中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)教育公平的主要途徑

杜盈利 劉希偉

摘 要：教育公平不僅僅是教育領(lǐng)域面臨問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。隨著時(shí)代發(fā)展速度的加快，各種利益群體越來(lái)越重視對(duì)接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)和有限優(yōu)秀教育資源的爭(zhēng)奪，眾多利益群體的互相博弈，使得教育不公平特別是優(yōu)質(zhì)教育不公平問(wèn)題表現(xiàn)的更加突出。本文嘗試就教育公平的含義、存在問(wèn)題進(jìn)行探析，并試圖尋求改進(jìn)的路徑。

關(guān)鍵詞：教育公平 含義 現(xiàn)狀 途徑

一、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下教育公平的含義

我認(rèn)為教育公平就是指國(guó)家或社會(huì)對(duì)全部可用教育資源進(jìn)行分配，確保每個(gè)人都享有平等接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)時(shí)所依據(jù)的符合社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定、符合全體社會(huì)成員的發(fā)展和需要、合理性的規(guī)范或原則。它應(yīng)該包括保證每個(gè)人都享有平等地接受教育的權(quán)利、國(guó)家和社會(huì)為每個(gè)人提供可以實(shí)現(xiàn)的平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件、每個(gè)人受教育后成功的機(jī)會(huì)均等等幾個(gè)方面，然而，邁入新時(shí)代的教育卻存在著不同程度的教育不公平現(xiàn)象。例如，各個(gè)社會(huì)群體在各級(jí)教育特別是接受高等教育上的不平等;同一社會(huì)群體間由于所處學(xué)校條件、地域經(jīng)濟(jì)、文化氛圍等差別所造成個(gè)體在后天發(fā)展機(jī)會(huì)上的不公平;學(xué)習(xí)能力相同者由于家庭情況、父母培養(yǎng)差異而造成其學(xué)習(xí)抱負(fù)和成就不公平等等。這些教育不公平的情況如果一直長(zhǎng)期存在勢(shì)必影響到中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)，因此如何解決這一問(wèn)題就成了我們必須研究的課題。

二、新時(shí)期我國(guó)教育公平的現(xiàn)狀

1.教育總量投入不足與優(yōu)質(zhì)教育資源分配的不公平

在我們邁入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的今天，教育不公平現(xiàn)象影響著中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)步伐。教育不公平第一體現(xiàn)在教育總量投入的不足上。20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)基于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，提出逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出在國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，隨后我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出與之前相比有了較快速度的增長(zhǎng)，但是我們也應(yīng)該看到，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例還是很低的，僅僅超過(guò)4%的及格線。

不公平的教育也體現(xiàn)在對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的分配上。總量有限的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在各個(gè)區(qū)域之間、同區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)之間的配置又有很大差異，即便同為農(nóng)村學(xué)校，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)之間也不均衡;即便同在一個(gè)城區(qū)，重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之間也有很大差異。優(yōu)質(zhì)教育資源分配不公平，使基層學(xué)校基本的辦學(xué)行為出現(xiàn)了不同程度困難，致使學(xué)校只能“八仙過(guò)海各顯神通”，金錢(qián)、權(quán)力等因素與教育糾結(jié)在一起， “亂收費(fèi)”屢禁不止，這更是加劇了學(xué)生接受教育機(jī)會(huì)上的不公平。

2.教育發(fā)展地域水平與城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不公平

教育不公平不僅有總量投入、配置不合理等因素所導(dǎo)致的起點(diǎn)不公平，還有貫穿于受教育過(guò)程中的不公平。整體來(lái)看，一是城鄉(xiāng)教育目前所面臨的發(fā)展失衡。城市教育具有各種先天優(yōu)勢(shì)，不僅在教育發(fā)展的硬件和軟件上明顯好于農(nóng)村，而且在現(xiàn)在和可見(jiàn)的將來(lái)各種資金、資源和人才將不斷流向城市。再加上教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)的差距、區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)學(xué)校的數(shù)量、文化氛圍的差異以及教學(xué)質(zhì)量的差異，學(xué)生在享有公共教育資源上的差距是相當(dāng)大的。二是不同區(qū)域教育發(fā)展水平的不均衡。在現(xiàn)行的我國(guó)基礎(chǔ)教育投入的大部分由本地區(qū)財(cái)政承擔(dān)的機(jī)制下，由于我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的不平衡導(dǎo)致我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)的教育投入不均衡，進(jìn)而導(dǎo)致了教育發(fā)展發(fā)展?fàn)顩r和水平的不公平。

3.教育資源分配對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體不公平

目前，社會(huì)的各階層和群體擁有不盡相同的教育資源。相對(duì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)弱勢(shì)群體因?yàn)槠涓鞣N權(quán)利的缺失，使得自身索取正當(dāng)權(quán)利的聲音就往往被淹沒(méi)。因此他們?cè)诮逃Y源的獲得上，往往是按照掌握“約定成俗”的慣例分配，盡管這樣會(huì)獲得一些基礎(chǔ)教育資源和機(jī)會(huì)，但他們能夠接受到又多又好教育資源的機(jī)會(huì)仍然會(huì)很少，尤其是目前的農(nóng)村留守兒童、城市外來(lái)務(wù)工子女、肢體殘疾和智障者人群等，仍然在教育上處于明顯不利的地位。甚至由于家庭貧困原因，少數(shù)學(xué)生還不能實(shí)現(xiàn)自己要求讀書(shū)、享受優(yōu)質(zhì)教育資源、轉(zhuǎn)變自己和家庭未來(lái)命運(yùn)的愿望，而家庭富裕的孩子卻能輕而易舉享用高質(zhì)量的公共教育資源，在人生的起跑線上早早起步。

4.政府公共教育政策造成教育不公平

一方面，高考錄取中的分省市分配錄取名額、各省市劃定分?jǐn)?shù)線錄取的政策，人為地造成同一所高校在不同地區(qū)高考錄取線的差異，違背了“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的公平原則;另一方面，公平不同程度存在的重點(diǎn)學(xué)校制度，又把不同學(xué)校和學(xué)生分成不同層級(jí)，又將學(xué)生家長(zhǎng)在社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的競(jìng)爭(zhēng)延續(xù)到教育中來(lái)，使得社會(huì)階層間的差別進(jìn)一步固化。

三、目前中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)教育公平的途徑構(gòu)想

教育公平不僅是教育部門(mén)的責(zé)任，更應(yīng)該是政府需要著力做好的事情，社會(huì)和諧有序發(fā)展的基礎(chǔ)是教育公平，只有實(shí)現(xiàn)教育公平，才能構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我們的“中國(guó)夢(mèng)”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變教育理念

新時(shí)期教育公平在我國(guó)的現(xiàn)狀是令人擔(dān)憂的，這雖然是多方面原因造成的，但起直接作用的是人們傳統(tǒng)意識(shí)上的不重視。首先，我們一定要深刻地認(rèn)識(shí)到教育的公平對(duì)全體成員、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)久發(fā)展所起的基礎(chǔ)作用，否則即使教育總量投入再多，也無(wú)法從杜絕有意或者無(wú)意歧視甚至無(wú)視弱勢(shì)地區(qū)和群體，弱化、減少教育投入等造成教育不公平現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要引導(dǎo)人們形成科學(xué)合理的教育消費(fèi)理念，一部分人群雖然認(rèn)識(shí)到了教育的重要性，并把教育放在了高度重視的地位，在教育投入和消費(fèi)的過(guò)程中也從不吝嗇，但我們也要清醒地看到，無(wú)節(jié)制、非理性的教育消費(fèi)也同樣會(huì)侵占、浪費(fèi)有限教育資源，從另一個(gè)角度影響教育公平。

2.優(yōu)化分配教育資源

教育作為一種每個(gè)人都能享有的公共產(chǎn)品，它的使用原則應(yīng)該是追求實(shí)現(xiàn)社會(huì)效能最大化，所以教育資源特別是優(yōu)秀的教育資源“優(yōu)置”是大趨勢(shì)，要想辦法在地區(qū)、城鄉(xiāng)、城際、校際進(jìn)行教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)化分配，做到“存量”基本平衡，“增量”向弱勢(shì)地區(qū)、學(xué)校傾斜，使作為公共產(chǎn)品的教育實(shí)現(xiàn)公平。特別是在九年制義務(wù)教育階段，要通過(guò)各種手段和各界的力量，在加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教育投入的基礎(chǔ)上，合理分配有限資源，關(guān)注社會(huì)各種弱勢(shì)群體的教育，保證全體適齡兒童享受的教育資源“質(zhì)”和“量”的平等，逐步縮小教育資源分配不均所帶來(lái)的教育水平的差異。

3.加快教育機(jī)制創(chuàng)新步伐

要盡快改善完全由政府獨(dú)自辦學(xué)的窘?jīng)r，初步形成政府辦學(xué)為主、社會(huì)辦學(xué)為輔的教育新機(jī)制。分學(xué)段逐步介入社會(huì)力量辦學(xué)，基礎(chǔ)教育以政府承辦為主，激勵(lì)多種社會(huì)力量在遵守國(guó)家相關(guān)法律和政策的基礎(chǔ)上多形式參與辦學(xué);職業(yè)教育和成人教育要在政府統(tǒng)一管理下，鼓勵(lì)社會(huì)各力量、各方面多渠道和形式聯(lián)合辦學(xué);高等教育要在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極吸納社會(huì)多方力量，構(gòu)建新的高效建設(shè)制度，形成平穩(wěn)、和諧的教育機(jī)制，保證教育發(fā)展的平穩(wěn)與有序。

4.完善教育投入，保證教育經(jīng)費(fèi)投入合理度

減少新時(shí)期教育投入不公平現(xiàn)象，調(diào)整完善教育投入，盡可能擴(kuò)大教育供給，增加教育投入總量是關(guān)鍵，特別是作為基礎(chǔ)階段，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)九年制義務(wù)教育的教育投入政策傾斜力度，向邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)尤其是西部、農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)傾斜、向貧困家庭的子女傾斜。針對(duì)這些特殊地區(qū)或家庭實(shí)行不同程度、不同年限的免費(fèi)義務(wù)教育，甚至視情況給予特殊的獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)他們接受教育。

政府應(yīng)通過(guò)建立和完善有法律保障的能保證教育綜合改革發(fā)展，滿足其經(jīng)費(fèi)投入需求的財(cái)政保障體系，要繼續(xù)完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入保障制度。要加大中央和省級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政支出的比例額度，持續(xù)建立完善教育發(fā)展基金制度，鼓勵(lì)社會(huì)多方力量、團(tuán)體參與到教育發(fā)展中來(lái)，討論制定稅收、招商引資等各種優(yōu)惠政策，多渠道、多方式籌措教育經(jīng)費(fèi)，健全完善 “獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”資助體系。

5.健全法制，堅(jiān)持依法辦學(xué)

解決教育公平的問(wèn)題的前提是切實(shí)健全法制，依法辦學(xué)。在很多地方，“一把手”的重視程度直接決定教育的發(fā)展程度，“一把手”重視程度高，教育投入就多，教育發(fā)展就比較好，很少出現(xiàn)“一把手”重視而教育發(fā)展緩慢的情況，但這種“人治”很容易因人員的更換影響對(duì)教育的投入，進(jìn)而阻礙教育的發(fā)展，這本身就是法制的缺失、不完善、不健全所造成的。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善教育專(zhuān)項(xiàng)立法，建立健全教育法律體系，堅(jiān)持依法辦學(xué)，用“法治”代替“人治”，保證各種促進(jìn)教育公平的政策、制度能夠全面實(shí)施。

6.通盤(pán)考慮，平衡群體利益

盡可能地考慮、整合、平衡各種群體不同的教育訴求，保證絕大多數(shù)社會(huì)成員基本的需要和利益，將各方面的教育訴求反映到相關(guān)的教育政策中去，使我們必須堅(jiān)持的一項(xiàng)原則。我們要堅(jiān)決落實(shí)義務(wù)教育階段就近入學(xué)制度;幼兒園杜絕“小學(xué)化”傾向;義務(wù)教育階段要規(guī)范辦學(xué)行為，不得進(jìn)行選拔性考試;同時(shí)大力實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展，堅(jiān)決反對(duì)以升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校、教師的標(biāo)準(zhǔn);扶持特殊教育的發(fā)展，使殘疾兒童能夠得到社會(huì)關(guān)愛(ài)，逐漸回歸社會(huì);落實(shí)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女平等享受城市青少年受教育的待遇;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、家庭困難學(xué)生的關(guān)愛(ài)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”讓所有的弱勢(shì)群體都能感受到黨和政府的溫暖。

總之，國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造均衡接受教育的機(jī)會(huì)和條件，不分對(duì)象、開(kāi)放性地賦予每個(gè)社會(huì)成員同等的接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，是我們應(yīng)有的一種價(jià)值追求，更應(yīng)該是我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的底線，相信，隨著我國(guó)教育公平的切實(shí)推進(jìn)，將會(huì)有力助推中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。