嘉興市縣域創新指數研究

□徐國萍

| 研究背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼全局、面向未來，作出“必須把創新作為引領發展的第一動力”的重大戰略抉擇，實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型國家，吹響建設世界科技強國的號角。

為了評價我國創新發展情況，國家統計局從2006 開始對我國的創新發展進行評價分析。由此引發了國內學界對創新的一系列的研究，包括：創新的定義及其內涵、創新的評價指標體系構建、創新的評價方法等研究；從國家層面研究發展到各區域創新能力比較研究等，但縣域的創新發展研究較少。本文嘗試建立嘉興市縣域創新指數評價體系，研究縣域的創新發展情況。

| 嘉興市創新評價指標體系構建與評價方法

本文在參照中國創新指數指標體系①國家統計局《中國創新指數(CII)研究》課題組已連續發布了2005-2018 年中國創新指數。的基礎上，結合《嘉興市科技創新“十三五”規劃》有關創新發展工作目標求，考慮縣域創新發展的工作實際，對國家創新指數二級指標進行了調整，構建嘉興縣域創新指數指標評價體系，具體包含了創新環境、創新投入、創新產出和創新成效等4 項一級指標和20項二級指標。

（一）構建原則

一是系統性原則。各指標之間要有一定的邏輯關系，既相互獨立，又彼此聯系，共同構成一個有機整體。指標體系的構建具有層次性，自上而下，從宏觀到微觀層層深入，形成一個不可分割的評價體系。

二是代表性原則。確保評價指標具有較高的代表性，盡可能準確地反映特定指標層的綜合特征，即使在減少指標數量的情況下，也要便于數據計算和提高數據的穩定性和可靠性。

三是可比原則。由于本文涉及到對本市各縣（市、區）進行橫向比較，在指標的選取上，以采用相對指標為主，保證選取指標的計算口徑和計算方法一致。

四是可量化原則。選擇指標時不使用主觀指標，均采用客觀指標。客觀指標也便于科學計算和分析。

在參考各種評價指標體系的基礎上，結合嘉興發展的實際情況，最后形成嘉興市縣域創新指數指標體系（見表1）。

（二）創新評價方法

1.指標權重的確定。采用層次分析法與專家意見相結合的辦法來確定權重。通過學術界和相關政府部門的多位專家學者多次的調研，最終確定嘉興市縣域創新指數指標的權重。

2.計算方法。嘉興縣域創新指數的具體計算方法是確定指標的標準值，進行無量綱化，然后采用加權求和得出綜合指數。

一是確定指標的評價標準。以2015 年各指標嘉興市全市的指標值作為評價標準。

二是進行無量綱化。對各縣域不同年份的二級指標原始值分別進行指標的無量綱化處理。無量綱化是為了消除多指標綜合評價中，計量單位上的差異和指標數值的數量級、相對數形式的差別，解決指標的可綜合性問題。不同年份不同地區的指標均與2015 年的全市的相應指標值進行比較，得出相應的個體指數。由于指標體系中不存在逆指標，因此采用:

表1 嘉興市縣域創新指數指標體系

其中，i 代表年份，取值從2015到2018；j 代表地區，取值從0-7，0 代表嘉興市，1-7 代表各縣（市、區）；k代表二級指標，取值從1到20。

為防止個別指標奇高奇低導致創新指數整體失真，采取限低與限高方法。限低方法：單個指標數據不能為負數，如果出現負數則為0；限高方法：單個指標數據最高不超過當年全市平均的1.5 倍，超過則按全市平均的1.5倍計算。

三是加權求和測算指數。通過計算不同年份不同地區的各指標的個體指數，結合各指標權重綜合成不同年份不同地區各一級指標指數；各一級指標指數作為原始值參加上一級指標的加權合成。依次進行，最后得出各年各地區的創新指數。

| 實證分析

本研究通過科學編制2015-2018 年嘉興市及縣域創新指數，旨在全方位、多層次、動態化反映嘉興縣域創新發展水平和進程，為推進新時代全市高質量發展助力。

（一）嘉興市總體創新指數分析

從測算結果看，2015-2018 年全市創新總指數呈穩步提升態勢。從2015 年基期的100.00 到2018 年的128.75，比基期2015 年增長28.75%，年均增長8.8%，表明全市整體創新態勢良好，整體創新水平穩步提高（見圖1）。

分領域看，創新產出指數增長最快，2018 年達到183.86，年均增長22.5%。增長最慢的是創新投入指數，2018 年為107.36，年均增長2.4%。2018 年，全市創新環境指數和創新成效指數分別為118.70 和111.04，年均分別增長5.9%和3.6%。

2018 年，全市創新總指數為128.75，環比增長9.25%。從分領域貢獻看，創新產出指數貢獻率達76.98%，拉動創新總指數增長7.12個百分點，其次環境環境指數貢獻率13.72%，拉動1.27個百分點，創新投入指數貢獻率9.79%，拉動0.91個百分點，創新成效指數則下拉0.04個百分點。

（二）分縣（市、區）創新指數分析

圖1 2015-2018年嘉興市創新指數情況

圖2 2018年嘉興市及分縣創新總指數和環比增速情況

按照2018 年創新總指數排名，靠前的是南湖區、海寧市、秀洲區和海鹽縣，其創新總指數分別為134.81、132.80、131.98 和131.25。靠后的是嘉善縣、平湖市和桐鄉市，其總指數分別為128.63、127.84 和124.07（見圖2）。

從2018 年環比增速看，秀洲區、海寧市超15%，分別為19.5% 和15.1%，列全市第1、第2 位，發展強勁。環比增速最低的地區為南湖區，僅為7.6%，低于全市平均水平1.7 個百分點，2018 年，南湖區創新總指數列全市首位，但后勁略顯不足。

從縱向看，各地創新發展水平差異在縮小。2015 年，全市各縣（市、區）間創新總指數的極差為17.85，2016 年進一步擴大，達到22.15。從2017 年極差開始逐步減小，2017 年為14.93，到2018 年縮小為10.74，一定程度上說明了各地區間創新水平向平衡態勢發展（見圖3）。

| 存在的問題與相關建議

圖3 2015-2018年嘉興市及分縣創新總指數最值情況

綜上所述，嘉興市整體創新態勢良好，創新水平穩步提高。但各地創新發展仍有明顯差距；分領域間發展不平衡，創新總指數的增長主要依靠創新產出指數拉動，其他三個領域拉動作用較弱。從具體二級指標看，2018 年，全市財政科技教育支出占財政支出比重、規上企業中創新合作率、單位GDP 能耗下降率和規上工業企業研發機構設置率等4 個指數值低于100，即低于2015 年全市平均水平，說明這些領域全市指標發展水平不進反退。

下階段，全市要繼續大力實施創新驅動和人才強市發展戰略，堅持高質量和一體化兩個關鍵，堅持創新和制度雙輪驅動，大力推進以科技創新為核心的全面創新，以創新促轉型，以轉型促發展，發揮科技創新對產業發展的引領作用，加快打造未來創新活力新城，為經濟轉型和高質量發展提供有力支撐。

（一）加強科技投入，發揮財政的主導引領作用

各地應當加大針對科技創新的財政投入力度，進一步完善企業科技創新激勵機制和獎補政策，充分發揮財政的主導引領作用。建議出臺相關政策，引導和鼓勵企業加大科技創新投入，調動企業自主投入科技創新積極性；探索建立創新科技金融產品，多渠道加大投資力度，加大金融部門對高新技術成果產業化和技術改造項目扶持力度；鼓勵發展天使投資、創業投資、風險投資，專利基金，以國有和民間資本相結合等方式，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創新投融資體系。

（二）強化企業創新，推進科技企業培育

進一步推動創新資源、創新政策、創新服務向企業集聚，不斷提高企業創新活力和內生發展動力。深化高新技術企業“育苗造林”行動計劃，不斷完善創新科技企業的培育機制，進一步健全科技企業“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育模式，實施科技企業新一輪倍增計劃，培育壯大科技型領軍企業，落實企業創新普惠性政策，加大企業創新支持力度，激發企業創新活力。不斷完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，建立符合創新發展規律、充滿活力和富有效率的科技體制機制。

（三）強化人才工作，為高質量發展提供智力支撐

聚焦人工智能、新一代信息通信、大數據、新材料等新技術為代表的前沿產業，制定可持續性的人才引進規劃，積極引進國內外高端人才，加大柔性引才支持力度，加強科技人才載體建設，為科技人才的集聚搭建好平臺，能夠吸引人才、培養人才，同時讓人才施展才華。推進科技人才分類評價，以職業屬性和崗位要求為基礎，健全科學的人才分類評價體系，堅持德才兼備，科學設置評價標準，堅持憑能力、實績、貢獻評價人才，注重考察各類人才的專業性、創新性和履責績效、創新成果、實際貢獻。努力營造人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好氛圍，為推動經濟社會又好又快發展提供人才和智力支持。