淺析新常態(tài)下社區(qū)職業(yè)教育發(fā)展路徑

錢坤

社區(qū)教育是國民教育體系的重要組成部分，我國在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育的若干意見》等綱領(lǐng)性的教育文件中明確了社區(qū)教育的組織發(fā)展方式。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力融入社區(qū)，創(chuàng)業(yè)人群、城鎮(zhèn)新生勞動力、下崗再就業(yè)等社區(qū)人群職業(yè)技能提升的需求日益顯著。新常態(tài)下，社區(qū)教育與職業(yè)教育融合，大力開展社區(qū)職業(yè)教育，研究社區(qū)職業(yè)教育組織管理機制，構(gòu)建社會化終身職業(yè)教育服務(wù)機制，探索社區(qū)職業(yè)教育發(fā)展路徑，對于提升我國職業(yè)技能人才培養(yǎng)水平，全面提高全社會勞動力職業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)地方職業(yè)教育發(fā)展，提升社區(qū)服務(wù)水平，促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。

一、當(dāng)前社區(qū)職業(yè)教育實踐探索現(xiàn)狀

長期以來，由于缺乏系統(tǒng)的實踐與研究，我國社區(qū)職業(yè)教育始終處于一種探索、實踐的狀態(tài)。目前我國社區(qū)職業(yè)教育通常采用以政府為主導(dǎo)的社區(qū)職業(yè)教育組織模式。政府作為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各界參與社區(qū)職業(yè)教育，社區(qū)居委會作為最基層管理組織，負(fù)責(zé)調(diào)查了解社區(qū)居民職業(yè)教育需求，承擔(dān)社區(qū)職業(yè)教育主要功能。社區(qū)職業(yè)教育在發(fā)展過程中，也較多采用 “1+n+1”的管理機制，即以縣（市、區(qū)）、街道辦事處等各級地方政府為主導(dǎo)，教育、人力資源與社會保障等職能部門共同參與，由居民委員會負(fù)責(zé)具體實施的管理模式。近年來，江蘇、上海、浙江、湖北、山東等地積極探索與實踐以社區(qū)學(xué)院為主要載體的社區(qū)職業(yè)教育模式。部分職業(yè)院校通過社區(qū)學(xué)院的形式參與社區(qū)職業(yè)教育。2010年教育部印發(fā)了《社區(qū)教育示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，是社區(qū)教育評估的第一個全國性標(biāo)準(zhǔn)。評估標(biāo)準(zhǔn)中三級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)與管理、居民受教育覆蓋面、資金配備、隊伍建設(shè)等方面提出了量化的評價指標(biāo)。

二、社區(qū)職業(yè)教育實踐中存在的現(xiàn)實問題

我國社區(qū)職業(yè)教育是伴隨著地方經(jīng)濟發(fā)展需求而發(fā)展的。長期以來，我國社區(qū)教育以居民素質(zhì)教育、知識補充教育、德育教育為中心，忽視職業(yè)教育。地方職業(yè)教育，主要由中、高等職業(yè)院校承擔(dān)。職業(yè)院校目前主要通過與政府、行業(yè)、企業(yè)對接，履行服務(wù)社會職能。社區(qū)教育與職業(yè)教育融合發(fā)展還處于不斷地實踐探索中，仍有很多現(xiàn)實問題需要解決。

1.社區(qū)職業(yè)教育組織管理機制尚待完善。以政府為主導(dǎo)的社區(qū)職業(yè)教育組織模式雖然緩解了社區(qū)職業(yè)教育的資金、政策支持等問題，然而在該模式下地方職業(yè)院校缺位社區(qū)職業(yè)教育，即使有少部分職業(yè)院校參與也是以政府購買服務(wù)的形式。在這種組織模式下開展的社區(qū)職業(yè)教育往往體現(xiàn)的是政府需求，管理過程行政化大于專業(yè)化，居民參與積極性往往不高。在這種組織模式下社區(qū)居委會能否履行好社區(qū)服務(wù)的重任，職業(yè)院校如何發(fā)揮專業(yè)、師資優(yōu)勢，更高地參與到社會職業(yè)教育中去，是一個難以破解的難題。而以高職院校為主導(dǎo)的社區(qū)學(xué)院的社區(qū)職業(yè)教育組織模式，職業(yè)院校在社區(qū)設(shè)立社區(qū)大學(xué)，通過社區(qū)化辦學(xué)的形式開展社區(qū)職業(yè)教育。這種模式下職業(yè)院校成為辦學(xué)的主體，院校能更好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，履行社會服務(wù)功能，實現(xiàn)社區(qū)職業(yè)教育專業(yè)化，但同時也面臨著對接居民實際需求錯位，實施社區(qū)職業(yè)教育過程中政策、各類資源支持不足等問題。

2.社區(qū)職業(yè)教育資源尚待整合。社區(qū)職業(yè)教育在我國屬于一種全新的教育模式，相對于普通教育，各地政府對于社區(qū)開展職業(yè)教育的重要性普遍認(rèn)識不夠，重視程度不高，對于社區(qū)職業(yè)教育政策支持與資金支持不足，社區(qū)職業(yè)教育資源缺乏有效整合。目前社區(qū)職業(yè)教育的資源基本都來自社區(qū)，既缺少專業(yè)的職業(yè)教育師資，又缺乏必要的實訓(xùn)、實踐等基礎(chǔ)設(shè)施。職業(yè)院校以政府購買服務(wù)的形式參與社區(qū)職業(yè)教育，校內(nèi)各類資源沒有得到有效的利用。在這種情況下，社區(qū)多采用外聘退休教師、志愿者教師等非專業(yè)人員開展社區(qū)職業(yè)教育，培訓(xùn)教育多以講座、報告的形式。在這種管理模式下，社區(qū)職業(yè)教育缺乏必要的基本資源，更談不上科學(xué)發(fā)展。地方職業(yè)院校承擔(dān)著培養(yǎng)社會發(fā)展所需高素質(zhì)技能人才的任務(wù)，社區(qū)職業(yè)教育應(yīng)作為職業(yè)院校服務(wù)社會發(fā)展的重要陣地。然而目前大多職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)職業(yè)教育主動性不強，產(chǎn)教融合僅局限于校企合作，與社區(qū)開展合作積極性不高，實質(zhì)性合作較少。導(dǎo)致這種情況一方面由于目前國家層面尚未形成對社區(qū)職業(yè)教育的指導(dǎo)性文件，宏觀層面缺乏政策指導(dǎo);另一方面地方政府對職業(yè)院校開展社區(qū)職業(yè)教育的支持力度不夠，缺乏資金、資源、政策的支撐，制約了職業(yè)院校更好地開展社區(qū)職業(yè)教育。

3.社區(qū)職業(yè)教育尚未建立有效的效果評價機制。《社區(qū)教育示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》盡管對社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)與管理、居民受教育覆蓋面、資金配備、隊伍建設(shè)等提出了量化的指標(biāo)。然而在實踐過程中社區(qū)職業(yè)教育仍存在經(jīng)費不足、資源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施落后、居民參與積極性不高等問題。社區(qū)居民參加社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)，迫切需要提高的是職業(yè)技能，目標(biāo)是崗位就業(yè)、個人創(chuàng)業(yè)，學(xué)習(xí)的目的性、針對性很強，有較強的成人學(xué)習(xí)特征。而當(dāng)前不少地區(qū)開設(shè)的社區(qū)職業(yè)教育課程沒能結(jié)合社區(qū)居民實際需求，在組織社區(qū)職業(yè)教育過程中往往走兩個極端，一種極端是課程設(shè)計校園化、學(xué)歷化，照搬職業(yè)院校的課程教學(xué)，理論性過強，與居民的實際需求錯位;另一種極端是課程設(shè)計過度碎片化，講座化教學(xué)，知識系統(tǒng)性不強，給居民充的是“虛充電壓”，不利于居民職業(yè)技能的提高。當(dāng)前社區(qū)職業(yè)教育還處于實踐探索階段，尚未建立有效的效果評價機制，與傳統(tǒng)職業(yè)教育結(jié)合僅僅只是內(nèi)容上的結(jié)合，缺乏內(nèi)涵上的轉(zhuǎn)變，尤其是社區(qū)職業(yè)教育的核心內(nèi)涵——課程體系尚未有效建立。2009年中國成人教育協(xié)會社區(qū)教育專業(yè)委員會制訂下發(fā)了《全國社區(qū)教育特色課程評審指標(biāo)及內(nèi)涵》，鼓勵社區(qū)教育特色課程申報，作為社會團體，中國成教協(xié)會引導(dǎo)社區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，目前看來成效并不顯著。社區(qū)職業(yè)教育課程體系建設(shè)亟待政府教育主管部門制定政策進(jìn)行引導(dǎo)。缺乏全局層面評價政策與評價指標(biāo)，地方政府、教育主管部門、相關(guān)職能部門在社區(qū)職業(yè)教育中的角色定位尚待理清。教育主管部門尚未把地方職業(yè)院校在社區(qū)職業(yè)教育中如何發(fā)揮功能納入對院校辦學(xué)的評判與評價。

三、社區(qū)職業(yè)教育發(fā)展路徑研究

1.形成社區(qū)職業(yè)教育長效組織管理機制。主管部門需從宏觀政策層面進(jìn)一步明確社區(qū)職業(yè)教育是職業(yè)教育的主要途徑之一，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要內(nèi)容，制定社區(qū)職業(yè)教育綱領(lǐng)性指導(dǎo)政策。地方政府需將社區(qū)職業(yè)教育納入地方教育發(fā)展整體規(guī)劃，調(diào)查社會發(fā)展對各類職業(yè)人才的需求，完善資金支持政策，支持地方職業(yè)院校作為服務(wù)主體，憑借專業(yè)、資源優(yōu)勢在社區(qū)職業(yè)教育中發(fā)揮更多功能，鼓勵社會團體、行業(yè)、企業(yè)、個人參與社區(qū)職業(yè)教育。教育主管部門需通過政策引導(dǎo)，鼓勵職業(yè)院校為社區(qū)民眾提供教育服務(wù)。需要形成“政府主導(dǎo)，社區(qū)、職業(yè)院校連通，社區(qū)學(xué)院為主體、社會各界積極參與”的“一體多元”社區(qū)職業(yè)教育組織機制。地方政府是社區(qū)職業(yè)教育的決策者，掌握地方社會發(fā)展對職業(yè)人才需求大方向，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，提供政策、資金支持，協(xié)調(diào)各類可用資源;社區(qū)、職業(yè)院校作為社區(qū)職業(yè)教育的具體實施者，一頭連接社區(qū)居民，一頭連接職業(yè)教育資源;社區(qū)學(xué)院作為社區(qū)職業(yè)教育實施的承載主體，實現(xiàn)各類資源有效融合;同時整合社會資源，行業(yè)、企業(yè)、社會團體、個人共同參與社區(qū)職業(yè)教育。

2.提升社區(qū)職業(yè)教育核心內(nèi)涵。社區(qū)職業(yè)教育作為職業(yè)教育的一種形式，已成為職教核心的一部分，社區(qū)職業(yè)教育的設(shè)計需要與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相適應(yīng)，需不斷加強核心內(nèi)涵建設(shè)，人才培養(yǎng)目標(biāo)要與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進(jìn)步發(fā)展相適應(yīng)，培養(yǎng)地方新興產(chǎn)業(yè)所需人才。社區(qū)職業(yè)教育是一種社區(qū)交互性的職業(yè)教育模式，不同于傳統(tǒng)的成人教育、職業(yè)教育。社區(qū)居民有別于院校在校學(xué)生、企業(yè)單位職工等受教群體，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、知識接受能力差異較大，但學(xué)習(xí)目標(biāo)較為明確。根據(jù)社區(qū)居民這些特征，社區(qū)職業(yè)教育必須加強內(nèi)涵建設(shè)，而課程建設(shè)則是內(nèi)涵建設(shè)的核心。社區(qū)職業(yè)教育課程開發(fā)要重視居民需求調(diào)研，重視目標(biāo)導(dǎo)向課程體系建設(shè)，既要依托職業(yè)院校已有的課程體系，同時又要融合居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)需求，增強課程的針對性。課程設(shè)計需更多強調(diào)實踐活動設(shè)計，課程學(xué)習(xí)的方式需更多采用數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，通過構(gòu)建新型信息化線上學(xué)習(xí)平臺，線上線下交互學(xué)習(xí)，滿足居民個性化的學(xué)習(xí)需求。

3.構(gòu)建社區(qū)職業(yè)教育評價指標(biāo)體系。需要突破以往總結(jié)、鑒定式的社區(qū)職業(yè)教育評價機制，構(gòu)建社區(qū)職業(yè)教育評價與指標(biāo)體系，形成量化的評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋對地方政府、教育主管部門、相關(guān)職能部門、職業(yè)院校的評價與考核。教育主管部門要將職業(yè)院校參與社區(qū)職業(yè)教育情況納入對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評估與考核。要建立社區(qū)職業(yè)教育課程評價指標(biāo)體系，基于社區(qū)職業(yè)教育特質(zhì)以及課程建設(shè)流程，課程評價指標(biāo)需包含教育需求調(diào)查、課程師資、課程資源、課程設(shè)計、課程教學(xué)、課程評價與課程改革等項目。通過社區(qū)職業(yè)教育課程評價指標(biāo)體系的建立，加強相關(guān)部門對社區(qū)職業(yè)教育課程的管理，促進(jìn)社區(qū)職業(yè)教育各參加方共同進(jìn)行課程的開發(fā)。

傳統(tǒng)的校企、政校合作開展職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式已難以充分滿足當(dāng)前地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。社區(qū)職業(yè)教育已成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，在新常態(tài)下地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的人才保障作用。中國特色社區(qū)職業(yè)教育仍處于不斷探索中，探索新常態(tài)下社區(qū)職業(yè)教育發(fā)展新路徑，是新時代職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，也是實現(xiàn)終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的最佳途徑之一。

（作者單位：泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院）