途徑和方法。

首先，“多方共建”提升基層社會治理能力。充分發揮黨的組織力量，開展結對共建、助力村（社區）基層治理，為鄉村振興注入新動能?！翱h鄉村（社區）”結對共建模式為基層治理引入資源，縣直機關單位、鄉鎮黨委政府與村（社區）進行結對，針對各村實際情況提供治理方向和路徑，把優質資源、服務、管理下沉到基層，更好地助力村（社區）為群眾提供精準有效的服務和管理；充分運用本土“龍頭企業”等社會支持力量完善硬件設施，為基層治理提供有力保障；建立網格化治理模式，充分發揮黨員先鋒模范作用，使黨員成為網格區域治理的帶頭人和監管人，推動基層社會治理能力的有效提升。

其次，“合力共治”激發基層社會治理活力。充分發揮黨建引領作用，汲取群眾智慧、依靠群眾合力實現基層治理，為鄉村振興注入新活力。推舉“鄉賢”，成立村務“監委會”；發揮“和事佬”基層調解功能；制訂村規民約，成立紅白理事會；以村民小組為單位實行“戶積分”制，對是否弘揚美德、倡導新風的行為實行加減分，評選“美好家庭”“文明家庭”；推選林長、河長、路長，扎實推進“共治”，激發活力。

最后，“全民共享”凝聚基層社會治理合力。岳西縣是長江、淮河中下游的重要水源補給區，國家重點生態功能區，岳西人民傳承和弘揚革命老區的奉獻精神，不走發展工業經濟的道路，而是依托自身的生態優勢，堅持“生態立縣”戰略，打生態牌，走生態路，將生態優勢轉化為經濟優勢，在生態環境得到保護的同時，走出了自己獨特的生態經濟之路。以“生態優先、加速崛起、富民興縣”為主線，教育引導群眾轉變觀念，實現從“靠山吃山”到“綠水青山就是金山銀山”的轉變，奮力實現脫貧摘帽的同時，為全縣人民打造了生態宜居的優質環境，實現了發展成果由人民共享。為進一步促進“全民共享”，充分發揮全民參與力量，激發公眾動能、凝聚全員參與公共治理的群眾力量，為鄉村振興注入新生機，營造全民共享的良好人文環境，實現鄉風文明。在村級基礎設施建設完善的同時，重點關注鰥寡孤獨這一特殊群體，成立專門的場所由專人管理。部分村（社區）通過敬老院和“留守兒童之家”妥善安排和解決村民的實際需求，為營造濃厚的教育氛圍，設立村（社區）大學生基金，既鼓勵村民重視子女教育，又解決了貧困家庭子女的上學難題。岳西縣是著名的革命老區，在革命戰爭年代留下了眾多的革命紀念地、珍貴的革命文物、優秀的紅色文化。要將紅色文化融入家風建設，在孩子的成長中注入紅色基因，讓紅色永不褪色，發起“好家風好家訓”征集活動和開展“好家風好家訓好家教”巡講活動，在紅色岳西講紅色故事，傳播好家訓，弘揚好家風，宣傳好家教。

三、結束語

在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵節點，習近平總書記視察安徽，作出系列重要指示，在安徽發展史上具有極其重大的里程碑意義［6］?！盎A不牢，地動山搖”，只有建強基層黨組織，鞏固基層政權，中國特色社會主義的根基才能穩固。打贏脫貧攻堅戰只是短期目標，是全面建成小康社會的內在要求，實施鄉村振興戰略才是長期目標，是實現農業農村現代化的總抓手。接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，奮力實現鄉村振興，是習近平總書記的殷切期望，也是老區人民的迫切愿望。堅守在一線的基層工作者要謹遵總書記的諄諄教導，以人民所思所盼為目標，從點滴做起，奮勇爭先，攻堅克難，筑牢新時代基層戰斗堡壘，奮力作為，為人民創造幸福生活和美好未來。