編制備案制管理創新研究

史翠翠

摘要：早在2013年，習近平主席在湖南湘西考察中首次提到精準扶貧，2015年減貧與發展高層論壇上習主席強調要實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，因此，精準扶貧成為社會各界共同關注的話題。在供給側結構改革背景下，精準扶貧也是解決供給與需求間的問題。本文將結合精準扶貧中存在的供求問題展開探討并提出精準扶貧工作相關建議，希望能夠為相關工作提供參考。

關鍵詞：供給側結構改革;精準扶貧;產業

近年來，精準扶貧不僅成為社會討論的熱點話題，其實質性的效果也受到社會各界的廣泛關注。2017年10月份，習近平主席在十九大報告中指出要深化供給側結構性改革，把提高供給體系質量作為主要方向。通過供給側改革，深入挖掘精準扶貧中的現實問題，實現有效供給，對精準扶貧戰略實施具有巨大的推動作用。

1精準扶貧概述

我國扶貧工作早在上世紀80年代就開始了，但是在長期扶貧工作中，貧困人口數量不清、貧困情況不明確，扶貧資金動向不明等情況逐漸顯現出來。基于這樣的背景下，2013年我國首次提出精準扶貧概念。精準扶貧要做到六個“精準”，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到位情況精準、扶貧工作人員精準、扶貧成效精準。精準扶貧其根本目的是要掌握貧困人口現實需求，做到扶貧資源精準投放，從而實現達到扶貧效果的精準和有效[1]。

2供給側結構改革內涵

供給側結構改革概念于2015年10月份首次提出，其改革目標是要推動結構優化，實現供給與人民群眾的需求相匹配。針對精準扶貧工作，供給側改革主要體現在公共管理和公共政策方面，通過提高公共管理和公共政策效率達到供給與需求的切合度[2]。

3精準扶貧供給存在的問題

3.1公共產品供給問題

（1）基礎設施落后。我國經過十一五和十二五期間的大力發展，在農業基礎設施方面得到了巨大改善。但是，農村覆蓋范圍廣，分布較為零散。很多貧困農村基礎設施老化嚴重，很多水庫和排灌設施帶病運行，灌溉能力受到嚴重影響。此外，我國農業地區自然災害的能力相對較弱，農業技術推廣方面資金投入還略低于世界平均水平。

（2）增收渠道單一。許多貧困地區農村互聯網和通信技術基礎設施不完善，市場信息來源渠道不暢，農戶無法及時獲取市場動態信息，對農產品市場發展形勢缺乏全面認識，進而提高了農戶市場風險。不但影響到了農戶經濟水平提高，也阻礙了具有地區特色的農業產業結構的形成。

（3）資金整合困難。從貧困人口分布情況來看，貧困并非個別農戶特有狀況，具有區域化特征。農戶經濟狀況不好，地方財力也相對匱乏。從扶貧角度來看，無論貧困農村基礎設施建設還是產業培育都需要依賴于資金的大力支持，而扶貧資金大部分來源于地方財政，從2016年到2018年我國扶貧資金數額來看，扶貧總支出為10221億元，其中7639億元為地方籌措資金，占扶貧資金的74.74%。這些扶貧資金配置主要面向個體農戶，用于解決農戶生活實際困難，扶持貧困農戶開展農業生產，而對于基層農村經濟組織資金支出相對較少，基層農村經濟組織在缺少資金情況下難以有效開展產業結構優化整合，難以形成資金利用的整體優勢。同時，由于地區經濟不發達，金融機構在農村的信貸業務也存在較大風險，加大了貧困地區資金整合難度[3]。

3.2人才供需矛盾

（1）扶貧人員與任務匹配問題。近年來，隨著城鎮化建設規模不斷擴大，農村人口外流情況使農村經濟發展面臨著新的考驗。尤其一些具有較高素質的農村村民的流失，削弱了村民自治的組織基礎，不僅使農村整體素質下降，也導致基層農村經濟組織管理機構素質的下降。另外，由于青壯年人員的外流，一些貧困農村只有留守兒童和老人，導致基層農村經濟組織中缺少年富力強的帶頭人發揮典范作用。基于這種背景，各級地方政府在精準扶貧政策下，選派了扶貧工作干部到貧困村駐扎，但是由于做到精準扶貧工足量大，任務重，而且對于工作質量要求較高，并且每個貧困農戶都有自身個性化因素，因此，需要配備大量人力和物力，導致扶貧工作人員配置與精準扶貧工作任務不匹配。

（2）扶貧對象思想落后問題。貧困地區農村扶貧對象文化水平較低，綜合素質不高，對精準扶貧認識程度不足，有些地區農村由于扶貧對象認定發生分歧，甚至出現治安事件。不僅需要村干部花費大量時間進行政策宣傳和調節，甚至還影響到村干部工作思想和情緒，進而影響到精準扶貧工作效率和執行力;另外，在精準扶貧過程中，很多貧困村民滿足于靠福利生活的現狀，只吃救濟不去作為，進而影響到精準扶貧效果。

4供給側結構性改革背景下推動精準扶貧的建議

4.1產業扶貧的資金供給

（1）產業扶貧與物質扶持并舉。扶貧不僅僅要幫助貧困農戶解決目前的生活困難和現有的生產項目，而是在此基礎上給貧困農戶帶來新的創收機會。要實現產業扶貧和物質扶持并舉，需要加大產業結構調整力度，擴大貧困地區產業經營范圍，解決貧困農戶思想上存在的保守問題，通過建立農產品深加工、開展多元化種植、及時提供市場變化信息等手段綜合運用，提高貧困地區農產品附加值，進而推動貧困地區經濟發展。基于這種可持續發展思路，要加強對貧困地區現有資源的摸底排查，整合現有資源，擴大創新產業和新興產業融資渠道，增加產業扶貧資金供給，進而促進貧困地區產業體系快速完善[4]。

（2）依托本土優勢發展特色產業。要實現精準扶貧，促進貧困地區經濟發展，需要深入挖掘當地具有特色的文化、產品，對貧困地區優勢行業加以定位，圍繞地區特色行業對社會進行大力宣傳，吸引社會資金和技術的注入，發展特色養殖、多元化種植，旅游農業等，不僅能夠帶動貧困地區經濟的提升，還能解決貧困農戶人員就業問題，實現增收。

4.2多元化扶貧的人才供給

（1）加強貧困地區社會教育。扶貧先扶智，治貧先治愚，要實現使貧困地區農戶徹底脫貧，使地區經濟走上可持續發展道路上來，需要加大社會教育，解決貧困農戶思想上的問題。利用精準扶貧工作中成功典型案例開闊貧困農戶視野，解放貧困農戶守貧思想;聘請具有生產技能的專家或技術人員向貧困農戶傳授先進生產技能，在思想理念和專業技術上帶來供給。

（2）促進城鄉人才資源共享。人才短缺是貧困地區人力資源的突出困難，要帶動貧困地區經濟發展，就要努力提高地區整體知識水平。在精準扶貧過程中，要結合貧困地區實際狀況和產業特點，通過政府政策引導和公共服務協調職能，實現社會資源與貧困地區間合作，實現人力資源共享，在改變貧困地區經濟落后的同時扭轉思想落后局面。

（3）加大對人才的吸引力。通過政府政策資源引導當地農業技術院校和科研院所與貧困農村地區結對子，一方面帶給貧困農村先進技術資源，另一方面，通過具有較高專業水準的大學生參與社會實踐，提高地區整體知識水平和農業生產技能。此外，通過這種科技和產業聯姻的方式，也能促進貧困地區農業由單一型向著多元化方向發展。在產業與科技相融合的過程中，將有助于提高貧困地區人才吸引力，進而促進貧困地區經濟發展。

4.3加大基礎設施投入

貧困地區基礎設施投入主要包括生活類基礎設施和生產性基礎設施。在對貧困地區各類實際狀況進行全面考察和調研后，結合地區扶貧整體規劃方案，進行有針對性、分期分批進行基礎設施投入，一方面可以緩解地方財政資金壓力，另一方面與扶貧產業發展相匹配，逐步實現貧困地區生產和生活的全面改善，促進貧困地區提高社會活力[5]。

5結束語

從2016年以來，我國不斷在加大精準扶貧投入，從政策、資金以及知識、技能等多方面給予貧困地區巨大支持。供給側結構性改革背景下，產業結構的優化必然將進一步滿足精準扶貧現實需求，推動貧困地區經濟可持續性發展。

參考文獻：

[1]劉彬， 黃錕. 在供給側結構性改革背景下對做好精準扶貧工作的建議[J]. 現代商業， 2017（6）：165-166.

[2]魏丹. 供給側結構性改革下職業教育精準扶貧探索研究[J]. 黑龍江教育學院學報， 2019， 38（4）：70-72.

[3]陳駿蘭， 周澤炯. 供給側結構性改革背景下精準扶貧的路徑創新研究——以阜陽市四縣區為例[J]. 對外經貿， 2018（2）.

[4]胡建元， 姚棟梅. 供給側結構性改革視角下新疆少數民族地區精準扶貧研究——基于南疆三地州面板數據的全面FGLS實證[J]. 農村金融研究， 2018， 463（10）：68-73.

[5]祖國峰， 都永浩， 孫福智， 等. 電商專業服務黑龍江民族地區精準扶貧精準脫貧的探索與實踐[J]. 黑龍江民族叢刊， 2019（1）.