淺析“形象工程”對社會的影響

摘??要：在我們的社會生活中，有的地方領導為了追求個人業績，大搞形象工程，借助于脫貧攻堅融資，如有的國家級貧困縣，地方每年的財政收入只有10億左右，但縣長、縣委書記為了自己的面子，盲目融資大肆舉債建設所謂的一流的辦公大樓、標志性景點等，給國家和政府造成了重大的損失。形象工程之所以在十八大以來存在，究其原因，還是我們領導干部的思想出了問題，監管部門監管不到位造成的。

關鍵詞：形象工程;存在問題;社會影響;監管措施

一、形象工程是指某些領導利用手中的權力為自己謀利益或某個小集團謀取利益，是受到當地百姓質疑脫離群眾實際的工程甚至是損害群眾利益的工程，但他受到某些獨裁官員的青睞。它具有以下幾個特點：第一，具有政績性，部分領導熱衷于通過建設形象工程，提升自己的政績，為自己晉升提供條件;第二，利益性，形象工程既然不符合群眾利益，那他一定是為了領導個人利益或某些小團體的利益，形象工程需耗費大量資金，對于工程建設的各個部門都有利可圖，如開發商與政府領導合謀，各取所需，政府領導拖過形象工程，可以大肆斂財，而開發商可賺得盆滿缽滿，何樂而不為呢？第三，損害性，形象工程不符合百姓需求，與社會的發展是背道而馳的，顯然是損害百姓的利益，地方百姓深受其害。一方面，百姓面臨生存發展的問題;另一方面，熱衷形象工程的領導大肆舉債建設形象工程，而不是為名謀福祉，為人民謀幸福。

二、形象工程存在問題。第一，領導思想出了問題，我們領導做事是否正確，關鍵是領導的思想，如果是為自己的私利，那么道路就走偏了，為社會不能容忍，思想是辦事的總開關。如果是為了百姓的利益，我們還有容錯機制，對于干部在工作中的錯誤可以容忍，只要不是為了自己的私利，為了集團的私利，干部在干事創業中難免會犯錯誤，只要干部干事按照工作流程、經過專家論證，具有可行性，符合當地百姓的利益，出現錯誤可以理解，我們的相關部門也不會問責。第二，監管部門出了問答題。在形象工程的建設中，我們的監管部門如紀委、監委、審計部門沒有履行監管責任。之所以現在還存在形象工程，監管部門的監管是事后監管，沒有預防機制，當出了問題時，采取事后補救，而不是把問題遏制在萌芽階段。第三，領導缺乏法治思維。習近平在黨的十九大報告中指出，我國實行全面依法治國，把法治國家、法治社會、法治政府一體化建設，推進依法行政、依法執政有機結合起來。而部分官員把國家發展依靠法治放在一邊，根本不依法辦事，不了解自己的工作流程;更有官員不遵守契約精神，把合同當廢紙、新官不理舊賬。

三、形象工程對社會的影響。第一，拖地方后退。因形象工程大部分是地方的負債工程，給并不富裕的地方政府、百姓增加了更重得到負擔，不符合地方發展利益的需求，反而使地方發展滯后，不能有效解決百姓的住房、醫療、教育等民生問題。與社會的發展相向而行，多次被國家叫停，但仍然存在。第二，助長了歪風邪氣。因形象工程使得其他官員紛紛效仿，起負面作用。第三，造成社會的不和諧。官員不為百姓辦事、不為百姓謀利益、不解決百姓的民生問題，必然造成干群關系緊張，容易引發群體性事件，在我國某些地方出現對政府的辦公大樓進行沖擊的情況。就是因為百姓對政府的工作不滿，不解決百姓的實際問題造成的，一個小的問題可能成為導火索。第四，浪費寶貴的土地資源。在我國，土地資源本來就缺少，但地方政府的形象工程占用了大量土地、良田，土地資源遭受嚴重的損害。第五，城市的協調發展遭到破壞。對于一個城市而言，要解決可持續性發展與協調發展的問題

四、對于形象工程的監管措施。第一，紀委、監委要嚴格問責，根據《中國共產黨紀律處分條例》第114條、《中華人民共和國監察法》等有關規定，盲目舉債、鋪攤子、上項目、對大搞形象工程，勞財傷命的情況，致使國家、集體或者群眾財產和利益遭受較大損失的，對直接責任者和領導者。要給予黨內處分，如警告、記過、記大過、留黨察看等處分;要追究其法律責任，或者影響惡劣的，甚至追究刑事責任，根據《中華人民共和國刑法》之規定，大搞形象工程的主體可能構成濫用職權罪，所謂濫用職權罪是指國家機關工作人員故意逾越職權或者不履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。只有嚴格追責，才能有效杜絕形象工程的發生。第二，對于政府的工程，特別是形象工程，應在事前采取招投標，防止領導個人說了算，嚴格控制事前的各個流程、環節，避免日后造成損失，難以挽救，使得想搞形象工程的領導止步。第三，嚴格干部的提拔制度考核。事實上，干部搞形象工程的目的，一方面是為了自己的提升，若能在干部提拔考核中，增加搞形象工程，造成國家、集體、百姓利益損失的，不予提拔，這將有利于干部對形象工程三思而后行，否則，不能有效遏制形象工程的發生。另一方面，干部搞形象工程，其目的就是為自己謀取私利。加強對干部財產的嚴格報告管理制度，有的干部獲利具有隱蔽性，用自己親屬的名譽承攬項目，自己在幕后操縱，表面上是把工程包給他人，實則包給自己。同時加強對干部親屬的監管，有的干部和親屬合謀，利用親屬牟利，自己辯解被蒙在鼓里，典型的自導自演。

綜上所述，形象工程對國家人民的利益危害極大，國家要采取綜合手段加大對大搞形象工程的懲處力度，特別是降低刑事處罰力度，對形象工程的責任人員及直接領導人員追究其刑事責任，使其具有威懾力。另外，加大法治宣傳力度，有的領導干部不守法、不信法、仍抱著僥幸心理，認為絕大部分的形象工程責任人都未受到追究，仍是一個負面的影響。因此，綜合治理至關重要，把官員的行為全部納入法治的軌道。

參考文獻

[1] 莫永波《論地方政府“形象工程”的蛻變極其治理》?廣東商學院?2013年

[2] 蹤家峰?靳濤《城市形象工程的經濟學解釋》?城市規劃學刊?2005

[3] 李強《關于我國地方政府“形象工程問題”的研究》?山東大學??2010

[4] 喻小玲《我國地方政府“形象工程”屢禁不止的原因及對策》投資與形象??2013

[5] 謝茜《我國地方政府“形象工程”問題研究》2012

作者簡介：黃輝，中共黔西南州委黨校，法學研究生，研究方向：民商法，農村經濟。