淺析精準(zhǔn)扶貧下祿勸縣翠華鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口的社會(huì)保障與脫貧致富

文| 尹志群

引言

精準(zhǔn)扶貧就是對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效措施對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精細(xì)管理的治貧方式。祿勸是國(guó)家級(jí)貧困縣，2011年以前，全縣貧困人口為9.68萬(wàn)人，2014年祿勸全面推行精準(zhǔn)扶貧，到2016年底已有32865人脫貧，有望實(shí)現(xiàn)2018年底脫貧摘帽計(jì)劃。

祿勸縣翠華鎮(zhèn)現(xiàn)有常住人口39421人，其中農(nóng)村人口有37746人，2014年以來(lái)，翠華鎮(zhèn)全面推行精準(zhǔn)扶貧政策，翠華鎮(zhèn)有2779戶(hù)（9575人）建檔立卡貧困戶(hù)。翠華鎮(zhèn)在摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，落實(shí)責(zé)任到人，指導(dǎo)、幫扶到戶(hù)。

首先從思想、精神上進(jìn)行幫扶，激發(fā)擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力，把要我脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙撠殻黄浯螐膸头觥f(xié)調(diào)自建到政府兜底統(tǒng)建解決農(nóng)村貧困人口安全住房問(wèn)題；再充分利用社會(huì)保障、扶貧等政策，經(jīng)全鎮(zhèn)各部門(mén)通力合作，從貧困戶(hù)所處的環(huán)境和家庭情況方面分類(lèi)施策，通過(guò)促進(jìn)就業(yè)：引導(dǎo)外出務(wù)工、就近就業(yè)，或產(chǎn)業(yè)扶持：發(fā)展適宜的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等措施擺脫貧困。到2018年年底，已有2662戶(hù) 9306人脫貧。

祿勸縣翠華鎮(zhèn)推行精準(zhǔn)扶貧期間的社會(huì)保障工作

養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

翠華鎮(zhèn)2011年推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2015年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，執(zhí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，共有12個(gè)等級(jí)供參保人員選擇，繳費(fèi)100.00元至1000.00元十級(jí)參保補(bǔ)助基數(shù)為30.00元，每提高一級(jí)增加10.00元，繳費(fèi)1500.00元和2000.00元兩級(jí)的補(bǔ)助金額都是130.00元。按照我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，繳費(fèi)年限足額后，到年滿(mǎn)60周歲的次月，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金直至死亡。對(duì)于2011年6月30日前滿(mǎn)60周歲的人員，不用繳費(fèi)，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金113元，對(duì)于一個(gè)農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)這是一筆不小的收入。

截止2018年年底，符合參保人數(shù)19267人（部分務(wù)工人員已參與購(gòu)買(mǎi)企業(yè)職工保險(xiǎn)），翠華鎮(zhèn)參保人數(shù)有18742人，參保率是97.87%；2779戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)符合參保人數(shù)7498人，實(shí)現(xiàn)100%參保；一、二級(jí)殘疾人員由國(guó)家按200元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助參保。翠華鎮(zhèn)到齡領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為5536人，每月領(lǐng)取648153.61元，每年領(lǐng)取7777843.32元，每年正常繳費(fèi)2144300.00元，翠華鎮(zhèn)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員年人均增收1404.96元。

醫(yī)療保險(xiǎn)工作

翠華鎮(zhèn)新農(nóng)合于2005年實(shí)施參保，2016年合并到城鎮(zhèn)居民醫(yī)保系統(tǒng)，2018年，翠華鎮(zhèn)參保人數(shù)為35074人，參保率達(dá)97.85%，其中特殊人群不需要繳費(fèi)的有2503人，分別是計(jì)生家庭戶(hù)930人、農(nóng)村低保202人、城市低保20人、一、二、三、四級(jí)殘疾1259人、孤兒10人、特困供養(yǎng)82人；建檔立卡貧困人員9575人由政府補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)100%參保。

最低生活保障工作

翠華鎮(zhèn)享受最低生活保障待遇的家庭主要有以下幾類(lèi)：無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧；無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源；無(wú)勞動(dòng)能力；無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；因病、因?yàn)?zāi)、因殘、因事故等原因造成家庭基本生活困難的；生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人，建檔立卡貧困戶(hù)中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的三級(jí)、四級(jí)智力殘疾人、精神殘疾人以及獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員。翠華鎮(zhèn)目前享受五保待遇的有74人，享受農(nóng)村低保待遇的有 1112人。

促進(jìn)就業(yè)和精準(zhǔn)保障在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用

在摸清貧困底數(shù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)精確識(shí)別，翠華鎮(zhèn)農(nóng)村貧困家庭有如下五類(lèi)：（1）家中主要?jiǎng)趧?dòng)力常年生病或家中有重度殘疾人、精神病人等導(dǎo)致家庭貧困；（2）家庭無(wú)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為支持孩子上學(xué)導(dǎo)致家庭貧困；（3）遇到突發(fā)性災(zāi)難導(dǎo)致家庭貧困；（4）因生產(chǎn)資源困乏導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)無(wú)來(lái)源家庭貧困；（5）因地處山區(qū)、家境貧寒，又沒(méi)有文化，無(wú)一技之長(zhǎng)，對(duì)擺脫貧困失去信心的貧困家庭。

翠華鎮(zhèn)17個(gè)貧困村委會(huì)中，有2個(gè)深度貧困村委會(huì)，為幫助這些困難群眾擺脫貧困，翠華鎮(zhèn)將這五類(lèi)家庭統(tǒng)籌納入產(chǎn)業(yè)扶持、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶持、醫(yī)療保障以及社會(huì)扶貧等政策范圍，采取“就地就業(yè)一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、社會(huì)幫扶一批”的措施對(duì)以上五類(lèi)貧困家庭進(jìn)行分類(lèi)施策，做到應(yīng)扶盡扶。社會(huì)保障在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮了兜底作用，真正讓貧困地區(qū)群眾共享改革發(fā)展的成果。

促進(jìn)就業(yè)與精準(zhǔn)扶貧

按照“就地就業(yè)一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)一批”的要求，翠華鎮(zhèn)社保所把17個(gè)村委會(huì)年齡在16-60歲，有就業(yè)能力的適齡勞動(dòng)者作為就業(yè)扶貧對(duì)象，做到每個(gè)扶貧對(duì)象每年至少獲得兩次就業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，就業(yè)能力得到普遍提升。讓貧困家庭勞動(dòng)力掌握一門(mén)以上就業(yè)技能，具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本職業(yè)素質(zhì)。通過(guò)動(dòng)員、培訓(xùn)，對(duì)第一類(lèi)貧困家庭有勞動(dòng)能力的優(yōu)先就地就業(yè)；對(duì)二至五類(lèi)貧困家庭，按實(shí)際情況就地就業(yè)或轉(zhuǎn)移外出就業(yè)。通過(guò)以上服務(wù)，402人就地就業(yè)1569人轉(zhuǎn)移就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)1971戶(hù)“就業(yè)一人，脫貧一戶(hù)”的目標(biāo)。

精準(zhǔn)保障與精準(zhǔn)扶貧

翠華鎮(zhèn)推行精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，社保所充分利用扶貧和社保政策，通過(guò)精準(zhǔn)保障，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，發(fā)揮社會(huì)保障在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的兜底作用。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，一、二級(jí)殘疾人員和建檔立卡貧困戶(hù)被列為精準(zhǔn)保障對(duì)象，一、二級(jí)殘疾人員由國(guó)家按200元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全額資助參保；2776戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)5780人符合參加養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)政府補(bǔ)助也實(shí)現(xiàn)100%參保，從而解決農(nóng)村貧困人口養(yǎng)老保障后顧之憂(yōu)。在醫(yī)療保險(xiǎn)工作中，計(jì)生家庭、農(nóng)村低保、一、二、三、四級(jí)殘疾人員、特困供養(yǎng)人員、孤兒、城市低保人員等特殊人群和建檔立卡貧困戶(hù)被列為精準(zhǔn)保障對(duì)象，由國(guó)家全額補(bǔ)助100%參保；通過(guò)“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”的途徑，緩解農(nóng)村貧困家庭就醫(yī)難的問(wèn)題。

社會(huì)保障工作還存在的問(wèn)題

六年來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老保障力度大幅度增加，這對(duì)農(nóng)村的扶貧工作起到了很大的助推作用，但農(nóng)村居民離“老有所養(yǎng)，老有所依”的目標(biāo)還有一段距離。長(zhǎng)期困擾貧困群眾的幾個(gè)難：吃水難、出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難、增收難等諸多問(wèn)題在推行精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，多數(shù)問(wèn)題得到了解決。

強(qiáng)化社會(huì)保障、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)和建議

為確保精準(zhǔn)保障，提出如下建議：

1.是對(duì)低保管理人員實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，將低保的確定與核查工作交給專(zhuān)業(yè)人員去做。

2.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)最低生活保障制度，嚴(yán)禁在低保工作中分配指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

3.加強(qiáng)民主管理和社會(huì)監(jiān)督。

4.進(jìn)一步改革低保制度，在解決弱勢(shì)人群收入低下的同時(shí)，對(duì)具備勞動(dòng)能力的部分，將社會(huì)救助的目標(biāo)從克服收入貧困上升到消除能力貧困，救助與發(fā)展相結(jié)合。

通過(guò)提供技能訓(xùn)練，就業(yè)輔導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)貸款等，使他們有一技之長(zhǎng)，自食其力，提升救助對(duì)象的社會(huì)參與能力，從而建立更為務(wù)實(shí)和長(zhǎng)效的救助體系，協(xié)助他們自立、自強(qiáng)。