南通農村人居環境整治情況調研報告

□錢思汐

改善農村人居環境是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是實施鄉村振興戰略的重點內容。為貫徹落實南通市委、市政府出臺的《鄉村振興戰略實施規劃（2018-2022 年）》《南通市農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020）》等文件精神，掌握南通農村人居環境“百村示范、千村整治”工程推進情況，國家統計局南通調查隊對農村人居環境整治現狀開展調研，分析整治工作推進中存在的問題，旨在為扎實推進鄉村振興戰略提供決策參考。

| 調查的設計與實施情況

課題組聚焦農村垃圾、污水治理和村容村貌提升等五個方面，設計調查方案和村委會調查提綱、村民調查問卷。采取二階段整群抽樣方法，第一階段抽取轄區內的鎮，第二階段抽取樣本行政村，以村作為群單位，在全市五縣（市）和通州區的431 個鎮、1280 個行政村中隨機抽選了82 個涉農村（含31 個示范村）開展調查。共回收有效村級問卷82 份、村民問卷820 份。其中，鎮村干部問卷161 份，村民問卷659 份。評價指標主要體現示范村村民滿意度，包括5 個一級指標和15 個二級指標。按照國際通用測評方法，將滿意度劃分為五級并賦值：其中“滿意”為100至90分，“較滿意”為89 至80 分，“一般”為79 至60 分，“不太滿意”為59 至40 分，“不滿意”為39至20分，“不了解”不參與評價。分值越高表明農村居民的獲得感和幸福感越強。

| 村民意愿和評價結果

調查顯示，在820 名受訪對象中，94.8%的村民表示知道所在村莊開展《農村人居環境整治三年行動方案》或《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》；59.1%的村民反映村組道路入戶解決了出行不便問題。300位示范村受訪對象對人居環境整治總體滿意度得分為83.1分。其中，從五個方面看，“村容村貌提升滿意度”得分最高為85.0 分，其次是“垃圾治理”和“污水治理”滿意度均為84.6分，“廁所革命”滿意度最低，為79.6分，未達到80.0 分；從分項指標看，“村組道路入戶”使村民獲得感最強，示范村村民滿意度得分最高為88.2分，分值比總體滿意度得分高5.1分；從分地區看，通州示范村滿意度得分最高為88.2分，比全市總體滿意度分值高5.1 分。表明目前南通“百村示范、千村整治”各項重點任務穩步推進，農村人居環境整治工作的知曉度高，深受廣大村民的擁護，特別是示范村人居環境得到明顯改善，村民總體比較滿意（詳見下表）。

| 村民反映的主要問題

（一）農村生活基礎設施條件較差

一是垃圾桶（池）數量不足。調查顯示，57.7%的受訪村民反映“垃圾桶（池）太少、投放不便”，其中有60.9%的示范村村民反映此問題（見圖1）。二是污水處理能力不足。在受訪的82 個村中，生活污水處理率僅為47.3%。有近三成的受訪村民反映生活污水處理不到位，19.5%的村民反映“生活污水直接排放至河渠”，其中示范村仍有15.7%的村民反映此類問題；僅有6.8%的受訪村民反映生活污水“接入鎮村處理廠管道”，其中示范村反映此問題的村民占比為10.7%。三是廁所革命動力不足。新一輪改廁政府投資配套污水處理體系設備，農戶承擔本戶廁所改造。但受上一輪改造產品質量和維修服務等問題影響，新一輪改廁村民積極性普遍不高。調查顯示，超四成的受訪村民反映改廁的主要困難是“費用較高”，且有三分之一多的村民反映“難以接入處理廠管道”。

表1 受訪“示范村”村民對人居環境整治的滿意度單位：分

（二）村民對環境整治認識欠缺

一是村民環保意識欠缺。在問及“您認為當前人居環境整治中面臨的困難時”，69.4%的受訪村民認為缺少“環境保護意識”（見圖2）。二是村民健康生活習慣欠缺。在問及“您認為村民的健康衛生意識”時，有三成多村民反映存在不良衛生健康習慣。在受訪的82 個村中，超四成的衛生廁所使用率低于75.0%，有28.1%的未建公共廁所，50.0%的僅有一座公共廁所，其中示范村仍有16.7%的反映沒有公共廁所。三是村民參與的主動性欠缺。39.9%的受訪村民反映“不了解垃圾分類、沒有分類”，其中示范村村民占比為35.0%。

（三）規劃引領與政策支撐不夠

一是規劃引領不夠。29.3%的受訪村反映尚未完成村莊建設規劃編制或編修工作，29.5%的反映沒有開展實用性村莊規劃設計。二是建管并重不夠。受訪82 個村中，平均每個村配有保潔人員5 人，75.6%的保潔人員收入低于南通縣（市）二類地區最低工資標準1830元/月。調研中，大部分鎮村反映尚未建立環境衛生管理制度和環保設施維護管理運營制度。三是資金支持不夠。受訪82 個村中，93.8%的預計2019 年“農村人居環境提升”投入資金較上年增加，其中18.8%的預計投資將增長1倍。村干部普遍反映，環境整治的資金基本靠財政補貼，鎮村自籌能力有限，較難保障整治的深入推進和基礎設施建設的需要。

圖1 受訪村民對垃圾桶（池）分布感受

圖2 受訪村民反映人居環境整治存在的困難

| 對策建議

（一）突出黨建融合，增強村民滿意度幸福感

一是提升農村黨建的領導力。完善“一核三體”①村黨組織領導核心，黨群議事會議事主體、村民委員會執行主體、村務監督委員會監督主體。工作機制。落實“四議兩公開”工作制度，確保人居環境整治相關政策舉措落細、落小、見實效。加強村書記整合資源和統籌領導的能力。二是提升農村黨建的戰斗力。構建并夯實“2168”基層黨建工作標準化質量管理體系。進一步落實鎮村書記“一軸四輪”②充分發揮鎮村黨組織軸心作用，確保黨建、富民、生態、穩定“四輪”。工作職責。三是提升農村黨建的凝聚力。深入開展黨員網格化服務，把生態文明理念寫入村規民約、家訓家規；實行分區包戶黨員聯系戶方式，簽訂“庭院三包、門前監督”責任書；倡導講文明、樹新風。

（二）突出規劃引領，建立健全長效運行管理制度

一是完善鎮村規劃編制體系。客觀評估上輪鎮村布局規劃實施情況，嚴格按照“多規合一”要求，高質量完成縣域鄉村建設規劃編制或修編工作。加強鎮村建設規劃許可管理，規范違法用地和違法建設查處機制。二是優化村莊布局規劃。完善村莊規劃編制機制，明晰鎮村改造風格方向。落實農房建設按規劃管理、有序推進行政村整治、實現村莊功能布局。三是完善建設和管護機制。加快建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的“五位一體”長效機制。建立鎮、村級和專業化第三方相互補充的長效管護機制。完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制，積極探索建立垃圾污水處理農戶付費制度。四是推進生活生產垃圾資源化利用。建立縣域或鄉村資源回收利用體系。鼓勵科研機構加強研發、創新資源化利用方式，推進農村垃圾的肥料化利用。

（三）突出營造氛圍，提升村民參與主動性積極性

一是有效引導村民參與整治。采用“移動廂房”的模式，合理設定放桶和撤桶的時間。大力推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的方式。二是有效提高村民文明衛生意識。以農村綜合性文化服務中心、農村黨員遠程教育網絡、科普惠農服務站等陣地，大力宣傳農村人居環境整治的重要意義、政策措施。探索建立垃圾分類超市、分類積分制等，培養農民生活垃圾分類習慣。三是有效組織開展各類活動。大力開展文明和清潔戶、優秀保潔員等評比活動，增強村民保護環境的認同感、歸屬感、榮譽感，從而逐步形成其自治意識和自治能力，夯實人居環境治理的基礎。四有效加強社會監督。聘請義務監督員、設立舉報投訴熱線等、曝光村莊環境衛生死角及不文明現象。

（四）突出落實政策，聚合資金技術等要素保障

一是加大政府支持。根據“渠道不變、統籌安排，集中投入、講究效益，各記其功、形成合力”的原則，確保補貼資金惠及到農村和農民。各縣（市）區政府要繼續加大投入，保障農村人居環境基礎設施建設資金需要，盡力減輕鎮和村級負擔。支持依法合規發行政府債券籌集資金，合理安排債券資金用于農村道路、供水、污水垃圾處理設施等項目建設。創新政府支持方式，采取以獎代補等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。二是加大金融支持。通過發放抵押補充貸款等方式，引導農發行等金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵商業銀行擴大貸款投放，支持農村人居環境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。三是加大社會支持。推進農村生活垃圾污水治理通過PPP 方式引導社會力量投資。要倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持。鼓勵各地將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。