淺談中國對外開放歷程與未來發(fā)展展望

王婷婷

摘要：黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出了一系列重要部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為2020年要抓好的重點工作之一，提出“對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走”，進(jìn)一步表明了中國開放的大門只會越開越大的決心。

關(guān)鍵詞：開放;對外開放;改革開放;經(jīng)濟(jì)全球化

當(dāng)今世界，全球價值鏈、供應(yīng)鏈深入發(fā)展，你中有我、我中有你，各國都能從發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)中獲得紅利。四十年來，中國不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，堅持以開放求發(fā)展，深化交流合作，堅決反對保護(hù)主義、單邊主義，不斷削減貿(mào)易壁壘，推動全球價值鏈、供應(yīng)鏈更加完善，共同培育市場需求，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，成功開辟出一條中國特色社會主義道路，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

一、中國對外開放的歷程

（一）中國與全球化

我們知道，人類歷史經(jīng)歷了三次全球化浪潮：

第一次全球化浪潮主要發(fā)生在歐洲，大致發(fā)生在第一次工業(yè)革命到第二次世界大戰(zhàn)期間，以新的技術(shù)革命以及殖民地貿(mào)易為主要特點，這一次全球化浪潮我們是被迫參與的;第二次全球化浪潮發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)之后到20世紀(jì)80年代，主要以美國為主導(dǎo)國家，以美國的跨國公司在全球布局和發(fā)展為主要特點，這一次全球化浪潮我們也錯失了機(jī)會;第三次全球化浪潮從20世紀(jì)80年代開始，以全球價值鏈為主要特點。

而中國的對外開放在時間點上正好契合了以全球價值鏈發(fā)展為主要推動力的第三次全球化浪潮，我們歷史性地抓住了這次機(jī)遇。這就是中國對外開放的起點。

（二）全球價值鏈的傳導(dǎo)

改革開放總設(shè)計師鄧小平同志曾深刻指出：“一個國家要取得真正的政治獨立，必須努力擺脫貧困。而要擺脫貧困，在經(jīng)濟(jì)政策和對外政策上都要立足于自己的實際，不要給自己設(shè)置障礙，不要孤立于世界之外。”

由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和要素稟賦的差異，全球價值鏈的發(fā)展和拓展通常存在一個傳導(dǎo)過程。我國對外開放在時間點上正好契合了以全球價值鏈發(fā)展為主要推動力的第三次全球化浪潮，以漸進(jìn)式為主要特點的對外開放和以市場化為主要特征的國內(nèi)改革相輔相成，使得我國逐步融入全球經(jīng)貿(mào)體系。

（三）漸進(jìn)式開放與市場化改革

在改革開放初期，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出了“建設(shè)資金以吸收和利用外資為主，企業(yè)產(chǎn)品以出口外銷為主”的發(fā)展方針。由設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到相繼開放上海浦東、沿海沿江沿邊城市，逐步形成由點到線及面的開放格局，中國開始全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。同時，也形成了“內(nèi)聯(lián)外引”的發(fā)展模式。調(diào)動勞動者和企業(yè)積極性，激發(fā)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要明晰產(chǎn)權(quán)、進(jìn)行市場化改革，其核心在于政府和市場的邊界調(diào)整。政府逐步由“介入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢藿槿搿保袌鲋鸩皆谫Y源配置中發(fā)揮決定性作用。

我國改革開放的方式雖然是漸進(jìn)的，但步伐是堅定的。改革為開放提供必備支持，開放促改革促發(fā)展。改革和開放在方向上的一致性釋放了大量的制度紅利和要素紅利，造就了中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。

（四）主要成就

中國對外開放取得的主要成就：一是由“邊緣國”到重要“樞紐國”;二是由“居輕國”到“居重國”;三是由“單向開放”到“雙向開放”。

力爭由貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國。在全球價值鏈時代，一國能否管控和協(xié)調(diào)價值鏈、能否在價值鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位、能否有力在全球范圍內(nèi)配置資源，是判斷一國是否成為貿(mào)易強國的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國在國際分工網(wǎng)絡(luò)中日益提高的樞紐地位和控制力以及日趨主動的參與方式，表明中國已實現(xiàn)由小到大，正積極準(zhǔn)備邁向貿(mào)易強國。

二、現(xiàn)存問題

出口產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜度低，核心技術(shù)對外依賴度高。中國缺乏對核心技術(shù)的控制力，科技創(chuàng)新整體上仍處于跟跑階段。究其原因，在中國對外貿(mào)易由弱變強的過程中，基于最初的發(fā)展邏輯，把引進(jìn)外資和技術(shù)當(dāng)作提高和發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)能力的主要手段，雖然方法簡單直接、見效快，但是簡單的“拿來主義”卻使我們在一些領(lǐng)域逐步喪失了自主創(chuàng)新的知識和能力，尤其是在一些需要長期投資和積累的領(lǐng)域。

如今，中國可以更好地在全球獲取和集聚資源，但卻缺乏與之相匹配的強大的國際市場影響力和規(guī)則制定話語權(quán)。這是國際市場較量的結(jié)果，同時也反映出中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的弊端。雖然我國建立了完備的工業(yè)體系，國內(nèi)生產(chǎn)能力和效率均獲得了提升，但是與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，總體上仍存在第一產(chǎn)業(yè)占比較高、制造業(yè)大而不強、中高端產(chǎn)品有效供給不足等問題。

三、對中國未來發(fā)展的展望

深刻認(rèn)識我國對外開放面臨的新形勢。習(xí)近平總書記強調(diào)，放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。更趨平衡成為國際力量對比的走勢，在曲折中發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化的特征。

第一，如何真正落實“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，尤其要注重防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

第二，以時不我待的精神補齊核心技術(shù)短板。要充分認(rèn)識全球價值鏈中存在的風(fēng)險，列出關(guān)鍵技術(shù)、高端設(shè)備以及核心零部件和元器件清單、攻關(guān)時間表，攻堅克難、補齊短板。通過創(chuàng)新發(fā)展突破僵局，盡快把關(guān)鍵核心技術(shù)這一“大國利器”牢牢抓在自己手里。

第三，在適度擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)上加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力提高供給體系質(zhì)量，顯著增強我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢;采取措施提高低收入群體的收入和消費;消除地區(qū)保護(hù)主義，建立國內(nèi)統(tǒng)一市場。

第四，以更高水平的開放解決開放中遇到的問題。對于在對外開放進(jìn)程中遇到的一些問題，我們應(yīng)當(dāng)堅定信心，堅定不移擴(kuò)大對外開放，按照黨的十九大設(shè)定的目標(biāo)，推動形成全面開放新格局。