依法護鳥 規范愛鳥

李彬慶 張志國

2020年4月份開播的大型系列主題公益直播訪談節目《新聞2+1》“愛鳥周”系列節目“愛鳥新時代、共建好生態”由中國野生動物保護協會、國家林業和草原局野生動植物保護司、國家林業和草原局宣傳中心聯合主辦。

第三期節目主題為“依法護鳥、規范愛鳥”，特別邀請國家林業和草原局野生動植物保護司綜合管理處副處長張濤做客演播室，直播連線全國鳥類環志中心主任陸軍。

愛鳥護鳥和法律同行

“始知鎖向金籠聽，不及林間自在啼”，這也許是很多人看過2020年全國“愛鳥周”宣傳片的共同感受。每到春暖花開，隨著候鳥遷徙的步伐，全國各地林草部門就開始了保障候鳥平安遷徙的系列行動。

我國是鳥類資源最豐富的國家之一，有鳥類1445種，占世界鳥類的14%。這些鳥類不僅在維護生態平衡和生物多樣性方面發揮著不可替代的作用，還是生態文化的重要元素。早在1981年，國務院就批準設立“愛鳥周”，并且在1993年發布實施的《陸生野生動物保護實施條例》中，將“愛鳥周”確定為加強保護宣傳的一項制度性安排。按照上述要求，多年來，各級林業草原主管部門積極會同各有關部門和各級野生動物保護社會團體，長期堅持開展“愛鳥周”宣傳活動，我國公民保護鳥類等野生動物的意識得以極大提高。同時，各級林業草原主管部門積極加強鳥類棲息地保護，開展瀕危珍稀鳥類拯救行動，嚴厲打擊亂捕濫獵活動，廣泛開展國際合作，保護成效日益顯現。

目前，我國瀕危珍稀鳥類總體呈現穩中有升的良好態勢，朱鹮、東方白鸛、黑臉琵鷺、褐馬雞等明顯上升，特別是朱鹮從1981年發現時的7只發展到目前的4000多只，逐步擺脫了滅絕風險，贏得國際社會的廣泛贊譽。

據張濤介紹，候鳥是鳥類中一大特殊群體，具有春去秋來的遠距離集群遷飛習性。我國有794種候鳥，全球9大候鳥遷飛路線中有4條穿越我國。為加強候鳥保護，各級林業草原主管部門每年在候鳥遷飛季節都要專項開展保護行動，在候鳥繁殖地、越冬地和遷飛停歇地、遷飛通道，組織力量強化巡護看守，確保候鳥遷飛安全。

今年2月，在候鳥集群遷飛即將開始之際，國家林業和草原局再次下發通知，要求各地切實加強鳥類保護工作，強化種群及動態監測和疫源疫病防控預警；整合執法力量，提高執法效力，協同應對和打擊鳥類非法貿易；加強區域性省際聯防聯控機制，全面提升區域性鳥類協同保護能力，有效遏制違法犯罪行為。

張濤說，候鳥遷飛距離遠，一次遷飛涉及多個省區，特別是北京、天津、河北、遼寧等省市是大量鳥類集中遷飛的重要途徑，需要共同加強保護，才能取得成效。為此，國家林業和草原局對上述省市切實加大了指導協調力度，結合貫徹實施禁止食用野生動物和嚴格管控等措施，積極推行區域性聯防聯控機制，有效加大了保護力度。從今年保護執法情況來看，該區域亂捕濫獵、非法經營濫食鳥類的案件明顯下降，尚沒有發生重特大案件，表明聯防聯控機制正顯現成效。

濫食野生鳥類是違法行為

張濤說，濫食鳥類等野生動物是危害鳥類等野生動物種群安全的重要原因。針對這一丑惡現象，各級林業草原主管部門連續多年一直開展執法打擊行動，但是還沒能從根本上遏制這一現象。

張濤將濫食野生動物陋習原因歸結為：一是少數人十分迷信“野味滋補”功效，或者把吃食野味作為“獵奇炫耀”的資本，不惜高價追逐“野味”，有的野味宴甚至花費上萬元，助長了不正常需求；二是不法分子從違法獵捕、交易野生動物行為中牟取暴利，有的盜獵團伙在鳥類遷飛季節網捕鳥類的不法收入可達十幾萬、甚至數十萬元，為此不惜鋌而走險；三是基層保護執法力量嚴重不足，很多自然保護區巡護看守面積達人均數十平方公里，難以實現全方位嚴防死守；四是市場執法監管過程中常常面臨鳥類等野生動物難以識別鑒定、取證成本過高等問題，制約了保護執法效能。

張濤欣喜地說，全國人大常委會今年2月24日審議通過了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，為進一步強化鳥類等野生動物保護奠定了新的法律基礎，具有十分重大的意義。其作用主要體現在以下幾個方面：一是為全面禁止食用野生動物、取締非法交易市場提供了法治保障；二是加大了對違法行為的懲處力度，提升了法律震懾力；三是有利于發動社會公眾、社會團體和志愿者加入到保護隊伍中來，壯大了保護力量；四是有利于教育沉迷于“野味滋補”的少數人，盡早摒棄吃食野生動物的陋習，樹立生態文明新風尚。相信這一決定的出臺，必將對我國鳥類等野生動物保護產生深遠的影響。

養鳥也有可能違法

網上有很多消息，是關于掏鳥窩判多少年，養什么鳥被處罰，有一些網友跟帖說判得重了。

張濤說，對掏鳥窩等違法捕捉鳥類的行為，相信有關司法機關會根據其違法情節的嚴重程度，依法作出公正的判決。需要強調的是，掏鳥窩不僅僅是損失幾只鳥的問題，還包括由此導致的生態損害問題和文化價值取向問題。只有加大對違法行為的懲處，才能真正樹立正確的生態價值觀和生態文明新理念。

而購買鳥類飼養的合法性問題，關鍵在于鳥類來源的是否合法。如果購買的鳥類確屬合法養殖來源、依法允許出售，并經檢疫合格的，不違反現行法律的規定。但飼養人必須盡到善待鳥類的義務，并且不得隨意放生，否則就違反了“禁止虐待野生動物”、“禁止隨意放生”的規定。

直播期間，節目組特別連線全國鳥類環志中心主任陸軍，請他談談鳥類環志對“依法護鳥、規范愛鳥”的積極作用。

“環志一只鳥，相當于保護了幾十只鳥。”陸軍說，開展鳥類環志活動可以有效保護候鳥停歇地及遷徙通道，切實保護候鳥種群的遷徙安全；可以營造保護鳥類的良好氛圍，是建設美麗中國的實際行動。

陸軍表示，觀鳥是辨識鳥類的形態，觀察鳥類行為的過程，拍鳥是記錄鳥類精彩生活瞬間的藝術，環志則是與鳥類親密接觸的體驗，參與鳥類環志是與野生鳥類互動的最高境界。通過環志標記可以了解候鳥的遷徙路線，重要停歇地點，有針對性地開展保護行動；也可以追蹤候鳥的遷徙過程，實時掌握候鳥的遷徙動態并與遷徙路線沿途各地分享信息，共同保護候鳥的遷徙安全。

“愛鳥周”對“依法護鳥、規范愛鳥”很重要

自1981年國務院批準設立“愛鳥周”以來，各級林業草原主管部門長期堅持開展“愛鳥周”宣傳活動，極大提高了我國公民保護鳥類等野生動物的意識，普及了愛鳥護鳥的科學知識和法律規定，還有很多公眾自愿參與到鳥類保護行動中來，自覺抵制和舉報亂捕濫獵、非法經營鳥類等野生動物的行為，壯大了保護力量，提升了保護效力。

張濤說，作為野生動物保護主管部門，真誠希望廣大公眾積極支持和參與“依法護鳥、規范愛鳥”的行動。一是從保護鳥類等野生動物、維護自身健康的角度，摒棄野味滋補、獵奇炫耀的不健康飲食觀念，堅決停止濫食野生動物的行為，不參與亂捕濫獵、非法經營鳥類等野生動物活動，樹立生態文明新風尚；二是在自身堅決停止濫食鳥類等野生動物行為的同時，積極告誡、勸阻自己的親人、朋友不要濫食鳥類等野生動物，營造保護鳥類、抵制濫食行為的良好氛圍；三是積極配合、支持打擊濫食和非法經營鳥類等野生動物的執法活動，一旦發現濫食和非法獵捕、經營、運輸鳥類等野生動物等行為，及時舉報違法犯罪線索，促進保護執法效能的提高。最后，張濤歡迎廣大公眾加強對野生動物保護管理工作的監督，以便及時糾正、改進不當做法，全面提高保護管理水平，開創共同保護新局面。