西安市科技軍民融合現(xiàn)狀分析與政策完善

李燕妮 權(quán)一鑫 王育曉

作為國家創(chuàng)新驅(qū)動與軍民融合兩大發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點，科技軍民融合及其政策是兩大發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的保障。西安市作為科技軍民融合重點實施城市，在響應(yīng)推行國家政策實施的同時也積極出臺針對本市發(fā)展的具體政策，但現(xiàn)在還鮮有學(xué)者研究西安市科技軍民融合政策。因此，開展西安市科技軍民融合政策研究，有助于為科技軍民融合提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)，對更好地解決軍民融合發(fā)展的矛盾與問題，強化科技政策的時效性，科技政策的引導(dǎo)、保障作用具有重要意義。

一、西安市科技軍民融合政策體系構(gòu)成

1.我國軍民融合政策制度體系構(gòu)成。科技軍民融合政策制度是為促進軍民融合發(fā)展而制定的一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施和法律法規(guī)，具體可分為戰(zhàn)略層面、執(zhí)行層面、組織管理與保障層面。戰(zhàn)略層面主要包括黨中央提出的總領(lǐng)性綱要規(guī)劃等，執(zhí)行層面主要包括指導(dǎo)意見、行動規(guī)劃、實施方案等;組織和保障方面主要包括科技法規(guī)政策、組織管理政策、經(jīng)濟政策以及保護和發(fā)展軍民科技潛力的相關(guān)政策。依據(jù)上述國家政策制度體系，陜西省、西安市根據(jù)自身國防科技工業(yè)特征，出臺了相應(yīng)條例和細則。

2.西安市科技軍民融合政策體系構(gòu)成。通過對陜西省軍民融合政策的梳理可知，陜西省在中央軍民融合政策制度的指引下，相對應(yīng)出臺了9條政策條例，而其中西安市出臺的具體條例占3條，包含《西安系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案》，《西安市加快促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化20條措施》，西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安市機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2021年）》和《西安市“機器人+”行動計劃（2018-2021年）》的通知。這些政策條例的出臺，一方面用于推進西安市創(chuàng)新改革試驗以及促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，另一方面用于指導(dǎo)重點發(fā)展工業(yè)機器人、特種機器人、服務(wù)機器人、機器人關(guān)鍵零部件、控制系統(tǒng)和集成應(yīng)用等五大領(lǐng)域的發(fā)展。

二、西安市科技軍民融合政策現(xiàn)狀分析

1.總體情況。通過查閱西安市人民政府網(wǎng)與陜西省人民政府網(wǎng)等政府網(wǎng)站，經(jīng)統(tǒng)計從2010年起，西安市發(fā)布的文件總數(shù)近400項，而西安市在2010年以后至今提出的有關(guān)軍民融合的政策總和為18項，占比4%。這些政策主要分為兩大類;一是落實國家政策的推行政策，二是西安市根據(jù)本市軍民融合發(fā)展情況出臺的相關(guān)政策文件。其中推行政策共有5項，細化的自行發(fā)展政策共有13項。

2.西安市科技軍民融合戰(zhàn)略綱要和規(guī)劃。目前，在上述18項科技軍民融合政策中，西安市科技軍民融合相關(guān)的戰(zhàn)略綱要、規(guī)劃有1條，為《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，這是西安市科技領(lǐng)域貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件和行動綱領(lǐng)，但尚未發(fā)現(xiàn)針對西安市科技軍民融合的具體發(fā)展綱要和規(guī)劃。因此，未來西安市科技軍民融合政策的頂層政策設(shè)計方面還有待進一步深入細化并落實。

3.西安市科技軍民融合指導(dǎo)意見、實施計劃與方案。西安市科技軍民融合相關(guān)的指導(dǎo)意見、實施計劃與方案共9條，在相關(guān)政策文件中占比較大，達到50%。在這些指導(dǎo)意見、實施計劃與方案中，2條實施意見是落實國家政策，剩余7條均為西安自行發(fā)展規(guī)劃。從具體內(nèi)容可以總結(jié)出，其中僅有《陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院中央軍委建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系若干意見的實施意見》和《關(guān)于推進西安市軍民融合深度發(fā)展的建議》這2條政策是圍繞軍民融合主體的政策，其余文件中軍民融合政策涉及更多的是細節(jié)內(nèi)容的制定，屬于全面發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容。

通過對近十年政策文件的梳理發(fā)現(xiàn)，西安市在近三年出臺的有關(guān)推進政策共4條，分別是西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安航空航天投資股份有限公司組建方案的通知，西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安市加快促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化20條措施》的通知，西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安市機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2021年）》和《西安市“機器人+”行動計劃（2018-2021年）》的通知和西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安市發(fā)展硬科技產(chǎn)業(yè)十條措施》的通知，這四條政策中涉及推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有2項，涉及科技成果的有1條，另外1條是關(guān)于航空航天領(lǐng)域的軍民融合。通過這些數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)近三年西安市比較注重推進產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展，希望能夠通過產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展帶動西安市軍工企業(yè)與民營企業(yè)的共同發(fā)展。但是在科技成果發(fā)展上，關(guān)注度還（下轉(zhuǎn)第146頁）（上接第117頁）有待進一步提升。因此若要有效推動西安市經(jīng)濟發(fā)展，還應(yīng)出臺涉及多方面的更多系統(tǒng)而深入的政策以推動軍民融合的發(fā)展。

三、西安市科技軍民融合政策存在問題分析

通過對陜西省西安市科技軍民融合政策的梳理，本文發(fā)現(xiàn)西安市科技軍民融合政策方面還存在如下問題。

1.科技軍民融合推行政策數(shù)量較少。在鼓勵軍民融合的開始階段，西安市出臺了很多的政策，但是在近三年推進政策呈現(xiàn)了疲軟的狀態(tài)。無論是政府，還是相關(guān)企業(yè)，都對軍民融合不再抱有高度的關(guān)注，這樣容易讓現(xiàn)有的態(tài)勢發(fā)生不進反退的結(jié)果。

2.軍民創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策數(shù)量相對較少，相關(guān)政策環(huán)境還有待進一步完善。當前政策更為關(guān)注傳統(tǒng)軍民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于推動科創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)的提升，西安市政府關(guān)心較少。政策對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有引導(dǎo)和推動的作用，當前西安市對科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投以較低的關(guān)注度，容易導(dǎo)致西安市軍民融合創(chuàng)新停滯不前。外部環(huán)境會推進科技軍民融合中創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且政策升級同時會推動外部環(huán)境發(fā)生正向變動。當前西安市政策中提及軍民融合發(fā)展環(huán)境的內(nèi)容數(shù)量較少，只有3條，并且很少涉及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容。因此，外部發(fā)展環(huán)境也是應(yīng)該關(guān)注的制約因素之一。

3.促進創(chuàng)新的人才激勵政策不足。當前僅有1項知識轉(zhuǎn)移政策涉及人才管理。科技人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而西安市在人才流動管理方面尚缺乏完善的政策體系，易導(dǎo)致人員流動性低，缺乏科研動力。人員的惰性一旦產(chǎn)生，那么他們對于生產(chǎn)創(chuàng)新容易缺乏關(guān)注，不利于企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

四、西安市科技軍民融合政策完善建議

結(jié)合西安市軍民融合的實際發(fā)展狀況，對西安市科技軍民融合政策體系的完善提出如下建議。

1.重視推進政策的制定。對于后期推進政策應(yīng)給予高度重視，針對每一項前期政策都應(yīng)制定相應(yīng)的后期推行政策，更好地指導(dǎo)軍民深度融合。同時我們應(yīng)該制定切實可行的相關(guān)推進配套政策，建設(shè)完善國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息平臺，提升知識產(chǎn)權(quán)便利化服務(wù)水平以及實施軍工技術(shù)推廣專項獎勵性補助政策等，提高政府的負責人員以及企業(yè)執(zhí)行人員對軍民融合高度的關(guān)注。

2.加強創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境。未來仍需進一步加強對科技創(chuàng)新與原始產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重視，進行軍民融合的制度創(chuàng)新，針對時代前進與發(fā)展的方向，政府要制定出臺一系列政策，宏觀上為軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)展“軍民融合管理委員會”作用，切實將融合政策落到實處。結(jié)合西安市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與外部環(huán)境的現(xiàn)狀，針對外部發(fā)展環(huán)境影響西安市科技軍民融合發(fā)展方向的因素，提出相應(yīng)的可行性政策，促進西安市科技軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和政策環(huán)境的改善。

3.加強軍民融合人才培養(yǎng)。首先，人才的教育是一個長久的規(guī)劃。高校逐漸成為培養(yǎng)人才的重要地方，但是國內(nèi)有許多地方都還未達到最優(yōu)的狀態(tài)，因此，應(yīng)該重視高校人才質(zhì)量的提升，同時也應(yīng)提高軍事人才的創(chuàng)新與操作能力。其次，要關(guān)心人才個人的成長和進步，建立統(tǒng)一的人才信息檔案，對人才的科研學(xué)術(shù)成果、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)、發(fā)展前景方向等項目進行實時跟蹤分析，為吸納和保留更多的軍地兼容高科技領(lǐng)域?qū)I(yè)人才提供有利保障。[基金項目：西安市科技局軟科學(xué)項目“西安軍民融合技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新催化作用機理及對策研究”（201805072RK3SF6-（11））;陜西省教育廳重點項目“省屬高校在軍民融合戰(zhàn)略中的定位及其驅(qū)動機制研究”（18JT005）]

（作者單位：西安工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）