新時代高校全員育人常態化的制度路徑研究

王娜

摘要：全員育人是高校貫徹落實立德樹人根本任務的內在要求和基本舉措，其與全過程育人、全方位育人共同構成了“三全育人”體系，全面彰顯了中國特色社會主義制度的獨特政治優勢，是完善中國特色社會主義大學制度、提高新時代高校治理體系和治理能力現代化水平的重要保障。推進新時代高校全員育人常態化建設，需要建立健全保障育人主體廣泛參與、協同聯動以及全員發展的制度體系，有效解決全員育人主體的自覺意識不足、育人合力不足、發展動力不足等制約全員育人常態化發展的瓶頸性問題。

關鍵詞：全員育人;常態化;制度路徑

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2020.03.022

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2020）03-0111-04

黨的十九屆四中全會提出要建立全員、全程、全方位育人體制機制，這是推動立德樹人根本任務深入貫徹落實的內在要求和基本保障。全員育人作為“三全育人”的首要內容，是確保其能夠切實落地并長效發展的基礎性要素。自上世紀五十年代毛澤東同志提出“思想政治工作，各個部門都要負責任。共產黨應該管，共青團應該管，政府主管部門應該管，學校的校長教師更應該管”的全員育人思想以來，黨和國家始終重視學校、家庭、社會以及學生在育人中的重要主體性作用發揮。黨的十八大以來，全員育人更被視為新形勢下加強和改進高校思想政治工作的基本原則之一，與全過程育人、全方位育人共同構成了“三全育人”體系，全面彰顯了中國特色社會主義制度的獨特政治優勢，是構建中國特色社會主義大學制度、提高新時代高校治理體系和治理能力現代化水平的重要保障，是全面提高新時代高等教育人才培養質量、推進高等教育內涵式發展的現實要求。然而，盡管當前全黨全社會對于高等教育的關注和支持與日俱增，但全員育人仍然面臨諸多問題，如高校專業課教師和管理服務部門教職工育人意識淡薄、育人能力不強，各地區各高校全員育人能力水平不均衡，學校與家庭、社會育人合力不足等等。要想解決這些制約人才培養質量提升的瓶頸性難題，就要加強全員育人常態化建設，把制度作為硬約束，通過建立健全自覺參與、協同聯動、可持續發展等全員育人常態化制度體系，充分激發全員活力、凝聚育人合力、促進全員發展，形成在黨的統一領導下，以培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人為目標任務的全員育人格局和長效發展態勢。

一、優化全員育人常態化的參與制度

全員育人常態化的基礎和前提在于其全員性，包括學校、社會、家庭、學生等在內的所有育人主體，即人人承擔育人任務。因此，全員育人常態化制度建設的首要任務就是要建立健全能夠有效激發所有育人主體自覺融入的全員參與制度，充分發揮多元育人主體的積極性、主動性和創造性，有效建立“黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會協同配合的工作格局”，推動形成全黨全社會廣泛參與、高校教師全員負責、青年學生主動自育的良好氛圍。

1.加強學校黨委統一領導，科學做好全員參與的統籌規劃

加強黨對教育工作的全面領導是辦好中國特色社會主義教育、實現全員育人常態化的根本保證。新時代，“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”是教育的根本問題，高校作為高等教育人才培養的主陣地，必須時刻謹記“為黨育人、為國育才”的初心使命，堅持和加強學校黨委統一領導，確保育人育才的正確政治方向。一方面，要落實高校黨委對全員育人常態化的主體責任制。充分發揮學校黨委在把方向、管大局、作決策、保落實等方面的重要作用，提高其對全員育人的深刻認識和重視程度，科學做好全員育人的統籌規劃，并將實現全員育人作為其管黨治黨、辦學治校的重要工作納入學校長期發展規劃，充分發揮其全面調動校內各部門育人資源和校外各育人主體的積極作用。另一方面，要健全學校領導干部帶頭育人制度?！凹訌姾透倪M高校領導干部深入基層聯系學生工作，推動高校領導干部兼任班主任等工作，建立健全高校黨委書記、校長及職能部門力量深入一線了解學生思想動態、服務學生發展的制度性安排”。高校黨委書記、校長作為思政課建設第一責任人要親自給學生講思政課，充分發揮學校領導干部全員育人的示范引領作用，這對全員育人常態化制度建設具有重要的示范引領作用。

2.厘清全員育人主體職責，提高全員主動參與的責任意識

習近平總書記指出，“辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任?！睂τ谛聲r代高校全員育人來說，不同育人主體具有不同的育人功能和作用，需要建立相應的責任清單制度以使各育人主體正確認識并積極履行自身的育人職責和義務。一是要建立校內各部門育人責任清單。高校教師是全員育人的主力軍，但長期以來高校內部始終存在育人與教學、管理、服務分裂的問題，除學校思政課教師和學生工作隊伍外的其他部門教職工不同程度存在重業務輕育人的現象。這使得看上去“各司其職”的責任分工，嚴重弱化了高校立德樹人的根本任務，影響了人才培養質量的全面提升。因此，高校應系統梳理全校各部門育人職能，“根據立德樹人的總體要求，結合高校教職工不同的工作屬性、內容范疇、服務對象，建立富有差異性和針對性的育人責任清單”，并通過創新全員育人導師制對全員育人形成明確的制度約束，強化全員育人責任意識，將日常業務性工作與育人責任有機融合，推動全員育人落細落小落實。二是要持續發揮家庭教育的基礎性育人功能。家庭是人生的第一所學校，無論在任何教育階段家庭對學生成長成才的教育意義都是最深刻而基礎的。因此，應通過加強家風家教建設，大力倡導弘揚良好家風家教，發揮家庭教育的重要育人作用。三是要制定鼓勵全社會廣泛參與的全員育人制度。明確政府、企事業單位等多元社會主體的育人職能，通過制定減免稅收、提供扶持等責權利相一致的政策制度，鼓勵社會各育人主體的廣泛參與，為學生提供多元化的實踐育人平臺。

3.選樹優秀朋輩育人典型，激發學生自覺參與的內生動力

學生既是受教育者也是教育活動的主體，在接受教育的同時也需要發揮自育和育人的積極作用。新時代高校全員育人既要充分發揮學校教師、家庭和社會各界的教育引導作用，也要積極調動學生自我教育和朋輩育人的主動性，這是實現教育引導和自我構建相統一的內在要求。一方面，應廣泛選樹優秀朋輩典型，建立朋輩導師制度。選拔一大批學生黨員、學生干部等思想覺悟高、學習成績好、溝通能力強、心理素質好的優秀學生代表，與后進生、貧困生和心理問題學生等特殊群體形成一對一幫扶的朋輩導師制度，用身邊人、身邊事在學生之間架起育人橋梁，充分發揮朋輩教育在全員育人中的重要作用。另一方面，要明確高校學生黨團學組織的育人職責，充分發揮組織育人作用。高校學生的黨團學組織是學生思想引領和成長服務的重要載體，應進一步修訂完善黨建、團建組織制度，明確各組織育人職責，通過積極開展日常特色育人活動，增強其育人活力、促進工作創新、擴大育人覆蓋面，全面提升學生自我認知、自我教育和自我管理水平，激發其自覺參與全員育人的主體意識和內生動力。

二、健全全員育人常態化的協同制度

全員育人常態化的核心和關鍵在于其協同性。要想取得育人實效，僅有全員參與是不夠的，還要建立全員育人協同體，有效推動全黨全社會多元主體形成強大育人合力。因此，要通過構建“黨、校、家、社、學”五位一體的協同聯動機制，全面整合育人資源，有效發揮黨委的領導作用、學校教育的主導作用、家庭教育的基礎作用、社會育人的輔助作用以及學生自身的主體作用，優化橫縱聯動、專兼結合、內外融通的全要素協同育人體制，確保全員育人常態化、高效化運行。

1.構建縱橫聯動育人格局，筑牢協調互動并進的支撐體系

全員育人是一項系統性工作，如果缺乏統籌協調，各育人主體很容易產生雜亂無章的現象，反而削弱了育人實效。因此，要立足新時代高校立德樹人的整體視野，通過建立縱橫聯動的網絡化育人格局，確保多元育人主體同心同向同行，進而實現全員育人的協調、創新和可持續發展。一方面，要堅持縱向到底，制定以多級黨建工作為引領的縱向聯動育人制度。全員育人常態化既離不開黨和國家教育方針政策的導向支持，也需要各級育人主體的具體貫徹落實。而要保證自上而下一體化發力，必須依靠各級黨組織的號召力和凝聚力，形成從中央到地方，從學校黨委再到院系、年級、班級黨支部或黨小組最后到黨員個人的縱向育人體系，為全員育人常態化提供堅實的組織保障。另一方面，要堅持橫向到邊，制定以高校為中心的橫向聯動育人制度。學校是全員育人的中心環節，有責任和義務為學生的成長成才開源拓路，因此制定全員育人橫向聯動制度，需要以學校教學、管理和服務部門為中心，有針對性地聯動校外各類企事業單位、學生家庭，進而形成齊頭并進的橫向育人體系，有效確保全員育人常態化發展。

2.培育專兼結合的師資隊伍，優化共筑共育的育人隊伍結構

教師是立教之本、興教之源，實現全員育人常態化離不開政治素質過硬、育人水平高超的高素質專業化師資隊伍。當前，高校育人工作主要由思政課教師和輔導員等學工隊伍擔任，雖然其具有專業素養較強、職業化水平較高等優勢，但也在一定程度上存在人員數量不足、專業局限等問題。要想有效破解這些難題，就要不斷加強師資隊伍建設，并將其納入學校師資隊伍建設和干部隊伍建設總體規劃。一方面，要建立育人教書一崗雙責制度。立德樹人根本任務必須要貫徹落實到所有課堂，改變以往專業課教師只關注學生學習成績的現象，通過實施育人教書一崗雙責制度，賦予專業課教師“育人導師+學業導師”的雙導師身份，引導專業課教師實現由“教書育人”向“育人教書”的認知轉變，使其在日常輔導學生專業學習的過程中充分發揮課程育人、科研育人的作用，切實成為學生全面成長成才的引路人。另一方面，要堅持管理服務和育人相統一。通過制定大學章程，完善校規校紀，強化科學管理和靶向服務對人才培養的保障功能，把規范管理的嚴格要求和春風化雨的育人方式結合起來、把解決實際問題與解決思想問題結合起來，做到在關心、幫助、管理和服務學生中教育學生、引導學生，大力營造治理有方、服務到位的全員育人氛圍。

3.搭建內外融通育人平臺，匯聚學校社會聯動的育人合力

全員育人需要聚焦思想引領、品德塑造和能力提升等多個維度，融通校內外育人合力，打破不同主體之間的“分力”和“壁壘”，將學校小課堂同社會大課堂相結合、將理論知識與社會實踐相結合、將經驗總結與生活現實相結合，使全員育人更具有親和力和針對性。一方面，要搭建“大思政”育人平臺?！俺浞掷谜n內課外、校內校外、線上線下等多方資源，實現學校、家庭、社會等多元教育主體協同互動，打造全員全過程全方位育人的大思政格局，營造全黨全社會共同關心和支持思政教育的濃厚氛圍”，尤其是要充分利用優秀共產黨員、道德模范等先進事跡感染學生、教育學生，有條件的高?？裳埰鋼涡Ｍ庥藢煟浞职l揮其在思想、品德等方面的育人作用。另一方面，要搭建校內外融通的能力提升平臺。聚焦學生個性化、專業化發展需求，將本校學科優勢與校外企事業單位的平臺優勢相結合，通過第二課堂匯聚校內外多元育人資源，搭建豐富多樣的專業技能提升和創新創業素質拓展的實踐育人平臺，使學生能夠充分地了解社會、適應社會，具備實現社會價值和自我價值的能力素質。

三、完善全員育人常態化的發展制度

全員育人常態化的重點和難點在其常態，不僅要激發全員參與熱情、加強協同聯動，確保有人做、做的好，更要在持久性上下功夫。只有使多元育人主體愿于、樂于、善于長期堅守育人崗位、履行育人職責，才能真正確保全員育人常態化發展。因此，要建立健全一整套有利于多元育人主體發展的選拔、考評和激勵制度，將全員育人的硬要求轉化為多元主體的內生動力，變“要我育人”為“我要育人”。

1.大力推進師德師風建設，根植以德立身立教的深厚底蘊

全員育人能夠見實效、保常態關鍵在師資隊伍的素質和能力，其中師德師風是為人師表的基本前提，是評價高水平師資隊伍的第一標準，也是提升育人質量的重要保障。因此，實現全員育人常態化發展需要大力推進師德師風建設，引導廣大教師以德立身、以德育人，使其“成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者，更好擔起學生健康成長指導者和引路人的責任。”一方面，應健全新時代高校全員育人的教師行為規范。良好的師德師風是在長期育人實踐中錘煉而成的，因此要把對教師思想政治素質和職業道德水平的要求擺在首要位置，將師德師風長效化制度建設貫穿其日常育人實踐始終，“以現實中存在的瓶頸性問題為對照，通過針對性、規范性和引導性措施的制定和良性運轉機制的確立，引導教師自覺履行崗位職責，并促使教師完成從遵守規范到自覺提升的過程性轉變”。另一方面，應完善師德師風專項考核評價制度。實施師德師風一票否決制、師德師風考核負面清單制、師德師風民主評議監督制，用師德師風的硬指標約束所有育人主體的準入和流動全過程，著力糾正各類師德師風不良傾向、徹底解決失范行為，營造有德之師備受尊重，失德之人眾人所惡的健康育人環境。

2.加強鑄魂育人能力培養，保障全員育人質量可持續提升

要想使全員育人主體得到更快更好地發展，就要使其具備高水平的鑄魂育人能力，這是全員育人常態化發展的重要動力源泉，也是育人主體自身發展的重要因素。新時代高校全員育人涉及到學生全面成長成才各個方面，為了滿足學生多元化、個性化需求，就要從崗前崗中全過程加強對育人主體的能力培養。一方面，要大力振興教師教育，構建“后繼有人”的全員育人隊伍保障制度。教師是全員育人的主力軍，師范類院?；蛳嚓P專業則是培養后備師資力量的重要陣地，因此，要將鑄魂育人能力培養作為所有相關學科專業準教師的必修課，夯實其職業發展基礎。另一方面，要強化崗中培訓，健全多元主體育人能力培訓制度。不斷完善國家、地方、高校三級培訓體系，制定專項提升培訓規劃，重點依托“三全育人”試點?。▍^、市）、試點高校、試點院（系）成立培訓研修基地，在育人過程中持續加強對多元主體鑄魂育人能力的提升培訓，尤其是對校內外兼職育人隊伍更要重點關注、重點培養，造就一支可信、可敬、可靠，樂為、敢為、有為且后繼有人的全員育人隊伍，并積極為這支隊伍成長發展搭建平臺、創造條件。

3.開拓多元互通發展渠道，完善全員育人的考核激勵機制

全員育人常態化不僅要引得進人才，更要留得住人才，而如何評價人才、使其得到長遠發展，則是能否留得住人才的重要因素。因此，要堅持管理和激勵并重，構建有利于人才競相成長、各展其能、脫穎而出的長效考核激勵機制，為人才發展得好、留得住提供完善的制度保障。一方面，要以評促建，健全導向明確、系統完善的評價制度。全員育人的考核評價制度應該圍繞立德樹人這個根本任務，改變以往長期存在的偏重產學研能力、弱化育人實效的評價制度，通過確定科學全面、可量化可操作的育人成效考評指標體系，構建“育人、教學、科研、實踐”四維并重的全員育人評價制度，從根本上解決考核評價指揮棒的引領問題。另一方面，要開拓多元互通發展渠道，加強獎勵激勵制度建設。積極探索從校內教學、管理和服務等各部門選拔優秀育人工作者轉崗到專職思政課教師或思政工作隊伍中的體制機制，因地制宜設立全員育人崗位津貼，將先進育人典型納入各類高層次人才項目并加大傾斜支持力度，使多元育人主體能夠得到充分發展，增強其積極投身全員育人的榮譽感、使命感。