依法行政、科學監管在調味品質量安全監管中彰顯作為

王麗霞，尹立明

(1.哈爾濱市食品藥品行政執法局，哈爾濱 150009；2.哈爾濱市產品質量監督檢驗院，哈爾濱 150036)

1 調味品市場現狀

近幾年，我國調味品行業取得了突破性的發展，調味品行業已成為我國食品行業的重要組成部分。此外，調味品還成為了食品工業、餐飲業必備的原料[1]。調味品業的發展對提高人們的生活質量，滿足人民群眾日益增長的安全、多樣、健康、營養、方便的食品消費需求，擴大內需，促進國民經濟增長具有積極作用[2]。但也存在許多問題，不僅危害人們的身體健康，而且會因得不到監管而損害合格調味品廠家的利益，進而損害守法合規調味品生產者和經營者的權益，不利于調味品行業健康、可持續發展。因此，對調味品安全問題決不能放任不管，必須加強監管，建立長效監管機制[3]。

2 對策及建議

2.1 建立健全科學規范的工作機制與管理體系

建立調味品安全風險預警機制，深入研究與排查調味品行業潛規則問題，摸清行業動態，排查潛在的調味品安全隱患，有效控制調味品質量安全風險。完善調味品安全巡查監管體系，細化監管流程，落實監管程序制度，細化監管程序步驟，彌補法律法規漏洞和立法空白，如“繼續出臺食品追溯制度的配套法規”[4]。結合當地產業特點和社會關注焦點，明確抽查重點區域、行業和產品，加大行業整治和專項整治的力度。同時嚴格建立案審制度，對大案要案要上報主管局案件審理委員會集中審理。

2.2 加大加強日常巡查執法力度

一是落實監管責任，推行“三分四定”監管責任制。“三分”即對調味品企業按照行業、區域、安全級別進行分類、分區、分級別劃分，根據等級確定巡查次數；“四定”即定區域、定崗位、定人員、定責任，把責任分解到每個主管領導、每個執法科室、每個執法隊員身上，進一步強化調味品安全監管“萬無一失”的責任意識和“一失萬無”的憂患意識；二是明確監管要求，推行“四字法”監管巡查機制。即：突出“細”字，細查企業的所有生產環節和庫房；突出“深”字，深挖企業原料、配方和調味品添加劑；突出“嚴”字，嚴打各類調味品企業違法違規行為；突出“檢”字，加大對高風險調味品和問題企業產品抽查力度，提高執法效率；三是掌握當地獲證調味品企業動態變化情況，不斷完善企業電子檔案，及時更新系統數據。利用物聯網技術建立信息共享平臺和對問題產品進行追蹤溯源, 可有效消除各方的信息不對稱, 提升調味品安全管理水平[5]。

2.3 突出重點，認真開展專項整治工作

規范整治濫用調味品添加劑，依法查處用非調味品原料和過期調味品生產加工調味品的違法行為；開展專項行動取締無證產品及調味品黑加工點。對各類投訴舉報案件及對上級交辦案件第一時間進行處理；以上級部署的各項專項整治行動為突破口，針對重點、節令和突發事件調味品，組織各種形式的專項檢查；針對小作坊集中區域和安全隱患集中區域，開展區域整治。在不斷完善法律體系的基礎上建立合理監管體系，建立快速反應體系應對各種食品添加劑問題，促進我國食品安全不斷提升，保障民眾基本生活質量[6]。

2.4 強化依法行政，進一步加大監管力度

履職盡責是根本，依法行政是保障。作為質量安全監管部門既要認真按照上級整體要求和部署謀篇布局，又要緊密結合本單位具體分工和職能開展工作。因此，在進一步強化調味品安全監管的同時，要不斷擴大案件來源，豐富監管手段，加大對涉及調味品安全違法行為的懲治力度。特別是對危害人身健康、生命安全的重點領域、重點產品、重點企業更要重點防范，嚴格監管，嚴肅查處，堅決杜絕違法行為的發生，切實維護廣大人民群眾的合法權益。使自身成為調味品安全監管工作的重要一環，積極與相關職能部門配合，努力打造“大網絡、全覆蓋、無縫隙、保平安”的區域監管新格局。

2.5 強化層級監督，提高依法行政水平

加大對行政執法科室的監督，執行行政執法檢查登記制度、執法人員檔案管理制度、嚴格執行案件審理制度、執法狀況公開制、重大違法案件集體審理制、媒體曝光案件跟蹤制。規范行政處罰自由裁量權，用過程控制法加大對行政活動中執法人員的規范和監督指導，不能亂作為、不作為。建立完善行政執法過錯責任追究制度，對監管工作中發現的隨意執法、弄權勒卡等侵害企業、公民合法權益等違法行為，按照相關規定予以處理。

2.6 發揮技術優勢，深入推進“四位一體”監管機制

所謂“四位一體”監管模式，即區域巡查、雙重監管、風險監測、專業執法。抽調行政執法和專業技術人員，充分發揮檢驗專家、檢驗設備前移的高效監管優勢，將巡查、檢測有機結合，突出技術執法、突出對調味品安全監管的快速反應，對存在問題的生產企業當日批次生產的調味品進行認真檢測并現場給出檢驗數據，能夠在第一時間對發現的可疑線索進行準確定性，而這些靠以往“一摸”、“二看”、“三憑經驗”的做法就難以在現場給出科學判定依據。有了這一鮮明特點，在提高案件查處效率的同時，更加有力震懾了不法生產者。“四位一體”監管機制的有效實施，形成了以轄區局日常監管為橫軸、以調味品質量安全專業打假為縱軸、以“雙重監管”和“風險監測”為補充、以主管局指揮協調為樞紐的網格化監管體系，從而使調味品安全監管工作實現閉環，各個環節缺一不可。

2.7 轉變方式，寓監督于服務之中

結合監管職能，“想企業之所想，急企業之所急”，設身處地為企業解決一些具體的實際困難。一是變“坐等”服務為“上門”服務。主動聯系企業，與企業交朋友，了解企業需求，根據企業提出的服務內容，指定專人為企業提供全程服務。二是變行政管理為貼心服務。經常到農村、社區、學校、超市、農貿市場等地，為百姓免費檢驗日常家用食品，并為老百姓宣傳食品安全知識和答疑解惑。三是變事后監督為事前服務。采取明察暗訪、回訪、設置意見欄、公開投訴舉報電話等多種方式，主動聽取企業對執法工作的意見和建議[7]，了解企業所想、所盼、所需，有針對性地制定服務措施，幫助企業發展壯大，促進地方經濟發展。

2.8 夯實基礎，強化管理，加強隊伍建設

培養和造就一支政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明的執法隊伍，是服務地方經濟，做好當前調味品安全監管工作的根本保證。可從三方面入手，堅守“調味品安全”和“隊伍安全”兩大安全底線，以突出“兩個安全”監管工作為重點，全力推進“平安支隊”建設。一是從抓業務培訓入手。堅持不懈地抓法律知識的學習培訓，搞好老同志對新同志的“傳、幫、帶”，使干部學好法，用好法，做到執法到位，不越位，依法作為不過為；二是從抓反腐倡廉教育入手。積極開展思想教育，通過“以案說法、以案說紀”生動的警示教育方式，開展正確權力觀教育，引導執法人員珍惜個人榮譽地位，算好政治賬、經濟賬、感情賬，嚴防人生路上“亮紅燈；三是從完善內部制度入手。可通過制訂《行政執法有關規定》、《監管責任追究制度》、《案卷管理制度》等一系列規章制度，嚴格執行專項檢查計劃和請示報告制度，從根本上杜絕“四亂”問題。

2.9 科學謀劃，提升調味品安全事件應急處理能力

積極探索建立和完善調味品安全應急反應機制，促進應急處理工作的科學化、規范化和制度化，鍛煉和提高應對調味品安全突發事件的能力和水平。一是完善突發調味品安全事件應急反應預案。健全組織機構，明確快速反應程序，落實工作職責和責任，使一線執法人員面對突發事件能夠做到掌握主動，反應迅速，處置果敢。二是建立突發事件緊急報告制度。對發生區域性的調味品安全事件或者重大調味品安全事故時及時匯報。三是是加強應急處理電子化、信息化和網絡化建設，提高處理突發調味品安全事件的能力。

2.10 積極穩妥處理上級督辦和各類投訴舉報案件

妥善處理投訴舉報關系到人民群眾的根本利益，關系到政府部門為人民服務的根本宗旨，關系到職能部門打擊制售假冒偽劣調味品的根本態度。對上級交辦、督辦及投訴舉報案件要及時辦理，尤其對錯綜復雜的案件要不折不扣地進行調查、取證，認真研究案件的特點，有理有據地進行處理，不以任何理由拒絕和推諉投訴舉報人的訴求，并按時保質保量的答復。針對新情況下出現的職業舉報人案件，要積極協調有關法制部門，認真研究特點，仔細進行分析，本著不支持惡意投訴舉報和保護調味品企業良性發展的目的，合理合法處理。對涉及我市重點幫扶調味品及調味品相關產品企業，要采取積極幫扶督促整改的態度，實行首犯輕微違法不罰制度，對確需處理的違法行為，要盡力避免或減少對企業權益的損害，助推企業發展。

3 結論

目前從我國的調味品安全現狀來看，通過調味品生產者的自律來保障調味品的質量安全是不現實的，必須靠監管部門從嚴監管。作為保障人民群眾食品安全的監管部門來說，依法行政、科學監管顯得尤為重要。只有扎實開展對調味品企業的監管和巡查工作，推進依法行政和法治支隊建設，規范權力運行，強化問責監督，實施科學有效監管，才能彰顯質監職能，提升質監形象，進一步促進地方調味品行業健康、可持續發展，構建調味品行業的美好未來。