堅持黨建引領全面提升城市基層治理水平

全省城市基層黨建全域提升攻堅三年行動計劃

目標要求

按照“一年夯實基礎、兩年規范提升、三年塑成優勢”的總體安排，緊緊圍繞強化黨建引領城市基層治理、有效服務群眾、促進城市改革發展，堅持加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持全域布局、梯次推進、整體提升，積極構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建新格局，全面提升城市基層治理水平，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2022年努力實現以下目標：

——城市基層黨的領導水平明顯提升，建立起一貫到底的黨建工作責任體系，全市域、全領域、全要素、全周期整體推進，黨的組織和工作實現全域有效覆蓋，黨組織政治功能和組織力明顯增強，基層各類組織和居民群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。

——黨組織服務城市發展能力明顯提升，建立起圍繞中心抓黨建的工作推進體系，城市基層黨組織貫徹新發展理念、抓重大任務落實能力不斷提升，組織資源、組織優勢、組織活力有效轉化為發展資源、發展優勢、發展活力，城市環境和發展質量明顯提高。

——黨建引領基層治理效能明顯提升，建立起黨組織統一領導、各類組織積極協同、居民群眾廣泛參與的基層治理體系，黨組織和黨員作用嵌入社會治理各個環節，努力實現矛盾化解在基層、糾紛調處在基層、信訪解決在基層，城市治理社會化、法治化、智能化、專業化水平不斷提高。

——居民群眾幸福感滿意度明顯提升，建立起以群眾滿意為導向的黨建工作評價體系，黨員干部直接聯系服務群眾經常化常態化，街道社區黨組織服務群眾的精細化、專業化水平進一步提升，實現民有所呼、我有所應，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

全省城市基層黨建全域提升攻堅重點任務清單（2020—2022年）

序時間節點及目標要求2 0 2 0年 2 0 2 2年號重點任務images/BZ_19_204_771_839_3117.png進機制全面摸清短板弱項，找準問題癥結，制定具體實施方案全面形成全市域、全領域、全要素、全周期整體推進工作格局指導區（市、縣）制定賦予街道“5項權力”的具體實施辦法和街道對區級職能部門及其派駐機構的具體考核評價辦法力爭全面取消街道招商引資、協稅護稅等工作任務機制街道與部門聯動解決問題形成常態長效、在職 完善街道社區黨組織評價報到單位服務情況的具體辦法“雙報到”工作常態化開展，區域共駐共建成效明顯駐地中推進國資、教育、衛生健康、互聯網、律師、物業服務等重點行業系統融入駐地街道中心任務和黨建工作進一步理清街道與區級職能部門職責邊界，優化街道“呼叫”、部門“響應”工作流程全面建立并落實不忘初心、牢記使命的制度，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心按規定優化調整社區規模，完善推進社區減負的制度機制完善社區黨員分類管理的有效途徑和方式社區黨組織服務能力顯著增強，精準化、精細化服務水平明顯提升健全完善社區“兩委”干部管理制度建設 加大社區專職工作者統一招錄和培訓力度社區黨組織在社區各項工作中充分發揮領導作用，成為居民群眾的主心骨images/BZ_19_1423_679_1868_3041.png社區“兩委”干部隊伍素質整體優化提升，培育一批陳葉翠式的優秀社區黨組織書記行業系統黨建與街道社區黨建實現深度互聯互動社區工作者素質明顯提高，獲得社會工作職業資格的社區工作者數量增加一倍以上社區各類黨員先鋒模范作用充分發揮、形成長效

序號時間節點及目標要求2 0 2 0年 2 0 2 2年重點任務images/BZ_20_180_771_815_3117.png建設和按照“15分鐘服務圈”要求合理布局，推行“一窗受理、全科服務”的社區達到80%以上社區黨群服務中心全面實現布局體系化、功能綜合化體制定在開發區體制機制改革中同步加強黨建工作的具體措施區域性黨組織黨務工作力量全面配齊配強，重點區域黨建工作實現整園建強、整樓推進、整線突破 全面摸排存量村改社區情況村改社區工作全面規范行機制健全完善街道社區黨組織討論決定基層治理重大事項、重點工作、重要問題的制度機制調整優化網格設置，推動將黨組織建在網格上，全面實現黨建引領、一網治理依托各級物業主管部門成立物業服務行業黨組織，推動物業服務企業、業主委員會黨的組織和工作全面有效覆蓋省、市、區（市、縣）黨委組織部門分別直接聯系部分區（市、縣）、街道、社區黨建引領網格治理精細化水平明顯提高，做到隨時隨地發現、第一時間解決群眾訴求和困難全省60%以上的居民小區成立業主委員會，打造一批黨組織引領力強、社會信用度好、群眾滿意度高的示范物業服務企業深化對標爭先，制定比學趕超方案；省里確定一批城市基層黨建示范區（市、縣）全面實現趕超目標，形成示范帶動效應全面落實黨委書記“直通車”制度，在省級主要媒體開設市、區（市、縣）黨委書記談城市基層黨建專欄升品牌內涵images/BZ_20_1400_679_1844_3041.png全面建立起街道社區黨組織領導下，多元參與、協同聯動的城市基層治理架構市、區、街道、社區黨組織聯動協同解決問題形成常態城市基層黨建“書記抓、抓書記”導向更加鮮明、氛圍更加濃厚開展“一事一品牌”集中攻堅形成一批在全國、全省有重要影響的工作品牌

探索新時代黨建引領城市基層治理的“煙臺路徑”

□ 中共煙臺市委組織部

“堵了好幾年的廚房下水道，終于通開了。我心里這口悶氣也通了。社區黨組織幫著協調解決，就是不一樣！”近日，煙臺市芝罘區璽萌小區的王永玲，給社區黨支部和物業公司送來了錦旗。“情系群眾 為民排憂”八個大字，她反復斟酌了好幾天。

王永玲家住一樓，新房住進去沒多久，就發現廚房下水不暢。水稍微多點，就溢出來，廚房里常年返味。“小區以前只是有個開發商的物業公司，找了多少次都不管用。”

璽萌社區黨支部以原物業公司退出，新物業公司入駐為契機，著力打造“紅心物業”黨建品牌。短短半年時間，璽萌小區新裝了攝像頭、整修了道路、清理了衛生、有了休閑椅、安裝了充電樁……混亂狀態得以扭轉，一大批歷史遺留問題得以解決。社區黨支部和物業公司的工作人員一起上門查看、檢修，忙活了一周時間，終于解決了王永玲家下水道的問題。“下一步，我們還要搞社區籃球比賽，還要搞文藝演出，把社區群眾重新聚在黨旗下。”社區黨支部書記孫瑛說。

這只是煙臺市抓實“紅心物業”黨建的一個縮影。市委組織部、市住建局等部門聯合實施了“紅心物業”黨建領航工程，健全完善以組織領導、黨建覆蓋、規范管理、聯建共治、保障支撐體系建設為主要內容的“五位一體”為民服務機制，推進社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業多方協同、一體服務，凝聚黨建引領社區治理合力。牟平區開展“紅·牟”物業黨建135工程、海陽市做實“紅心物業·紅色管家”……今年以來，全市物業投訴率同比下降達到21%，收到良好成效。

城市基層治理與人民群眾工作和生活息息相關，城市基層治理水平直接影響群眾的幸福感、獲得感。面對城市基層治理中錯綜復雜的難題，煙臺市向黨建要思想、要方法，尋找破解城市基層治理難題的“金鑰匙”。今年的市委書記抓基層黨建突破項目，就是“探索實踐黨建引領城市基層治理的煙臺路徑”。加強城市基層黨建、引領城市基層治理已經上升到市委抓基層黨建“一號工程”的高度，正在全力推進、深化提升。

煙臺市注重增強城市基層黨建系統效應、整體效應，健全市、區、街道、社區黨組織“四級聯動”體系，堅持做強街道、做優社區、做實系統、做活治理，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建新格局。

芝罘區只楚園（街道）黨工委成立楚心“1+9”基層黨建共同體，黨工委聘任轄區大單位、大企業主要負責人為“大工委”兼職委員，整合轄區執法類、民生類、媒體類、骨干企業類、商會類、醫療機構類、社會組織類、機關事業類和物業公司等9類單位，把轄區內關系互不隸屬、層級高低不同、領域多元多樣的大單位連接起來，都參與到為轄區群眾的服務中來。

在城市基層黨建中，街道黨工委是連接區域內各黨組織的“軸心”。煙臺市將街道管理體制改革作為城市基層黨建和城市基層治理的先手棋、突破口，積極推動街道社區由“行政末端”向“治理樞紐”轉變，充分發揮統籌協調、連結各方的軸心作用。市委專門出臺推進街道行政管理體制改革的意見，明確街道主要履行以加強黨的建設為首的7項職責，賦予街道對市縣部門派駐當地機構負責人的人事考核權和征得同意權、制定建設規劃和公共服務設施布局的參與權等5項權力，取消招商引資、協稅護稅及相應考核指標，真正讓街道把工作重心轉到抓黨建、抓治理、抓服務上。進一步調整優化街道內設機構，變“向上對口”為“向下對應”，精簡整合內設科室，統一設置“3辦2中心+X”，建強黨建辦和黨群服務中心，讓街道聚焦主責主業。建立執法聯動機制，有效解決了基層治理中存在的“條塊分割”“力量分散”等難點問題。福山區積極推進街道減負增效，結合機構改革將派駐機構負責人任免建議及人事考核、重大項目建議等權力下放街道，推動審批服務執法力量和職能下沉，3個街道全部設立黨群服務中心，成立黨建辦，配備專職人員5人以上，強化抓黨建、抓治理、抓服務職能。

社區是一線戰斗“堡壘”，更是黨建引領城市基層治理的基礎。煙臺市深入推進社區工作者職業體系建設，落實3崗18級薪酬體系，同步推進薪酬體系績效化改革，配套制定社區工作者招考、退出及績效考核等辦法，構建鏈條式職業發展體系。面向高校畢業生提高門檻優選社區“書記助理”，崗位要求為大學本科和中共黨員，未來兩年將全面實現“一社區一書記助理”。依托大海陽社區建立市級實訓基地，有計劃地選調各社區黨組織書記、副書記脫產跟班培訓；指導各區（市、縣）分別打造1～2處優秀社區書記工作室，全部開設“書記論壇”，加強研討交流、體悟實訓。注重拓寬社區工作者晉升渠道，25名社區書記考錄為機關事業單位人員。

為進一步推動資源力量下沉基層一線、開展為民服務、助力基層治理，煙臺市深入推進機關企事業單位黨組織和在職黨員“雙報到”工作，健全完善報到聯系、清單對接、項目服務、考核評估等工作機制，推動單位和黨員下得去、起作用。圍繞黨建聯建、便民服務等，制定6大類200余種“為民服務項目指引”，組織社區和報到單位分別列出“資源清單”“需求清單”，協商確定年度共駐共建“項目清單”，去年以來，市、縣兩級1586個機關企事業單位實施服務項目1.6萬余個。針對群眾反映強烈的小區亂停車、占道經營等問題，整合公安、城管等大系統資源，開展“民生難事專項整治行動”，合力解決基層難題。海陽市建立“民情數據庫”，組建“雷鄉先鋒”服務聯盟，成立16支黨員聯合服務隊，針對群眾需求開展組團式服務。建立“雙報到”黨員參與重大任務長效機制，開展“雙報到·同戰疫”專項行動、“創城踐初心·奮戰六連冠”志愿服務，發動2228支黨員先鋒隊奔赴社區一線開展疫情防控、衛生整治等。“市、區機關企事業單位和黨員到社區報到，帶來了資金、資源，幫著我們解決了很多一直想辦但辦不了的難題，社區服務群眾更有底氣了。”芝罘區毓璜頂街道大海陽社區黨委書記冷曉燕這樣說。

黨群服務中心是城市基層黨建的“物化”依托，是服務黨員群眾的主要陣地。在高樓林立的城市里，基層黨組織如果沒有陣地，領導基層治理就會缺乏發力支點。煙臺市專門制定出臺了《煙臺市黨群服務中心（便民服務中心）標準化建設辦法》，從場所設施、機構設置等10個方面提出明確標準規范，并配套制定標準化建設手冊。同時，編制發布了《黨群服務中心（便民服務中心）建設和管理規范》，這是煙臺市首個基層黨建地方標準，化紛雜為統一，重塑基層政務服務體系，打造更加便捷高效的“家門口”服務，標志著煙臺的黨群服務中心建設又邁上了一個新的臺階。目前，全市已累計建成各類黨群服務中心430余處，并依托城管執法崗亭、景區服務臺、“口袋公園”、大型健身廣場等設立特色化、專業化黨群服務驛站，提供即時問詢、導引服務、基本救助等方面服務，服務質量得到進一步提升。

一個個務實創新的頂層設計，一項項服務為民的措施辦法，一件件保障有力的制度機制，都讓群眾感受到了黨組織就在身邊、黨員服務就在眼前，走出了一條新時代黨建引領城市基層治理的“煙臺路徑”！

“紅帆驛站”，打通服務群眾最后100米

□ 中共濟寧市委組織部

“每天早上吃完飯，大家都會自發聚到這里，喝喝茶、聊聊天，沒事還能‘殺兩盤’，社區給我們提供的這個地方真不錯！”提到小區里的“紅帆驛站”，家住濟寧市任城區古槐街道翰林街社區書香苑小區19號樓的陳寶真阿姨高興地說。

去年以來，濟寧市統籌整合城市社會資源，探索在居民小區、網格、樓宇、企業等建設“紅帆驛站”，實現黨建工作進小區、進樓宇、進企業，打通服務群眾最后100米，增強基層黨建工作的精確度與時效性，解決群眾在生產生活中遇到的各類困難，激活城市黨建的“末梢神經”。

兗州區龍橋街道紫金城小區“紅帆驛站”。

“紅帆驛站”是濟寧市為進一步密切聯系服務群眾，在加強街道、社區黨群服務中心建設的基礎上，把陣地觸角延伸到服務群眾身邊，在城市居民小區、網格、樓宇、企業內落地建設的便民服務設施，是濟寧市打造的具有生機活力和示范作用的城市黨建品牌，也是不斷提升城市基層黨建工作質量水平，完善城市治理體系，提升人民群眾獲得感、幸福感的具體實踐。目前，“紅帆驛站”先后開展各類便民利民服務5萬余次，受益群眾11萬余人次。

濟寧市全面摸底調查居民小區、網格分布情況，對300戶以上的新建獨立小區及入駐企業50家以上的樓宇、商廈單獨建設“紅帆驛站”，對老舊小區、開放式家屬院等折合在300戶左右建設“紅帆驛站”。“紅帆驛站”建設位置緊鄰居民小區、網格內主要道路，各類公園、廣場、樓宇顯著位置，方便服務群眾。結合改造新建場所，協調利用機關騰退的辦公用房、租賃門面房、共用志愿服務崗亭、城管便民服務亭、與物業服務企業共用場所等方式建設“紅帆驛站”，織密服務群眾“一張網”，實現精細化管理、精準化服務。截至目前，全市共建成居民小區、網格“紅帆驛站”1318個，商廈、樓宇、企業“紅帆驛站”68個。

“紅帆驛站”面積不大，但“內外兼修”，圍繞實現辦公最小化、服務最大化，建在社區、居民小區的“紅帆驛站”面積一般在15平方米左右，建在樓宇、商廈的“紅帆驛站”一般在100平方米左右，建在企業的“紅帆驛站”一般在20平方米左右，規模大小不作硬性要求，可根據實際確定服務面積。突出紅色元素，對建在園區、樓宇、商廈、企業的“紅帆驛站”根據實際情況增加黨建標語來營造氛圍，讓紅色氣質嵌入城市基層治理中，增強基層黨組織服務群眾能力，具體做到“三個統一”：統一外觀標識，設計由LOGO、街道、社區或小區名稱、“紅帆驛站”4個元素組成的牌匾，在場所門口一側統一懸掛；統一室內配置，規定必備的辦公桌椅、電腦、檔案櫥、飲水機、休息座椅等基本設施，鼓勵各站根據實際情況增加創新性服務設施；統一公示內容，在“紅帆驛站”門口顯要位置，制作崗位公示牌，懸掛服務內容及“紅帆驛站”工作人員聯系方式，實現服務主體明確、服務內容清晰、服務方式規范。

“紅帆驛站”建成后，按照服務設施和服務內容標準，由所在縣（市、區）進行“星級化”驗收評定。“紅帆驛站”評定按照由好到差的標準分為“五星級”“四星級”“三星級”等3個等級，三星級“紅帆驛站”提供10項基本服務內容，四星級服務在原有三星級服務的基礎上增加6項服務，五星級服務在原有四星級服務的基礎上再增加6項服務。其中“五星級”評定不超過總量的20%，“四星級”不超過總量的30%。

任城區觀音閣街道怡景園小區“紅帆驛站”志愿服務站。

在任城區東趙莊小區“紅帆驛站”，桌椅、飲水機、圖書、棋牌等設施一應俱全，涉及業務代辦、休閑娛樂、調解、環衛工人休息等服務功能。借助這個平臺，社區組織各種社會力量，開設四點半課堂，解決孩子放學無人輔導管護的難題；開展志愿服務獻愛心、非遺文化進社區等一系列豐富多彩的活動，讓群眾在家門口就能享受到多元化服務。

“以前，群眾有事要辦都得去社區，現在樓長再開個會什么的，都會來這里，方便多了。”東趙莊社區黨支部書記韓慶朋說。兩年前，東趙莊社區在火車站廣場建設了“樂善之家”，給廣大旅客提供旅游咨詢、免費打印等10余項便民服務。在此基礎上，社區按照市委強化黨建統領推進“雙基”工作三年行動計劃有關要求，投入資金20余萬元，在火車站廣場東南角又建設了面積100平方米的小區“紅帆驛站”。建成以來，現場辦結民事業務120余次，代辦業務36個，服務旅客8000余人，并與“樂善之家”黨群服務站形成了一處功能互補、優勢共享的城市大門口的“紅色片區”，進一步展現城市基層黨建工作活力。

今年以來，濟寧市進一步總結疫情防控工作經驗，圍繞把網織密、把格做實，推進居民小區黨支部建設，向居民小區延伸黨組織觸角。居民小區、網格“紅帆驛站”作為居民小區黨支部辦公、服務群眾的場所，工作人員及時收集社情民意，根據黨員群眾需求，開展“6688”服務，即入戶工作“六必訪”（困難群眾每月必訪、獨居老人每月必訪、殘疾家庭每月必訪、租房人員每月必訪、失業人員每月必訪、留守兒童每月必訪）、居民服務“六必到”（居民大病困難必到、發生突發事件必到、開展志愿服務必到、鄰里矛盾糾紛必到、鄰里守望相助必到、群體服務訴求必到），開展8項便民服務和8項公益服務。目前，全市26個城市街道已經全部啟動，建成居民小區黨支部925個，已覆蓋到30%的居民小區。

各社區還通過基層黨組織引領，為“紅帆驛站”配備了一支志愿者服務隊伍，做好驛站日常維護。驛站的愛心工作者由社區自管黨員、社區干部、熱心群眾等組成，負責驛站日常的衛生打掃，及時更換水桶等工作。為使用維護好“紅帆驛站”，濟寧市專門印發文件，明確從社區服務群眾專項經費中每年列支3000元作為運轉經費。

開展“黨員陪跑、紅色代辦”活動。

深化機關黨組織、黨員到社區“雙報到”工作，結合實施民意“5”來聽行動，選派市、縣干部組團擔任“民情書記”，每月5日、15日和25日下沉到網格、小區，在“紅帆驛站”開展居民說事等，收集社情民意。同時，在“紅帆驛站”全面推行 “紅心公益”活動，由網格員、志愿者、專職社工等組成服務隊，常態化開展疫情防控、愛心扶貧等服務活動，全市248個社區全部組建志愿服務隊。開展“黨員陪跑、紅色代辦”活動，累計為群眾代辦好事實事2萬余件，進一步擦亮“黨員在身邊、服務零距離”品牌，構建起以“紅帆驛站”為平臺，居民小區、網格內各類組織和黨員群眾廣泛參與的城市基層黨建工作大格局。