廣西林業精準扶貧脫貧的實踐與策略探索

秦玉臻

摘 要 林業經濟是廣西重要的產業之一。廣西林業產業與脫貧攻堅的核心區域高度重合，發展林業經濟是推動廣西貧困地區“三農”產業優化升級、提高脫貧人口經濟收入、實現貧困地區經濟可持續發展的重要依托。基于此，對近年來林業發展和林業扶貧發展現狀進行分析，指出當前廣西林業脫貧存在的問題，并詳細分析廣西在林業脫貧中的實踐策略。

關鍵詞 林業經濟;精準扶貧;脫貧致富;廣西壯族自治區

中圖分類號：F323.8;F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.059

基于廣闊豐富的自然資源而發展的林業，能夠提供第二產業所需的生產資料，第三產業所需的產品類型，行業覆蓋面廣，市場就業容量大。在廣西，林業所在區域基本與扶貧重點區域相重合，因此發展林業經濟是推動貧困地區“三農”產業優化升級、提高脫貧人口經濟收入、實現貧困地區經濟可持續發展的重要依托。結合廣西各地的林業特色資源，把林業發展與精準脫貧科學合理地聯系起來，是推動貧困地區生產力轉型升級、提高貧困人口獲得感和幸福感、促進廣西經濟又好又快發展的重要突破口。

1 廣西林業發展現狀

廣西自改革開放以來一直高度重視林業生態建設工作，特別是進入21世紀的廣西，林業生產邁入了快車道。廣西林業局發布的相關數據顯示，廣西已經連續11年年造林面積超過23.3萬公頃，全區森林覆蓋率已經達到62.32%，林業產業總值接近5 700億元，木材產量超過3 000萬立方米，是我國重要的林業資源輸出地。林下經濟作為廣西林業可持續發展的重要依托，2018年林業產值已接近1 000億元，林業面積達到了386.7萬公頃，惠農人數達到1 500萬人[1]。

2 廣西林業扶貧概況

廣西是我國貧困人口相對集中的自治區，具有林業經濟產業鏈多、產品生產類型豐富、具有循環經濟可持續發展等特點。2016年以來，廣西通過發展林業經濟已經直接帶動50萬貧困人口實現脫貧致富，而且是脫真貧、不返貧，實現可持續性發展。自治區在2018年又啟動了“雙千計劃”，將油茶產業和林下經濟打造成為種植面積超過千萬畝，經濟產值過千億的林業產業，力爭到2020年再帶動超過50萬貧困人口穩定脫貧，為實現全面建成小康社會提供了強大的產業支撐。

3 廣西林業精準脫貧存在的問題

3.1 貧困人群生產積極性不足

林業扶貧中的惠農補助目前還不能完全激發貧困人群的生產積極性。我國在經濟發展中取得了非凡的成就，但是國家經濟底子薄、攤子大，再加上國家貧困人口總量多、分布廣，雖然國家對扶貧的資金投入量非常大，但是分攤到林業扶貧的資金量就非常小了。另外，自治區內對貧困人群的脫貧補助還比較單一，補助渠道不夠多元化，補助水平較低，補助方式處于小水漫灌式狀態，不能有效改善貧困林農的生產面貌，因此也無法調動其生產積極性。

3.2 小作坊式農林經營模式無法推動林業生產力的提升

我國農業生產采取的是家庭聯產承包責任制，林業發展采取的是一家一戶經營模式，與林業經濟需要集約化、規模化才能實現經濟又好又快發展的經營趨勢是背道而馳的。這種將林產、林權分割化、碎片化的發展形態是與農業發展現代化、市場化不相符合的。因此，林業生產制度與生產力的不協調會導致廣西林業經濟很難呈現出規模優勢，不能有效激發林業經濟的發展潛力。

3.3 林業經濟見效慢與脫貧攻堅的緊迫性存在沖突

林業發展與其他種植業不同，水稻、小麥種植等收獲周期短、經濟見效快，而林業則由于需要一定的生長周期，一般而言即便是經濟速成林也需要5年時間才能獲取收益。因此，林下經濟相對于林業產業整體而言，其綜合價值還不足以達到徹底實現貧困林農脫貧的水平。我國關于全面打贏脫貧致富攻堅戰的最終期限為2020年，因此廣西單純發展林業經濟來實現全面脫貧具有時間上的限制。

4 廣西林業精準脫貧的策略探索

4.1 生態保護助力精準脫貧

廣西的深度貧困地區與自治區規劃中的重點生態功能區高度重合，因此在扶貧開發中實現經濟效益與生態效益的平衡至關重要。為此，廣西地區應積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的可持續發展策略，構建生態文明建設與脫貧攻堅工程相結合的生態功能區綠色發展制度。2019年，廣西自治區財政專門從重點生態功能區生態保護基金中撥付7億元來支持貧困地區開展脫貧攻堅。例如，廣西龍勝縣一方面在國家、省市林業管理部門的支持下，積極頒布天然林禁伐、河流禁采等生態保護政策，實施6.67余萬公頃國家級公益林的生態補償;另一方面通過國家補償資金、縣財政自籌資金等來為全縣生態保護區的貧困農戶建檔立卡，提供生產資金補貼，無償保障林農的森林資產[2]。

4.2 生態修復幫助精準脫貧

廣西地區雖然在林業發展上取得了積極成就，但是林業建設底子薄、生態脆弱，尤其是石漠化破壞嚴重。為此，廣西全面開展了“金山銀山工程”來推動林業生態修復工作：1）通過林木種苗品質升級、林業結構優化升級來實現林業整體質量的提升，豐富貧困林農的林業產品種類，提高品質，從而打開銷路，擴大收入來源;2）大力開展林業法制建設，為林業生產建設提供良好的法制體系，有效保障林農的林業資產，讓林農的林業產權更加清晰。除此之外，廣西還積極將國家生態補助資金與林業脫貧相結合，通過對林農退耕還林的生態補償來鼓勵其從種植業經濟向林業經濟轉變，從而實現天然林商業性采伐的全面禁止，同時通過發展林業旅游、林業加工產業來實現全面脫貧。廣西河池市作為典型的石漠化地區，在全市335萬公頃的土地中，石漠化占比超過1/4，石漠化潛在地區占比超過1/3，生態環境非常脆弱。精準扶貧人口統計顯示，該地區約70萬人居住在石漠化潛在地區。為了推動生態修復工程與貧困林農致富相結合，河池市采取了將生態修復區域內的貧困林農直接聘請為護林員的措施。截至2016年，河池市累積兌付森林生態效益補償金接近11億元，落實生態護林員補助資金3億元，實現了4.5萬名貧困戶的再就業，有力保障了其經濟收入[3]。

4.3 林業產業實現精準脫貧

扶貧工作具有長期艱巨性，光靠資金的“輸血式”扶持無法長遠發展，只有開展產業“造血式”扶貧才能實現生態效應與經濟效益相結合的致富之路。為此，廣西的深山密林作為全區林業精準扶貧的主戰場，通過3大舉措讓林業人轉變為扶貧人。

4.3.1 構建產業扶貧管理新機制

自治區將林業產業作為貧困地區縣級“5+2”特色產業、村級“3+1”特色產業的重要內容，致力于將油茶產業和林下經濟打造成為2個具有千億產值體量規模的產業。為此，廣西印發了全區脫貧攻堅特色產業與油茶經濟、林下經濟相結合的政策性文件，確立了林業產業扶貧3年攻堅計劃。

4.3.2 因地制宜發展林業產業

廣西正積極推進“林業特色產業富民行動”，其中全區54個貧困縣新建油茶高產高效示范區60余個，帶動新造油茶林2.04萬公頃，改造油茶地產林達到1.33萬公頃。全區實現林業總產值2 000億元，林業產業在全區54個貧困縣中的覆蓋率超過80%，成為全國林業生態扶貧的典型示范區。

4.3.3 充分利用國家金融政策開展林業產業扶貧

2018年，廣西將中央轉移的專項開發項目資金的55%運用到了全區54個貧困縣的林業產業發展之中，設立了油茶和林下經濟產業專項資金，獲得了國家農業銀行關于農業經濟發展貸款信用額度800億元，其中70%可用于發展油茶和林下經濟。

通過林業制度的調整、發展政策的出臺，推動了林業精準扶貧的開展。在林業扶貧管理制度的調整方面，廣西支持開展林業土地平整工作，鼓勵扶貧生態移民開展土地多樣化流轉工作，鼓勵開展集體式林業發展策略，積極通過招商引資來引導重點林業企業入駐貧困地區開展林業生產發展，積極開展林農的生產培訓教育工作，致力于提高林業生產能力水平，提高林農的科學素養和綜合能力，提高通過林業生產來實現脫貧致富的本領。在林業扶貧產業發展策略方面，廣西出臺了多個鼓勵林業脫貧產業發展的政策，如2020年廣西林業局關于脫貧摘帽貧困縣進一步減貧脫貧，推出了優先保障措施：優先提供財政和金融對林業產業扶貧項目進行建設、優先向貧困林區提供林地定額、優先向貧困林區保障林業資源采伐限額、優先支持貧困林區林業產業發展、優先支持貧困林區生態護林員選聘和優先支持貧困林區扶貧載體建設等。這些措施直接與打贏脫貧致富攻堅戰相聯系，走出了一條具有廣西特色的林業脫貧致富發展之路。

5 結語

目前，廣西林業扶貧在黨中央、廣西區委和政府的科學指導和統籌規劃下已經取得了積極的成效，相信隨著國家經濟的持續發展和對林業精準扶貧扶持力度的進一步加大，廣西必將會實現2020年全面建成小康社會的宏偉目標。

參考文獻：

[1] 趙成錄.關于林業精準扶貧脫貧的實踐與探索[J].農民致富之友，2019，602（9）：234.

[2] 劉卉.林業精準扶貧精準脫貧的思考研究[J].區域治理，2018（40）：147.

[3] 王健.林業精準扶貧精準脫貧的思考探析[J].農民致富之友，2018，590（21）：219.

（責任編輯：劉昀）