縉云山 一座城市“綠肺”的涅槃重生

耿國彪

近來，全國各大媒體聚焦重慶縉云山國家級自然保護區生態環境綜合整治攻堅戰。2018年6月，重慶市委、市政府啟動縉云山國家級自然保護區環境綜合整治，并開展綜合提升工作，啟動了一批環境品質提升、生態文化保護傳承等重點項目，拆除違建、生態搬遷、復耕復綠。兩年后，保護區全面排查出影響生態環境的問題340宗，已完成整改333宗，完成整改率97.9%。如今的縉云山生態環境明顯改觀，持續向好，為全國各類自然保護地生態環境綜合整治提供了有益經驗。本刊將縉云山國家級自然保護區治理前后的變化完整的展現出來，希望能夠為其它城市生態建設帶來一些啟示。

重慶的初夏，嬌柔明媚。縉云山國家級自然保護區內的各種植物迎來了生長的旺季。

沿著蜿蜒的山間小路來到縉云村，一家名為“清歡渡·邀月”的民宿格外醒目。老板孫德紅是當地村民，為響應縉云山國家級自然保護區生態環境提檔升級的號召，兩年前她將經營了近20年的農家樂轉型升級，花重金重新打造成一家民宿。

在剛過去的“五一節”，孫德紅體驗到了提檔升級帶來的利好，盡管受疫情影響，但5天假期民宿天天滿房，僅客房收入就有5萬多元。

然而兩年前的境況卻并不是這樣。孫德紅告訴記者，1999年她和丈夫把自家位于縉云山國家級自然保護區實驗區的住房改造成了農家樂，100元包吃包住，生意十分火爆。但沒過多久，周邊村民紛紛效仿經營起農家樂，同質化非常嚴重，有的甚至相互殺價爭客，做壞了口碑，生意也越來越難做。

縉云山山下是重慶市城區，外圍是風景名勝區，具有得天獨厚的地理優勢。之前由于監督管理體制不順、執法不嚴，保護區內部出現違建馬術場、酒店等經營性項目，導致縉云山不堪重負。2018年6月，重慶市委、市政府開始對縉云山自然保護區進行生態環境綜合整治，拆除多年違建、探索生態搬遷、謀劃產業提檔升級。

日前，縉云山國家級自然保護區內違建設施應拆盡拆、應改盡改，占地又長出了綠植。兩年來，這個“都市里的國家級自然保護區”正悄然蛻變。“既要綠水青山，又要金山銀山”在這里破題。

“當時政府的工作人員經常來我們家做工作，讓我意識到開農家樂的前提是不能破壞自然環境，而且還要提升品質來符合縉云山國家級自然保護區的氣質。只有轉型升級，才能長遠發展。”孫德紅說，一家人下定決心，拿出多年積蓄，加上貸款湊齊了裝修費用，并請來設計公司做整體設計，按精品民宿來打造，引景入室，讓客人置身于森林之中。

“我們世世代代生活在縉云山，對這里很有感情，大家都在想怎么才能不拖后腿，把農家樂打造成為這里的新景點，把縉云山的美分享給更多人。”孫德紅說，不管客人來自何方，她都會主動介紹縉云山自然保護區內的風景，講解這座山的歷史和文化，希望通過民宿，讓更多人愛上這座山、這座城。

做好生態加減法 護住城市“綠肺”

位于嘉陵江畔的縉云山是我國同緯度亞熱帶常綠闊葉林生態系統保護最好的區域之一。縉云山保護區橫跨重慶市主城都市區的北碚、沙坪壩、璧山三區，是全國罕有的位于特大城市中心城區的國家級自然保護區。特殊的地理位置凸顯出縉云山的生態價值，但也為生態保護帶來了困擾。

縉云山保護區內戶籍人口近9000人，其中核心區和緩沖區內就有1100多位村民。由于國家級自然保護區管控嚴格，道路、水電等基礎設施相對滯后，產業發展受到限制，縉云山保護區部分村民生產生活困難。受訪基層干部認為，村民“靠山吃山”是導致縉云山保護區生態破壞的主因，保護區環境容量有限，難以承載大量村民。

自2018年6月以來，重慶市堅持“保護自然、保障民生”，高標準、高質量推進生態環境綜合治理，重慶市委、市政府第一時間作出決策部署，科學制定綜合整治“作戰圖”，拆除違建、生態搬遷、復耕復綠。

拆除各類違法建筑、遏制違建蔓延態勢，是環境綜合整治的首要任務。縉云山保護區主要位于北碚區，這里問題較為集中。北碚區抽調約500名干部，全面排查保護區內2千多宗建筑物，對排查出的269個問題“掛圖作戰、清單銷號”。沙坪壩區和璧山區也排查出數十項違法違規問題。

因多年問題積累，縉云山保護區違建情況復雜，有的建筑多次轉賣，有的建筑既有合法部分也有違建部分。尤其是部分村民將自家農房改造成農家樂，逐年投入，私自搭建“長高長胖”，整治難度大。“整治啟動之初，一些業主和村民抵觸情緒強烈，考驗著干部的群眾工作水平。”北碚區委書記周旭說。

位于縉云山保護區實驗區的北溫泉街道白云竹海農家樂一條街，有大小農家樂60多家。過去村民在屋頂、林地上隨意搭建彩鋼棚，衛生環境差，與保護區優美的生態極不匹配。北碚區北溫泉街道副主任胡澤鑫回憶說：“用村民的話說，這些農家樂是他們‘一鍋鏟一鍋鏟鏟出來的。聽說要拆違建，有一次，上百名村民在壩子上聚集要說法。”

為做好群眾思想工作，北碚區干部挨家挨戶走訪農戶，制定環境保護公約，發放宣傳手冊數千冊，召開院壩會、座談會聽取群眾意見和訴求，現場辦公解決群眾問題，并組織村民和農家樂業主到外地觀摩學習。

“每次干部上門來，總要帶支筆、帶個本本，把我們的意見記下來。”北碚區澄江鎮縉云村戴家院社的原住居民藍長生說，“后來，我們的一些意見真的就‘變現了。”

戴家院社位于縉云山保護區半山腰，是生態搬遷的重點地區之一。

“我想直接搬進城，但又擔心住不習慣，而且年紀大了，還怕生活沒得著落。”今年74歲的藍長生說。一段時間后，再次上門的干部告訴他，搬遷會獲得一定的補償，老兩口能憑此在北碚城里買套小戶型；過了60歲，可以納入社保，基本生活也有保障。

顧慮打消后，去年4月11日，藍長生爽快地簽下搬遷協議，成為縉云山國家級自然保護區生態搬遷試點的第一個搬遷戶。

在綜合整治中，北碚、沙坪壩、璧山三個區的500余名干部，帶著“心”和“情”進駐保護區開展調查走訪。他們在宣傳發動的同時，收集到了5300余條群眾愿景，其中大多數與民生后續保障有關。

這些愿景被充分“消化”后，納入重慶市委、市政府的縉云山國家級自然保護區生態環境綜合整治決策中。“根據原住居民的愿景制定的政策更有針對性。”重慶市推進辦負責人表示，“只有他們的利益得到充分保障，這項工作才能推進，綠水青山也才能長久保持。”

“莫亂扔垃圾、莫野外用火。重慶的‘綠肺，我們一起好好珍惜。”五一小長假，60多歲的李星華，拿著喇叭巡山勸導游客。

李星華是北碚區澄江鎮縉云村護林隊長，可他在拆遷時還是一名“釘子戶”。

2012年，因危舊房改造，李星華重建老宅。重建時，相關部門批準建設占地面積不到100平方米，但他家卻建了三樓一底900多平方米，成為當地最大的單體違建。

“綜合整治拆遷工作，除了依法依規，干部們更多是以情以理，將工作做細做實。”重慶市推進辦有關負責人說。

說起自己家的拆遷，李星華表示，他從堅決反對到堅定擁護，經歷了漫長的過程。最初鎮、村干部來宣傳拆遷時，李星華有強烈的抵觸情緒，畢竟房屋是自己花了一大筆錢、費了很多心血才修成的。

拆違沒有搞“一刀切”。鎮、村干部十余次上門宣講政策，告訴他只需拆掉違法部分，他勉強同意。施工隊入場拆違，干部和他一起監督，確保應拆盡拆，不該拆的一寸不動。為了保證合法部分房屋結構的完整性和安全性，一間小屋前后拆了8天。在8天里，干部們語重心長地向他宣講政策，希望他拆違后繼續珍愛環境，保護縉云山的每一寸綠色。

“政府都為我、為這座山想到這個份上了，我還有啥可說的呢？”李星華感慨，“這里是我的‘根，但生態保護不好，‘根也不存在了。”

第八天下午，他對干部說：“全拆了吧，我搬到北碚城里的女兒家。”拆了自己家后，他還動員哥哥李星庸拆遷房屋，下山居住。在兩兄弟的帶動下，縉云村的拆遷整治工作很快完成。

“千竹農家”農家樂老板娘周燕告訴記者，自己花了六七萬元搭建了玻璃房，“政府拆了，心里當初有些想法，但是環境確實到了要整治的地步了。近幾年，游客逐年減少，主要原因是檔次低、沒特色。”

“剛開始，村民罵什么的都有。隨著工作隊耐心細致地做工作，部分村民雖然承受了經濟損失，但最終認識到，生態破壞了對大家都沒好處，還是支持拆違。”胡澤鑫說。

不負綠水青山，也不負民生。針對縉云山國家級自然保護區未能有效解決生態和民生的矛盾問題，2019年2月11日，重慶市政府辦公廳印發《關于在縉云山國家級自然保護區實施生態搬遷試點的指導意見》，圍繞“搬得出、穩得住、能致富”，采取搬遷補償、異地遷建、生態贖買、納入城鎮社保體系、增設公益服務崗位、探索建立利益聯結機制等多種方式。

兩年來，保護區核心區和緩沖區實現生態搬遷的原住居民已有442戶、1144人，分別占應搬遷總戶數、總人數的98%、98.5%；核心區和緩沖區全面禁止包括農家樂在內的生產經營性活動，實驗區內20余家農家樂在政策引導下退出經營。保護區內的不少原住民搬遷到了基礎設施更為完善的區域，過上了更為舒適的生活。

伍成勇買的房子在地鐵1號線璧山站附近，可以遠眺連綿的縉云山。“說實話，搬下來生活還是要方便些，一家人也在一起了。”伍成勇說。

伍成勇今年46歲。此前他子承父業，在璧山區大路街道龍泉村二社養羊十多年。為此，他和母親、妻子住在山上，下山趕場，單程也要走1.5小時。他的一對龍鳳胎孩子在璧山城里讀高中，每次探望他們，伍成勇先要繞道沙坪壩青木關，再坐上進城的公交車。

伍成勇的老屋在保護區的緩沖區范圍內。他在房前屋后陸續搭建了300多平方米的羊圈，被自然資源部衛星監測到，成為保護區需要整改的事項之一。在得知需要搬遷后，伍成勇和家人合計，決定用生態搬遷補償款買房，直接搬進璧山城里。他買的房子有130多平方米，去年下半年搬進去后，兩個孩子也由住讀改為走讀。

更重要的是，伍成勇的生活方式也改變了。龍泉村老屋周圍沒有網絡信號，他只能用老年機。下山后，為了更快融入新生活、方便與工友聯系，他換了一臺智能手機。由于勤快肯干、信息靈通，他和妻子很快適應了新崗位，兩人月收入加起來有5000多元，已在城里扎穩了根。

“對我來說，種地困難，出去打工也不容易。”北碚區澄江鎮縉云村石華寺組村民甘信蓮告訴前來采訪的重慶日報記者。前幾年一次腦溢血，給他留下嚴重的后遺癥。

甘信蓮的家在縉云山國家級自然保護區綜合整治生態搬遷范圍內。為了讓他“搬得出”還能“穩得住”，北碚區整治辦想了很多辦法，最后幫他找到了一個做清掃的公益崗位，每月有1500元收入。

對于像甘信蓮這樣無一技之長，但仍有一定勞動能力的原住居民，北碚、沙坪壩、璧山三個區積極為他們提供就業技能專題培訓和公益服務崗位，使他們有了穩定的收入；對于年紀較大、已無勞動能力的生態搬遷原住居民，則通過納入城鎮社保體系等方式，使其能安享晚年。

“在我們提供的400多個公益崗位中，有150多個都是巡山守卡護林員崗位。”重慶市推進辦負責人表示，這樣一方面可以發揮原住居民熟悉當地人員和山形地勢的優勢，更好地守護縉云山國家級自然保護區的自然生態；另一方面，部分原住居民對這座山有著深厚感情，愿意保護這一片綠水青山。

重慶市北碚區委辦公室副主任呂玉春表示，除補償款外，政府還為每戶搬遷原住民提供至少一個公益崗位，并組織技能培訓和專場招聘會，對搬遷入城的原住民子女實施就近入學。

山上大保護，山下大提升。在縉云山保護區山腳下的澄江鎮柏林村，北碚區正與中鐵建聯合打造“柏林村鄉村振興竹文化村落”示范項目，發展竹產業，為柏林村及周邊村民提供就近就業崗位和致富機會。

目前，總投資34.7億元、全線64.5公里的縉云山生態環山綠道相關工作正在有序推進。屆時這條道路不僅可以對縉云山保護區進行生態保護“劃界”，發揮隔離帶作用，還將串聯沿線傳統古村落、休閑農業、特色民宿，成為一條生態屏障路、景觀旅游路、產業提升路、消防救援路，有效推進縉云山及其周邊區域產業生態化、生態產業化進程。

聽說環道要從青木關鎮境內經過，李華非常高興。去年生態搬遷后，他買了新房，當上了護林員，生活質量明顯提高。“青木關有一條老街，到時候旅游發展起來了，那才是真正的‘靠山吃山。”李華充滿期待。

實施生態修復喚醒城市“綠肺”

仲夏時節走進縉云山，高大的紅豆杉、香樟蔽日成蔭。來到縉云山保護區實驗區范圍的黛湖，經拆除違建、栽種植被、湖岸整治等系統性生態修復，只見清水蕩漾，花草、蒼松環湖生長，三三兩兩的市民在湖邊休憩。而一年多前，這里被多家農家樂和酒店圈占，湖水被嚴重污染。

縉云山保護區需要“休養生息”。 兩年來，縉云山保護區生態環境綜合整治取得階段性成果，拆除違建面積累計10萬余平方米。重慶市結合縉云山保護區的地理、氣候、水環境和植物生長特點，對拆除、搬遷后的地塊開展生態修復，為保護區的生態承載容量做“加法”。

重慶市林業局負責人介紹，為高水平修復縉云山生態，按照統籌山水林田湖草系統治理修復的思路，結合林相、季相、色相科學選配植被、樹種，已修復縉云山保護區面積57.7萬平方米，栽植花木近90萬株。

在縉云山自然保護區綜合提升項目中，黛湖生態修復工程便是其中之一。黛湖建于20世紀30年代，是重慶市第一座重力壩水庫。由于生態環境良好，湖里生長著130多種藻類，被稱為“藻類基因庫”。

根據方案，黛湖區域將依托縉云山卓越的自然生態和景觀，整合沿線水系、山林與動植物資源，通過恢復濕地水文，增加濕地植被覆蓋面積，恢復生物多樣性，建設高效的“山地溪塘復合生態系統”，打造“長江上游生態屏障的典型示范區”。

“君問歸期未有期，巴山夜雨漲秋池。”晚唐詩人李商隱《夜雨寄北》中的“秋池”便是指的縉云山黛湖。

然而，從上世紀90年代起，云登酒店、金湖灣度假村、大罕宮酒店等環湖而建，這些酒店都存在著少批多建、違規擴建等問題。呂玉春告訴記者：“其中云登酒店建筑面積約1萬平方米，有近6900平方米都是違建。”

不僅如此，這些酒店更是將黛湖團團圍住，從黛湖取水、向黛湖排污，不僅影響了水質，還使水位下降了50厘米左右。在這次拆違行動中，黛湖周圍包括云登酒店、金湖灣度假村、大罕宮酒店等大體量建筑全部被順利拆除，同時進行生態修復。

如今的黛湖，水生美人蕉、香蒲正在拔節生長，覆土建成的花園里，粉紅色的美女櫻、紫色的石竹花、金邊的墨綠劍蘭等花草，將綠蔭中的湖畔裝點得生機勃勃，藍色的人行便道上，不時有游客拍照留念。

“經過整治后的黛湖，恢復水域1.8萬平方米。湖岸、湖中累計種下86種喬木、灌木、水生植物、花莖植物，面積達到2.9萬平方米。”呂玉春自豪地介紹：“現在的黛湖不僅顏色變美了，而且湖水比同期高1米左右，生態涵養功能更為明顯。”

最近，一輛輛載滿腐殖土的大卡車不斷進出沙坪壩區青木關鎮四楞碑村。當地政府為了修復已關停礦坑的生態，在采石場鋪上一層厚厚的腐殖土，并根據村民意見栽種經濟林木。

村民委員會主任王志勇上門向群眾征求意見時，53歲的村民邱遠模選擇種桃樹：“我要種水蜜桃，春天看花，夏秋摘果，想起就安逸得很！”

四楞碑村背靠縉云山國家級自然保護區。從上個世紀末起，村里開辦了4個采石場。邱遠模像其他村民一樣，在采石場當礦工，雖然收入不錯，但也落下了腰痛、咳嗽等毛病。

“那時候幾天不抹門窗，就會積一層厚厚的灰。”邱遠模回憶說：“卡車進、卡車出，礦坑也越來越大。但想到包包鼓得起，大家也不那么看重環不環保的問題。”

青木關鎮黨委書記梁善能表示，在這次綜合整治中，鎮里在消除礦山地質安全隱患的基礎上開展復墾復綠，對轄區內四楞碑、關口兩個村已關閉的多個礦坑進行生態修復，填土石方50多萬立方米，并在上面覆蓋了一層0.6米厚的腐殖土，然后根據村民意愿種植相應的生態或經濟林木。

“把生態修復、農村建設用地復墾與國土綠化結合起來，既為縉云山國家級自然保護區‘添綠，也為村民長遠發展添一份保障。”梁善能說。

“這幾年在外面，說起我家周圍全是樹，大家都羨慕得很，說比住城里的別墅還安逸。”邱遠模說：“經歷多了，才明白保護生態很重要。一棵樹長大要10年，而砍樹只要10分鐘，所以做事不能只貪圖眼前。”

在璧山區大路街道龍泉村當護林員的余光菊巡山時，拍下了幾張老宅所在地的照片回來給兒子看。兒子回憶半天，也看不出這是什么地方。在余光菊的提示下，他才勉強認出了這是曾經的屋基和羊棚所在地。照片上，桂花樹、小葉榕舒展著枝葉，蘆葦、茅草擠擠挨挨長滿每一處土地空隙，有的已有一米多高。“沒想到樹和草都長得這么好，搞得我都認不出來了。”兒子說。

當地村民搬遷下山后，為解決像余光菊這樣無技能勞動力的生活問題，村里向她提供了護林員的公益崗位。這讓她能經常回老家探訪，并見證了老屋舊址上草木日益蔥蘢、與縉云山國家級自然保護區融為一體的過程。

據了解，北碚區請專家制定黛湖、馬中咀、雨鳴澗等5個區域生態修復和景觀提升方案，種植喬木、灌木、草本植物等65.6萬株，修復保護區內及周邊生態50.4萬平方米。沙坪壩區覆土復綠7萬余平方米、復耕近1700平方米，對4.5萬平方米拆除房屋和附屬院壩等區域實施了生態修復。璧山區累計復綠面積3400余平方米，種植桂花、小葉榕等200余株，草本植物16萬株，實現應綠盡綠。一系列的生態修復工程，進一步增強了縉云山國家級自然保護區的“城市綠肺”效應和天然屏障功能。

看到日漸優美的縉云山，保護區所在三個區的干部向記者表示，過去對縉云山保護區的生態環境治理有畏難心理，對苗頭性的破壞掉以輕心，客觀上助長了違建亂象。重慶市紀檢監察部門成立調查組督促解決整治中的“硬骨頭”和村民訴求，杜絕違建死灰復燃。重慶市在縉云山保護區綜合整治中，共問責78名黨員干部和4個單位。“通過這次綜合整治，不但解決了縉云山保護區多年頑疾，更是對干部群眾發展理念的一次深刻警醒、生態文明建設的一次深刻教育。”周旭說。

四級林長守護縉云山生態

在黛湖旁，一塊北碚區林長公示牌吸引了不少游客的注意。公示牌上，明確了北碚區級林長是區委書記和區長，縉云山區級林長是分管副區長，留有相關電話、責任區面積及林長職責。

重慶市林業局負責人表示，縉云山保護區環境綜合整治為全市重點生態功能區域走“生態美、百姓富”的高質量發展之路起到了示范作用。接下來，重慶市將嚴格整治和驗收標準，確保縉云山保護區內所有問題全面徹底整改到位，探索林長制等生態保護長效監管機制，積極推進建立以國家公園為主體的自然保護地體系試點工作。

2019年7月，重慶市“林長制”試點工作啟動。在總林長——市委書記、市長的部署下，重慶市初步構建起市、區（縣）、鎮鄉（街道、國有林場）、村（社區、林區管護站）“橫向到邊、縱向到底”的主城“四山”四級林長制責任體系，15個試點區縣4640人擔任各級林長，做到“山林有人管、事情有人做、責任有人擔”。

縉云山山脈被納入首批林長制試點范圍，由副市長兼任縉云山林長，北碚、沙坪壩、九龍坡、璧山、江津等相關行政區及重慶高新區管委會主要領導為縉云山副林長，加上鄉鎮（街道）、村（社區），縉云山山脈共有261名各級林長，其中僅縉云山保護區范圍就有各級林長196名。

縉云山保護區生態環境綜合整治為重慶市主城都市區的中梁山、明月山、銅鑼山及各類自然保護地的生態環境綜合整治提供了有益經驗。沙坪壩區拆除了轄區內中梁山違建974宗，總面積83.8萬平方米；江北區整治轄區內明月山的“四亂”突出問題，拆除違建4500平方米，開展生態修復和綠化恢復7000余平方米；南岸區對轄區內銅鑼山上的違建別墅、“火鍋一條街”等開展專項整治行動，整治各類違建586宗、56.3萬平方米。

縉云山保護區生態環境集中整治階段基本結束后，工作重點將轉入鞏固整治成果、建立長效機制階段。除了把縉云山保護區納入全市林長制試點，重慶市也積極探索在縉云山保護區建立統一監管、分區管控、綜合執法的高效監管長效機制。