新的政府會計制度對高校會計核算的影響

趙瑞 賈曉佳 李俊

2019年1月1日開始全面實施新的政府會計制度，高校在具體實施過程中，會計核算環節出現了核算難度大、工作量增加、資產和債務反應不全面、資產價值不真實等問題，這些問題的存在使得高校運行新的政府會計制度的情況與新的政府會計制度的要求還存在一定的差距，對于存在的問題，必須及時進行解決以及優化，以為高校健康有序的運行新的政府會計制度提供良好的環境。本文分析了新的政府會計制度對會計核算工作的積極意義，指出了高校在運行新的政府會計制度中存在問題，并針對存在的問題提出了相應的解決措施，以期對高校有序實施新的政府會計制度提供一定的幫助。

一、新的政府會計制度對高校會計核算改革的意義

1.會計核算雙模式化。一方面，新的政府會計制度要求對經濟業務和事項同時運用預算會計和財務會計進行核算。財務會計和預算會計的雙核算模式使得兩者之間的工作可以進行相互的校對檢驗，提高會計核算結果的正確性，使得會計核算工作更加的科學有效。從另一方面講，財務會計和預算會計在各自的核算中，遵循相應的會計制度和規范，并應用相應的會計要素進行核算，從而兩者也保持了相對的獨立性。

2.會計制度統一化。行政事業單位的經濟活動日常工作涉及不同的行業，新的政府會計制度實施前，遵循不同的會計制度，而新的政府會計制度對其進行了優化和整合，使各行政事業單位在會計核算過程能夠遵循統一的工作規范和執行標準，打破了各行政事業單位在會計核算過程中制度混亂的局面，便于會計信息的統一、對比和分析，并使得這些工作的開展更加科學、快捷、準確和高效。高校能夠和各行政事業單位的會計數據進行對比分析，以尋找自己的差距和努力的方向。

3.會計核算雙功能化。新的政府會計制度實施之前，會計核算主要側重于財務會計方面，對于預算會計則關注程度比較低，新的政府會計制度對會計核算功能進行了優化，實現了預算會計和財務會計的雙功能，對預算會計和財務會計的工作內容進行了改進和完善，肯定了預算會計工作的重要性，使得會計核算功能更加全面。新的政府會計制度對投資收益與支出、債務收入與支出等會計核算功能的應用，使得應用權責發生制會計核算工作更加合理合規。

4.會計核算范圍的擴大化。新的政府會計制度相比傳統的會計制度核算的范圍更廣，會計核算使用的會計要素更多，高校會計核算所使用的會計科目也更加的全面，使得高校能夠對所擁有的資產和負債情況進行更加全面、準確的統計。

二、新的政府會計制度對會計核算具體會計要素的影響

1.對收入的影響。新的政府會計制度對高校收入的影響主要是由于會計核算基礎的改變。高校收入從其來源上可以分為四個方面：一是財政補助收入。新的政府會計制度對這類收入確認的時點是實際收到款項，等到年末統一進行處理。二是教育事業收入。高校教育收入不僅包括向學生收取的學費和住宿費，還包括學校對外部單位開展培訓活動所取得的收入。學費和住宿費屬于學校提供學歷教育所獲得收入，應上繳財政，屬于應繳財政款，無需進行預算會計的核算;而學校提供培訓活動所取得的收入不需要上繳財政，需要按照新制度的要求進行收入的核算。新的政府會計制度對教育事業收入核算的規定，使得高校能夠從賬面上直接了解各項收入的現狀。三是科研事業收入。新的政府會計制度實施前，科研項目經費在款項實際到賬時計入收入，年末項目未完成，就會將剩余資金結轉到非財政結余中，在下一年度直接進行經費的列支。這種經費管理模式使得科研項目的支出和結余情況不能夠得到清晰的反映。新的政府會計制度對科研事業收入核算的規定改變了這種局面，其要求高校收到科研項目經費時先計入預收款項，將當年的項目支出金額作為收入金額入賬，當項目完成后，如果有經費結余才將結余金額轉至非財政補助，在以后年度進行滾動管理。四是其他收入。不屬于以上三類的收入都歸類到其他收入中，新的政府會計制度要求其他收入的核算按照權責發生制的要求進行。

2.對費用的影響。新的政府會計制度對費用的影響主要體現在以下幾個方面：一是將研發支出和教學支出單獨核算，并專門設立“研發支出”會計科目進行研發費用的歸集，以增強成本核算的正確性;二是將用于工程支出與固定資產支出的貸款利息進行資本化處理，以正確核算相關資產的成本;三是將當期固定資產折舊與無形資產攤銷進入相應的成本費用中，這增加了高校成本費用列支的準確性與匹配性。

3.對資產的影響。新的政府會計制度增設了公共基礎設施等資產類會計科目，使高校能夠對其所擁有的資產有一個更加全面的認識。新的政府會計制度對資產的核算要求推動了高校資產清查工作的進行，降低了資產核算工作的重復與遺漏，這在一定程度上也促進了高校資產管理水平的提升。

4.對負債的影響。新的政府會計制度實施前，高校對其已經產生但并未支付的款項不計入負債管理，如貸款利息等;對可能承擔的預負債、代理負債等也不進行賬務處理，這些應付款項給高校的經營帶來了一定的風險。新的政府會計制度要求將這些應付款項進行會計核算，在財務報表中進行反映，使得高校能夠清楚其所應承擔的債務，降低高校的經營風險。

三、新的政府會計制度實施背景下高校會計核算存在的問題

1.資產和債務核算不夠真實全面。新的政府會計制度的推行改變了高校會計核算的基礎，但是目前新制度處于逐步轉變階段，權責發生制并沒有被完全執行，高校仍然部分保留有收付實現制。對于一些歷史形成的資產，高校并沒有將其納入資產核算體系中。例如年代已久的圖書館、教學樓，這些資產仍然游離在學校的報表之外，導致學校資產反映的不夠全面。如果高校徹底貫徹執行新的政府會計制度中的計提折舊制度，就會引起資產價值的減少。因此，部分高校為了其發展，就采取較為保守的折舊計提方式，這導致資產的價值反映不夠真實。與此同時，對于銀行貸款、預提費用等債務風險并沒有在財務報表中得到反映。另外，近些年來，高校積極尋求發展，擴大校區建設，然而高校并沒有對基建項目預算資金撥付建設科目進行核算。

2.會計核算難度大。高校支出分為資本性支出和收益性支出兩大類，設置教育事業支出、科研事業支出等五大一級科目核算，并且在一級科目下設置基本支出、項目支出二級科目進行明細核算。在具體進行會計核算工作時，對各項支出進行五大科目正確歸類存在一定的問題，并且對收益性支出和資本性支出的劃分也存在一定的疑惑性。這些疑惑的存在導致會計核算工作的不清晰，不利于高校財務管理工作的順利開展。

3.會計核算工作量增加。新的政府會計制度實施前，高校會計核算是基于收付實現制進行簡單的“單分錄”會計核算，新的政府會計制度實施后，對同一筆經濟業務要分別基于收付實現制和權責發生制這兩種核算基礎同時進行核算，形成“雙分錄”核算模式。雖然財務軟件能夠自動生成預算分錄，但是生成的預算分錄并不是都是正確的，需要核算人員進行檢查，這就要求核算人員的思路在兩種分錄下來回切換，會計憑證審核人員也要如此，這樣一來就增加了會計核算科人員的時間和精力。

四、新的政府會計制度下提高高校會計核算水平的建議

1.優化資產和負債核算，真實全面反映會計信息。針對目前高校對資產、負債反映不夠全面真實的問題，高校應該嚴格按照新的政府會計制度的要求，對傳統的會計核算方式方法進行改進優化，尤其要對資產和負債部分進行重點的關注和優化。對負債核算要嚴格、有深度，并且對核算結果和過程大力監督，以確保符合高校負債的真實情況。與此同時，要對負債的利息等與負債相關的問題進行正確核算，進一步確保負債核算的準確性。對資產核算要嚴格按照新的政府會計制度的規定，尤其要關注折舊計提工作，對各類資產計提折舊科學、準確，以真實反映高校各項資產價值。對高校資產和負債進行真實反映，從而為高校的健康長遠發展提供參考性意見。

2.建立和完善財務管理信息化平臺，提高會計核算工作的效率和質量。新的政府會計制度要求高校利用信息化建設來推動會計核算工作的開展，從而提供高質高效的會計信息，為會計信息使用者服務。高校應積極加強會計信息系統的建設，建立和完善財務管理信息化平臺。高校要積極引進先進的財務管理系統和軟件，為高效完成會計核算工作提供技術和物質支持。另外，高校要建立流暢的交流溝通機制和信息分享機制，推進財務部門會計核算工作的完成，并利用會計信息為高校各項工作的開展提供數據支持。

3.培養高素質的財務人才。財務人員直接參與會計核算工作，其素質的高低直接決定了會計核算工作的效率和質量。因此，為積極推動新的政府會計制度下高校會計核算工作的開展，培養高素質的財務人員就成為高校的重要任務。高校應按新的政府會計制度的要求，建立財務人員的考核和培訓體系，制定考核標準并加大考核力度，對考核不足的地方應進行培訓，以使財務人員從專業能力、信息技術、職業道德等方面得到全方位發展。

五、結束語

新的政府會計制度的推行在一定程度上推動了高校的發展，高校要利用新的政府會計制度推行的契機，嚴格按照新的政府會計制度的要求實施會計核算，尤其關注資產和負債的核算，并積極利用科學技術發展的成果，引進現代化的信息技術和軟件設備，培養高素質的財務人才，保障會計信息的真實可靠，促進會計核算工作的高效完成。高校管理人員要有效利用會計信息所傳遞的信號，推動高校健康有序的運行和發展。[基金項目：武漢輕工大學2020年校立科研“新時代高校實施新的政府會計制度的應對策略與實踐路徑研究”（項目編號：2020Y35）]

（作者單位：武漢輕工大學）