農業執法中種子經營管理工作分析

劉煒

摘 要 在農業領域中，種子是重要的農業生產資料，種子質量關系到農業的發展和農民的切身利益。為了防止種子出現質量問題，農業執法部門必須對現有的經營管理方式進行調整，統一種子許可證發放標準，提高人員素質，讓農業生產用上“安全放心種”?；诖耍治鲛r業種子市場現狀及農業執法中種子經營管理工作存在的問題，提出相關對策。

關鍵詞 農業執法;種子;經營管理

中圖分類號：F324.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.050

種子經營管理中出現的問題可能是由多種原因造成的。做好種子質量監督管理工作是目前農業執法人員的首要職責?；诖耍瑥姆N子質量管理體系、許可證發放標準、相關責任人員技術水平等方面剖析其內在原因，并就如何讓農業生產用上放心種子探究可能的解決方案。

1 農業種子市場現狀

目前，我國的種子市場存在種子質量管理體系和管理機制不完善、種子種類增多、假冒偽劣產品增多、沒有統一的農業種子許可證標準、種子企業人員的專業素質不高和農民盲目購買種子等問題。種子市場的開放，對地方政府進行種子市場管理造成了一定難度。

2 農業執法中種子經營管理工作存在的問題

2.1 種子質量管理體系不完善

受相關歷史原因以及部分鄉村的特殊原因影響，目前種子質量管理體系存在不合法現象，如種子質量管理機構和種子企業未能完全分離、種子檔案管理工作標準不一，容易造成安全事故。

2.2 沒有嚴格統一的許可證標準

在部分種植歷史悠久的地區存在諸多種子經營管理問題，如銷售不合法或未經過批準的種子、種子銷售不規范等，給種子質量管理機構的正常運行造成了很大的干擾。

2.3 農業執法中種子經營管理者素質較低

《中華人民共和國種子法》規定，企業應該按照法律配備“種子四員”，但是很多企業員工專業素質不強、缺乏責任意識，未能保障對種子質量進行全過程監控，種子管理事故時有發生。

3 農業執法中種子經營管理工作的對策

3.1 改進種子質量管理體系，深化機構改革

針對部分地區存在的種子質量管理體系不完善現象，有關部門應當高度重視種子管理機構改革。農業執法人員應當本著認真踏實的態度，以“科學執法，公正負責”為原則，以“保證最好服務，創建優良隊伍，提高管理水平”為目標，對管理中發現的不合理、不合規現象第一時間進行處理，明確種子管理機構的職能，明確農業執法人員的責任[1]。

農業執法部門人員可以和種子管理工作者進行討論，制定省、市、縣級的種子管理方針。采用該方法，執法人員和種子管理者就可以就種子經營管理相關問題一同制定行業工作標準。除此之外，種子質量管理機構也應對區域內的種子檔案進行全面檢查，并適當進行升級。比如目前很多地區種子檔案登記情況與種子經營公司記錄情況存在著人、財、地未分開的現象，該問題隨著種子檔案越來越頻繁的使用，日益突顯。所以，農業執法部門人員可以聯合相關的種子管理工作者，對區域內的種子管理公司進行再一次檢查，保證種子經營管理機構和種子經營公司人員、財產、物品等方面嚴格分開。除此之外，對于相關的執法人員，應實行目標崗位考核，建立健全激勵機制，提高員工的責任感。種子質量管理機構不合理，不但會造成嚴重的人員臃腫問題，還會對種子行業的發展造成不良影響。針對此類現象，農業執法部門人員應當高度重視，在思想上提高認識，在保障農民利益的前提下，不斷深化機構改革，健全管理制度，提高相關人員的管理水平[2]。

3.2 嚴格相關證件的發放管理，規范種子銷售

種子品種數量的不斷增多給種子經營管理工作帶來了新的要求。相關農業執法部門應當嚴格相關證件的發放管理，省統一標準，規范種子銷售。在種子經營領域，種子的資質審查證書、企業經營證書應保證省統一制證，縣統一發證，杜絕不合格單位進行種子代銷或超范圍銷售。

農業執法部門可以從多個方向入手，保障種子管理領域的證件統一。1）執法部門不僅要加強對種子檔案的管理，還要確保相關的設備符合標準，讓種子生產、種子經營規范化。在事故頻發的公司，應對檢測設備嚴格要求。2）一些地區存在亂銷售的現象，農業執法部門應該進一步規范相關證件發放，對一些不負責任的委托行為給予嚴厲懲處。值得注意的是，為了保證省統一標準，應該實行省統一的種子代銷企業審批制，嚴控企業相關生產許可發放，減少不負責任的企業代銷和超規格銷售行為。3）執法部門人員應該規范種子銷售，保障所銷售品種符合《中華人民共和國種子法》的規定，符合當地農業部門的認定，保障農業生產者的利益[3-4]。

3.3 加強種子經營管理者與銷售者的培訓

1）種子經營領域中部分人員的素質不夠高，在工作中經常不按規定操作，銷售不安全、不合法的種子。2）種子經營管理者的責任心不強，容易造成相關安全事故。執法人員要加強對種子經營管理者與銷售者的培訓，提高人員業務能力，減少由于不規范操作引起的事故[5]。

針對造成人工事故的原因，農業執法部門人員可以依據相關的法律法規，采取相關措施對經營管理人員與銷售人員加強管理力度。農業執法部門應當對經營管理人員和銷售人員進行綜合教育考核和技能培訓，培訓內容應當包括基本農業常識、農業設施知識、種子事故的處理方法等。在培訓與考核過程中，對于實操不合格的管理者和銷售人員，應當暫停其工作，并安排執法人員對其再次進行專業技能培訓，確保其考核合格才可重新上崗。最重要的是，執法部門還需要保證企業“四有人員”的配備，即相關企業應該配備種子生產技術人員、種子檢驗人員、種子加工技術人員以及種子貯藏檢驗技術人員。除此之外，執法部門人員還應對“四有人員”加強培訓，種子企業也應建立相關的技術骨干隊伍，提高人員業務能力。

4 結語

在種子經營管理中，為了保障農業生產者的利益，有關部門必須以高度的責任感對現有的種子經營管理機構進行全方位改革，確保種子相關許可證正常發放，切實提高相關責任人員的業務水平，保障種子經營管理工作的順利進行。

參考文獻：

[1] 王杰，盧欣欣，劉奎剛，等.淺談上海種子生產經營備案管理工作現狀及對策[J].上海農業科技，2018（5）：11-13.

[2] 張祝明，唐莘.農作物種子生產經營備案制度實踐探討[J].作物研究，2018，32（5）：437-438，444.

[3] 何孔格.新時期縣級種子管理工作中存在的問題及對策[J].現代農業科技，2017（1）：45，47.

[4] 劉建，樓堅鋒，姚丹青，等.淺談我國種子執法工作的法律依據及推進建議[J].上海農業科技，2019（2）：17-19.

[5] 張麗君，劉昌文.當前農業種子管理中存在的問題及對策分析[J].新農村（黑龍江），2017（5）：15.

（責任編輯：趙中正）