新型城鎮化過程中農村土地流轉存在的問題及應對方法

農美族

[摘 要] 隨著城市化建設步伐的不斷加快，城市吸引了越來越多的農村人口，雖然大量的農村人口為城市建設提供了充足的勞動力，但是由此導致農村人口減少和土地利用率低，造成大量土地資源被擱置、浪費，因此應在國家的重視下積極推進農村土地合理流轉，進而解決農村土地閑置的問題。本文就新型城鎮化過程中農村土地流轉中存在的問題進行分析，并提出相關解決措施。

[關鍵詞] 新型城鎮化;農村土地流轉;政府職能;市場管理

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）19-39-2

我國經濟的快速發展加快了城鎮化建設步伐，大量的農村人口開始向城市涌入。在此背景下，農村土地利用率低的問題越來越嚴重，并且在缺少監管機制的約束下導致土地價格快速下降，嚴重影響農民的經濟收益。為了有效解決此問題，國家開始積極推動新型城鎮化建設。但在實際工作中，隨著城鎮化建設面積的增加，城鎮化建設水平達不到預期，導致城鎮人口數量過多、城鄉發展不一致的問題逐漸嚴重，使農村土地流轉問題的解決在新型城鎮化建設背景下具有重要的意義。

1 新型城鎮化建設中農村土地流轉的重要性

第一，可以在一定程度上緩解新型城鎮化建設的土地使用矛盾。在新型城鎮化快速建設的同時，人口數量激增、土地矛盾增加，而利用農村土地流轉機制可以將土地進行統一規劃，將市場化機制引入其中，進而有效提升土地流轉效率和質量，并且在此基礎上提高土地利用價值[1]。

第二，增加農民收入。出讓土地的農民所得到的土地補償普遍高于自己經營所能獲得的收益。而且通過土地流轉形成了一批高效農業園區和工業園區，一部分農民成為農業企業和工業企業的產業工人，可獲得穩定的工資收入。另外，通過土地流轉培植了一大批承包大戶，可大大提高土地投入產出效率，獲得良好的經濟效益。

第三，有效解決勞動力問題。在農村土地流轉機制的作用下，農民可以在脫離土地之后從事其他工作來獲得經濟收入，并且可以利用農村勞動力的支持大力發展農村區域的服務產業和工業，將剩余勞動力轉移到服務行業和工業產業，進而有效提升勞動力的利用效率[2]。

2 新型城鎮化建設中農村土地流轉存在的問題

2.1 政府部門參與度不足

大部分鄉鎮沒有建立土地流轉服務平臺和服務機構，供需雙方信息溝通渠道不暢，導致土地流轉效率較低。鄉鎮相關機構主動服務意識淡薄，資金技術支持力度小。鄉級政府在土地流轉過程中把關不嚴，缺乏事前對流轉人資質、流轉土地用途、經營方式等的監督，土地流轉糾紛仲裁、調解機制有待完善，事后管理有待加強。

2.2 缺少完善的市場管理機制

在農村土地流轉工作過程中，很多地方政府并沒有考慮到該項工作的重要性，并且在實施過程中考慮不夠全面，并未發揮出其具體的管理作用，導致目前土地流轉市場極其混亂，很多土地私下流轉的情況時常發生。這種私下進行的交易一般都沒有有效的管理合同，并且缺少相關的手續，導致交易完成后會產生很多矛盾，進而導致人們的利益受到嚴重損害[3]。

2.3 土地流轉制度不健全

對于土地流轉，各級農業行政主管部門沒有制定具體的實施細則，在流轉程序、流轉手段等方面缺乏統一規定。流轉用途不明確、不規范，導致存在為套取補貼資金承包耕地，而后用于非農產業等情況。另外，不同地區、不同種類作物、不同等級土地流轉價格定價不符合市場規律。

3 新型城鎮化建設中農村土地流轉的對策

3.1 有效強化政府職能

第一，在政府的支持下建立完善的管理機制。在相關法律法規出臺之前，需要結合當地的實際情況建立合理的管理規范，對于從農民手中購買土地的企業應嚴格審查，防止一些不合理開發的情況發生。另外，需要嚴格監管中介機構，政府可以作為引導者和參與者建立農村土地流轉服務體系，。同時，需要對土地流轉過程進行嚴格監督，對土地應用標準進行明確，嚴格對土地流轉中各項環節進行審查，以維護農村和農民的切身利益。

第二，明確農村土地的所有權和產權。目前我國大部分留在農村的農民知識水平不高，對于土地一系列的權利并不清楚，這樣不僅會造成土地流轉市場混亂，并且會在權利不明確的情況下產生一些糾紛，使農民利益受損。為了解決此問題，需要將農村土地所有權與產權進行進一步明確，避免在土地流轉期間農民會受到村干部的壓迫而被強制流轉土地[4]，再通過記錄的方式明確土地所有權利。同時，可以建立村民決議制度，選擇部分農民作為村民代表對土地處理提出一些建設性的建議和意見。

第三，有效轉移農村剩余勞動力。隨著城鎮化建設步伐的加快，農村勞動力大量地向城市單向涌入，導致農村勞動力緊缺，并且土地被閑置的面積逐年增加。為了減少該問題的發生，地方政府可以制定相關優惠政策或者在生產稅收方面加大優惠力度，進而吸引相關企業在農村投資發展，并雇傭當地的農民從事農業生產工作，增加農村的工作崗位，進而達到城鄉人口平衡的目的。另外，土地流轉制度的實施，導致很多從事農業生產的農民由于失去土地而失去經濟收入來源，成為農村剩余勞動力，因此需要地方政府發揮其重要的引導作用，結合當地的實際特點，積極開發一些旅游、觀光項目，使這些剩余勞動力獲得就業機會，同時可以給予其較高的薪資報酬和較好的生活環境。

3.2 進一步規范農村土地流轉

第一，需要對土地的承包經營權利進行嚴格審查和明確。對于企業而言，其從農民手中收購的土地經營權必須符合法律規定，禁止發生強買強賣的交易，并且政府要加強監管和審查。

第二，由于農戶、村干部的法律知識有限，政府相關部門應加強對土地流轉合同的審查、指導，嚴格執行土地流轉合同鑒證和備案制度，確保合同無遺漏和爭議事項。同時，應健全農村土地流轉服務中介機構，建立農村信息儲備庫和土地流轉市場，推進土地流轉市場化;依法規范流轉合同，嚴禁強迫農戶流轉土地或截留、挪用農戶流轉收益。

第三，建立完善的農村社會保障體系。在明確相關制度和權利之后，能有效提升土地資源的利用效率，在此基礎上應建立完善的社會保障體系，為農村生產解除后顧之憂。

4 結語

隨著社會經濟的快速發展，需要全面分析新型城鎮化建設中土地流轉存在的問題，進而提出從保障體系、管理制度和法律法規方面加以解決，進而在保障農民基本利益的基礎上促進新型城鎮化建設快速發展。

參考文獻

[1]康秀華.探索農村土地流轉策略 推進現代農業發展[J].住宅與房地產，2020（6）：244，256.

[2]韓旭，陳嬈，楊為民.農村土地流轉中存在的問題及對策：以北京通州為例[J].農業展望，2019（12）：53-56，67.

[3]高娥娥.農村土地流轉的問題與對策[J].農家參謀，2019（24）：5.

[4]張賢錐.農村土地流轉存在問題及對策建議[J].農村經濟與科技，2019（22）：18-19.