縣級財政專項資金運行管理中存在的問題及對策研究

陳良全

摘 要：財政專項資金是各級政府財政部門根據法律法規的規定、政策要求和黨委政府的決策，為適應經濟社會改革和發展的需要，一定時期內為完成特定工作任務或實現特定事業發展目標，具有專門用途、單獨編制支出計劃的財政性資金。財政專項資金在推動我縣經濟快速發展、改善民本民生和促進社會事業發展等方面發揮了重大的作用，但在運行管理過程中也存在一些問題和薄弱環節，本文以S省A縣本級財政專項資金管理使用成效、存在的問題、提出改進舉措和對策。

關鍵詞： 縣級? 財政專項資金? 問題? 對策研究

一、引言

財政專項資金是各級政府財政部門根據法律法規的規定、政策要求和黨委政府的決策，為適應經濟社會改革和發展的需要，一定時期內為完成特定工作任務或實現特定事業發展目標，具有專門用途、單獨編制支出計劃的財政性資金，具有鮮明政策導向、資金投向明確和時效性強的特征。一段時期以來，財政專項資金在推動我國經濟高速發展、改善民本民生和促進社會事業發展等方面發揮了重大的作用，但隨著我國經濟環境的變化 ，在運行管理使用過程中也漸漸暴露出一些問題和薄弱環節，本文以S省A縣本級財政專項資金管理為例，闡述存在的問題，提出改進舉措和對策，以期更好的發揮財政專項資金的引導和帶動作用，推動經濟高質量發展和促進社會事業穩步提升。

二、財政專項資金的設立原則及成效

近年來，縣委縣政府搶抓沿海產業梯度轉移的發展機遇和扶貧開發的歷史機遇，發揮財政專項資金的優勢，定向精準發力，大力加強基礎設施建設，發揮交通區位優勢，提高產業承接能力，著力改善人居環境，先后成功創建了國家級園林、衛生縣城、省級文明縣城;被評為中國古祠堂之鄉，省級歷史文化名城。

突出政策導向。按照上級政府的部署和政策要求，設立生態文明建設專項，大力實施縣域國土空間綠化行動，森林覆蓋率達到71.69%。設立開放型經濟專項促進工業產業結構調整、科技成果轉化、中小企業發展壯大、激勵外貿企業出口創匯。

突出重大決策。圍繞縣委縣政府制定的“交通大建設、園區大會戰”戰略部署，設立交通、園區發展專項，極大改善了我縣道路基礎設施，暢通了出縣出省通道，促進了交通運輸業的發展。園區提質擴容，提高了產業承載能力，為招商選資提供了強有力的支撐。設立規劃專項優化國土空間布局，明確區域發展功能定位、產業布局，為長遠發展奠定了堅實基礎。

突出引導帶動。設立旅游文化產業引導專項，強化景區景點開發，拓展特色品牌，獲省旅游特色試點縣，神奇湘東精品旅游線路重點專項支持，有效撬動社會資本。農業產業引導專項優化農業種植結構，引導發展特色農業，促進農業產業化規模化經營和農民增收。

突出民本民生。設立教育、文化、體育、三創、農村環境整治專項，改善辦學條件，促進優質教育事業發展;推動文化大繁榮，豐富群眾文化生活，促進精神文明建設，改善人居環境，提高了居民的幸福感獲得感。

三、當前財政專項資金運行管理中存在的問題

近年來，隨著我國經濟政策和國內外環境的變化，由高速發展向高質量發展遞進，財政專項資金在運行管理中出現了新情況，不適應的現象。

財政專項資金編制不夠科學精準，支出固化、部門化。縣級財政受人員技術力量和資金規模的限制，財政專項資金預算編制時，往往是按照上年基數先圈定額度，再由部門上報細化方案，以致于部門把專項當成一個筐，什么都往里裝。

財政專項資金規模不夠合理，與財力不適應。縣級政府是政策落實的直接組織者和實施者，部門對專項資金需求量大。近年來，落實中央減稅降費政策和持續規范財政管理，地方財政收入增收緩慢，保障“三保”剛性支出壓力增大，難以騰出財力支撐大規模的專項資金。

部分引導專項資金發揮效應不充分，重點不突出。農業產業結構不優、規模化產業化經營水平低、工業基礎薄弱，一直是制約發展的短板弱項。設立相應引導資金，受益主體停留在政策獎補上，企業做大做強做精發展壯大緩慢，財稅貢獻率低。

財政專項資金監管約束力不強、績效不高。受自身的局限性，對財政專項資金缺乏有效的過程控制、外部監督和較完備的績效評價標準體系。部分專項連年實施，出現項目安排與目標相關性不強，同政策耦合度不高;部分項目管理不夠規范，資金使用上存在項目間調劑或者一般性支出打擦邊球現象;部分項目由于前期準工作不充分，從申報到實施跨度大，支出滯后，結轉數額較大、周期較長。

四、財政專項資金管理的對策及措施

控制規模，提高財政專項資金決策權威性。財政經濟委員會發揮一錘定音的關鍵作用，在統籌財力可及的范圍內，嚴格控制財政專項資金數量和規模，清理歸并項目，壓減規模，確保財政和政策可持續性，避免出現眾部門擠壓財政、財政一極的現象。加強財政專項資金設立依據和資金投向的實質性審核、職能相關性和政策吻合度;對非剛性、預期不明確、績效目標審核不合格的一律取消。

統籌規劃，提高專項資金預算編制科學性有效性。夯實基礎，加快建立統一基礎項目庫平臺，提高信息化的支撐，實現部門項目基礎庫向財政項目儲備庫推送，便于部門間溝通協同，解決信息不對稱的問題。細化實化專項資金預算編制，一上時一并提供完整預期目標、測算方案、前期工作等，必要時可適度開展專家論證、聽證，增強可行性和合規性，提高預算編制透明度。改進預算方式，打破基數+增長的思維定勢，實施零基預算，探索建立“大專項+任務清單”管理模式，對專項資金實行清單管理，無任務無預算，無預算無支出。清理規范項目的設置，堅決清除業務工作經費和運行維護經費，解決專項資金不專的問題。強化激勵約束機制，建立財稅貢獻率、就業帶動人數、績效評價結果與預算安排掛鉤以及部門績效掛鉤。創新引導資金投入方式，發揮企業市場主體作用，對政府鼓勵性產業和社會事業，由財政資金直接投入獎補向幫助開拓市場、完善政策服務和資金扶持激勵相結合轉變，提高引導資金的含金量，發揮政策導向帶動效益。

規范管理，嚴格執行財政專項資金管理制度。明確部門職責，落實主體責任，誰申報、誰使用、誰負責。建立專項資金運行跟蹤管理，定期開展專項資金檢查評估，對預算執行緩慢的項目及時督促，對暫不具備實施條件的要及時收回調整預算，避免部門重分配輕管理，重投入輕績效。加強重大財政專項資金審批，堅持集中審批民主理財。

硬化約束，提高專項資金使用效益。構建大監管格局，強化財政部門預算批復、資金撥付審核，發揮人大預算執行監督、審計部門專項監督的力量，適當引入第三方評價，形成監管合力。加快建立完善績效評價指標標準體系，探索建立分類制定項目支出定額標準，落實全過程預算績效管理，績效目標做優，運行監控做嚴，績效評價做實，評價結果用起來。

五、結束語

總之，探索與經濟社會發展水平相匹配，規模適度的財政專項資金管理，充分發揮好財政專項資金的效益，任重而道遠。