建立“泰順鄉鎮經濟地圖”制度的探索

□張秋秋

鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，事關全縣經濟又好又快發展的大局和全縣高質量發展目標的實現。為深入了解鄉鎮經濟發展現狀及其存在的問題，泰順縣統計局積極探索、創新思路、深入調研，全面了解鄉鎮重點工作和經濟發展趨勢，創新方法制度，探索建立“泰順鄉鎮經濟地圖”制度，為縣委、縣政府決策提供更準確高效的統計服務，同時助推鄉鎮充分發揮自身優勢，查擺短板不足，優化結構、追趕進位，更好地為縣域經濟發展貢獻力量。

| 鄉鎮經濟地圖產生的背景

一是縣委縣政府缺少數據指標佐證，難以通過具體數據指標衡量各鄉鎮的經濟實力以及對縣域經濟增長的貢獻度，鄉鎮經濟綜合實力無法具體量化排名；二是鄉鎮對自己本年度及季度的經濟發展狀況、經濟總量、一二三產分配問題等缺乏清晰認識；三是鄉鎮爭先創優缺乏參照物或目標值，難以確定各鄉鎮經濟發展水平的高低好差和未來一年的經濟發展方向、目標、水平和增速；四是通過鄉鎮經濟地圖比較，便于各鄉鎮直觀了解自身對全縣經濟的貢獻程度以及本鄉鎮經濟發展的優勢及薄弱環節，有助其攻短板，強優勢，全面全力爭先創優、增比進位。

| 鄉鎮經濟地圖的內容

（一）模式

目前通過“浙江省經濟運行監測分析數據化平臺”和“浙江統計數字化應用平臺”進行數據模擬，由縣統計局收集平臺指標數據和部門數據，通過平臺程序處理，形成縣、鄉兩級界面，從中可以直觀快速查詢相關月度、季度、年度指標數據，了解本鄉鎮某時間段具體指標數據、增速及排位。

（二）指標體系

年度指標共42 項，根據對全縣19 個鄉鎮的走訪調研，以及與縣發改、財政、住建、經信、農業、教育、衛生等各主管部門的協調對接，通過建立統計數據模型，形成相關指標體系，包括稅收、招商、旅游等綜合性指標和農業、工業、商貿、服務業、投資、房地產、建筑業等專業性指標。其中一類指標5 項，包括社會指標、一產指標、二產指標、三產指標和定性指標。二類指標37 項，其中社會指標6項，反映第一產業的指標有3 項，反映第二產業的指標有4 項，反映第三產業的指標有22項，其他指標2項。

季度指標共涉及到一類指標4項，二類指標28 項。二類指標中反映第一產業的指標有2 項，反映第二產業的指標有4 項，反映第三產業的指標有20項，其他指標2項。

月度指標共10項。

（三）指標賦分

參考第四次經濟普查各鄉鎮產業經濟結構、歷年來鄉鎮發展統計年鑒、分析報告等，通過咨詢統計專家、主觀分析等多種方法，將相對重要性量化為數值形成指標權重，最終形成年度、季度鄉鎮經濟綜合發展評價體系。（見表1、表2）

年度評價體系可收集的指標數據較多，受季度差異、進度快慢的影響不大，重在突出年度經濟總體水平。季度評價體系可收集的數據相對較少，重在突出產業升級和發展進程，更多采用增長性數據指標。從產業結構來看，重點突出第三產業帶來的經濟總量和增速提升，各產業占比權衡縣域GDP 構成比例和經濟普查產業占比形成。每項指標均分為總量水平和發展進程，綜合考慮到羅陽鎮等一類鄉鎮總量明顯大于二類小鄉鎮，而小的鄉鎮由于量小可以帶來較高的增速等因素，所以總量水平和發展進程權重各為50%。

按照定量為主、定性為輔的原則，每個指標采取標準指數乘權重形式，累計形成每個鄉鎮的經濟發展綜合指數。即：經濟發展綜合指數=總量水平指數+發展進程指數+定性綜合指數。其中為剔除極大較小值對總量的影響，總量水平指標等于指標絕對量的標準化排名位置與該指標權重的乘積之和，發展進程指標等于各單項指標的增長速度或完成率標準化排名位置與該指標權重的乘積之和；定性綜合指數，是對重大項目、政策、改革落地等特殊情況的定性指標。根據每個指標的相對重要性，構造兩兩指標比較的判斷矩陣。排位末尾或者沒有相關指標數據，則為權重分的60%。

（四）成果顯示

根據以上模版，將形成分鄉鎮年度、季度的經濟綜合評價報告，同時在平臺公布數據指標排名，為縣委縣政府及鄉鎮了解區域經濟綜合發展水平情況。

表1 年度鄉鎮經濟綜合發展評價體系

（五）鄉鎮經濟地圖的不足之處

此次評價指標體系，主要采用了定量為主、定性為輔的考評方法，在對象分類、數據優化、定性量化等方面具有較強的科學性、公正性和可比性，可以縱向、橫向地對比分析，排除了較多的主觀因素，取得了較好的實證結果。但是指標體系中旅游業相關指標不夠完整，分鄉鎮的交通運輸、金融業等相關指標數據無法具體收集，沒有充分考慮到各鄉鎮的實際產業結構比例，部分指標均采用“四上”數據而不是全社會數據，這些將可能在一定程度上影響個別鄉鎮的總體排名，需要進一步改善和提高。下一步我們將積極對接省市統計部門，加強科學論證，以更加客觀、科學的分析研究為縣委縣政府決策作好參謀。

表2 鄉鎮季度經濟綜合發展評價體系

| 鄉鎮經濟地圖的實例應用

根據“泰順鄉鎮經濟地圖”制度的探索成果即分鄉鎮年度、季度經濟綜合評價體系，將收集到的2019 年度相關指標數據按照模型、權重計算得到2019 年度分鄉鎮經濟發展綜合評價結果。雖然這個指標體系還不夠完整，但仍能看出各鄉鎮的整體經濟發展水平。評價體系數據顯示2019 年度各鄉鎮經濟發展處在不同水平，一類鄉鎮的指數明顯高于二類鄉鎮。

從經濟發展綜合指數來看：一類鄉鎮中，羅陽鎮作為縣政府所在地，以經濟發展綜合指數85.74 穩居榜首，其次為雅陽鎮79.99、司前鎮75.16、彭溪鎮74.69、三魁鎮73.35，仕陽鎮和百丈鎮則為一類鎮的最后兩名。二類鄉鎮中，西旸鎮和柳峰鄉以綜合指數72.25 和71.88 分別位于第一、第二位，而包垟鄉則以綜合指數61.96居最后一位。

從總量水平指數看：羅陽鎮以47.96 居一類鄉鎮第一位，有蔬菜產量等22 項二類指標均位列全縣第一；雅陽鎮以43.53 位于第二位，有民間項目投資等5 項二類指標位列全縣第一，茶葉等6 項二級指標列第二；而百丈鎮則以34.89 居一類鄉鎮末位，有17 項二類指標排在10 名以外，有招商到位資金等7 項因數據為0 位列全縣19 位。西旸鎮以38.92 居二類鄉鎮第一位，有建筑業省內產值等10 項二類指標位列全縣前5；而竹里鄉則以31.83 居二類鄉鎮末位，有稅收收入等6 項指標數據位列全縣末位，有營利性服務業營業收入等9項二級指標因沒有數據位列全縣19位。

從發展進程指數看：羅陽鎮以37.78 居一類鄉鎮第一位，有限上餐飲業營業額等9 項二類指標均位列全縣前5；雅陽鎮以36.46 位于第二位，有批發業企業個數等9 項二類指標位列全縣全縣前5；而仕陽鎮則以30.52 居一類鄉鎮末位，全縣前5 的二類指標僅為4 項，10 名以后的指標有21 項，住宿餐飲等15 項二級指標因數據為0，位列全縣19 位。柳峰鄉以34.04 居二類鄉鎮第一位，有肉產量、招商引稅等4 項二類指標位列全縣第一；而包垟鄉則以30.06居末位，1 項肉產量指標數據位列全縣末位，工業、商貿、服務業等18 項二級指標因沒有數據位列全縣19位（表3）。

表3 2019年度各鄉鎮經濟發展綜合評價結果

從二類具體指標來看，鄉鎮經濟發展依靠的產業也不盡相同。其中羅陽鎮大多數行業指標均處在靠前水平；雅陽鎮在固定資產投資、旅游業、餐飲業、零售業方面占優勢；司前鎮在工業、建筑業、稅收方面占優勢；彭溪鎮在工業、固定資產投資、批發業方面占優勢；西旸鎮由于總部經濟的引入，在建筑業、招商引稅、招商到位資金等方面占優勢；柳峰鄉在生豬養殖、招商引資、批發業等方面占優勢。

總的來說，若鄉鎮有較好的在建項目、招商引資效果明顯、有“四上”企業新增入庫、在庫企業生產增長勢頭迅猛、農業發展有特色產業，則鄉鎮年度經濟發展綜合評價指數分值較高。反之，若沒有項目建設、企業數量少、缺乏特色經濟發展，則鄉鎮年度經濟發展綜合評價指數分值較低。

| 鄉鎮經濟發展工作建議

借鑒各地經驗，結合本地實際，建議從一鄉一業、一村一品戰略上謀劃鄉鎮經濟發展新思路。及時制訂鄉鎮經濟發展規劃、發展戰略目標。充分發揮鄉鎮資源、區位優勢，選擇有較強綜合競爭實力、較大市場拓展空間的產業進行重點培育，不斷做大做強產業化規模，并在形成主導產業和支柱產業的基礎上，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專業化、基地化、規模化、品牌化的發展道路，支持一部分有條件的鄉鎮優先發展起來，建設一批經濟強鎮，不斷增強鄉鎮經濟發展的帶動力和對全縣經濟發展的貢獻力。