經濟新常態下人力資源和社會保障工作

賈計蓮

2013年，在中央經濟工作會議的講話上習近平總書記首次提出“新常態”，在這之后習近平總書記也多次強調并闡述了“新常態”的內涵。經濟新常態是指在經濟結構對稱態基礎上的經濟可持續發展，包括經濟可持續穩增長。較之于總量經濟，經濟新常態更強調“結構穩增長”的經濟，即經濟結構的對稱態及在此基礎上的可持續發展，而不僅僅是追求經濟規模最大化。通俗地講經濟新常態就是用增長促發展，用發展促增長。實踐證明在經濟新常態背景下社會經濟飛速發展，人力資源和社會保障工作也隨之得到了飛速發展。同時人力資源和社會保障工作的飛速發展也維護了社會經濟的平穩運行，進而為經濟新常態的深度發展提供有力保障。因此，討論經濟新常態背景下，如何強化人力資源和社會保障工作已成為該領域發展的熱門話題。

一、經濟新常態視野下人力資源和社會保障工作綜述

在當前經濟新常態視野下，我國的人力資源和社會保障工作已形成以改革為重點路徑，以創新機制、升級服務職能等為工作提升目標的發展思想。未來人力資源社會保障工作將持續從我國經濟大環境入手，尋找創新發展的切入點及平衡點，兼顧強化人力資源社會保障及經濟形勢研判工作，以此保障人力資源社會保障工作能夠與經濟新常態發展方向相匹配，同時又能為經濟新常態的可持續發展提供持續保障。

但在經濟新常態視野下，社會經濟與科學技術大幅進步，大量勞動力被人工智能代替，進而出現了“用工難”、“就業難”“勞動力素質不高”等多重問題，進而為人力資源和社會保障工作創新發展帶來諸多不利影響。一是體現在勞動就業層面，伴隨著產業升級以及經濟結構調整，大量過剩以及落后的產能被淘汰，這導致我國中小企業就業崗位在不斷減少，因此導致失業與未就業人數大幅增加，進而造成結構性失業現象。二是體現在社會保險層面，就業趨勢的變化會影響社會保險的征收，加之我國社會老齡化趨勢加劇，社保面臨的壓力更為嚴峻。三是體現在人才層面，伴隨著我國經濟由粗放型向集約型轉變，社會各界愈發需求高精尖人才，然而目前高素質人才缺口仍然巨大，經濟新常態的穩定發展得不到根本保障。四是伴隨著事業單位數量的增加，以及勞動者自身權益意識的增加，勞動者渴望更多的話語權，維護勞動權益的任務更加嚴峻。然而現行制度對此缺乏完善的制度，人才引進與激勵的制度上有待完善，因此導致出現勞動關系不和諧等一系列影響經濟新常態視野下人力資源與社會保障工作發展的不穩定因素。

二、經濟新常態視野下強化人力資源與社會保障工作的有效方案

1.強化人事人才工作。通過強化人事人才工作，能夠提高人才綜合素質，進而為經濟新常態的發展保駕護航。因此相關部門要強化人事人才工作，以此實現人力資源與社會保障工作創新發展。為此相關部門應結合經濟新常態視野下對人力資源的全新需求，以及對人力資源體系人事人才工作的全新要求，科學設計人才人事工作強化思路，以此為實踐環節提供方向指引。目前多數地區已形成了“抓改革、活機制、重服務、求提升”的工作思路，其中抓改革指改革公務員和事業單位招錄機制、人事制度改革等層面，強化公務員法和事業單位管理條例宣傳力度，強化人才激勵評價機制改革，以此為人力資源素質的提升提供根本保障，同時也為人才人事工作的順利開展提供根本保障。活機制指的是深度創新國內人事制度、國內外人才引進機制，以此為經濟新常態的發展提供智力支持。重服務、求提升指的是，包括工資福利處、人力資源規劃處、事業單位人事管理處等多個部門必須協同發展、形成合力，并以此為基礎科學處理人才人事等各類矛盾，并最終通過各部門的積極配合，實現人力資源管理工作的高效、有序、可持續發展。

2.強化人力資源與社會保障信息化建設。通過強化人力資源與社會保障信息化建設，能夠有效提高人力資源與社會保障工作的效率與質量，使人力資源與社會保障工作能夠滿足不斷發展的經濟新常態背景下的現實需求。為此企業應將“互聯網 + 人社”作為人力資源與社會保障信息化建設發展的方向，大力推進相關體系信息化建設力度，提高人力資源與社會保障體系的信息化辦公程度。相關部門一是要強化如五險等數據、系統以及相關業務的整合，提升業務經辦水平與效率，完善相關服務職能。二是要強化信息安全保障建設，通過科學設計信息安全預案、安裝先進的信息安全軟件、重要信息備份，并定期更新與維護信息設備，最大限度保障人力資源與社會保障系統的安全與穩定。三是要強化各地區、各險種之間的統籌兼顧，強化信息共享工作，以此推動人力資源與社會保障體系的全面深度發展。

3.強化社保稽查工作的信息化。通過強化社保稽查工作的信息化程度，能夠有效提高社保稽查工作的有效性，保障人力資源與社會保障體系的健康發展。因此相關部門應強化社保稽查工作的信息化建設，提高社保稽查工作的質量與效率。為此社保稽查單位首先應大力推進網上辦案、查詢與舉報系統的建設，強化檔案處理存檔等業務的信息化程度，以此加速網上辦案流程。其次相關部門應強化對稽查人員培訓力度，強化稽查人員的信息化水平。再其次相關部門應定期維護與更新信息化工具，使之能夠滿足不斷發展的信息化稽查要求。

4.強化職業能力建設。通過強化職業能力建設，能夠提高人力資源的素質，最終使新經濟新常態視野下的人力資源與社會保障工作的有效性得到顯著提高。為此相關部門一是要通過強化體系內部職前與職后教育，不斷提高相關行業從業人員的素質，為保障人力資源與社會保障體系的創新發展建立良好的基礎。二是要依托技工院校、高技能人才培訓示范基地、技能人才評價試點企業等單位，強化對社會勞動力的再教育，提高勞動力的素質，保障經濟新常態視野下高科技人才數量能夠逐年遞增。三是要依托職業技能鑒定中心、高技能人才公共實訓管理服務中心等單位，強化職業技能鑒定工作。四是要圍繞上述工作，科學設計一批省市全民技能振興工程重點項目建設工作，全方位開展職業能力強化建設工作，最終實現職業能力建設工作有效性的深度拓展。

5.強化社會保險監管工作。通過強化社會保險監管工作，能夠實現社會保障資金的科學配置以及合理運用，最大限度保障人民群眾的利益，將有力保障人力資源與社會保障體系的可持續發展，并以此為基礎為經濟新常態的可持續發展提供根本保障。因此相關部門要結合社會保險及基金監管工作的經驗及教訓、結合經濟新常態視野下社會保險及資金的管理全新要求，科學設計監管方案，為此相關部門一是要做到強化社會保險及基金的管理工作，強化管理體系建設，明確管理的相關流程，并根據各個流程明確相關權責，以此實現管理體系的完善與全面發展。二是要強化社會保險及基金的監管力度，強化監管體系建設，建立起一套權責明確，權力相互監督、相互制約的監管體系，最大限度保障社會保障體系的可持續運轉以及社會保障基金的合理配置與高效運用。三是要結合信息化技術以及經濟新常態視野下的社會保障體系運轉的新要求，提高社會保險服務能力，強化網絡舉報平臺建設，依托信息技術的力量實現社會保障體系的全新突破。

6.強化城鄉就業工程建設。在經濟新常態視野下，通過強化城鄉就業工程建設，不僅能夠保障人力資源得到合理配置，而且能夠使社會保障工作得到更全面的覆蓋，同時也最大限度地體現了社會公平，為經濟新常態的發展提供更為和諧的社會環境。因此在經濟新常態視野下，相關部門要強化城鄉就業工程建設，以此為社會經濟的發展提供有力支撐。為此相關部門首先要深入分析當下經濟新常態視野下城鄉就業的現狀，為強化城鄉就業工程建設提供夯實的理論基礎。目前經濟下行及產業轉型壓力同時存在，而部分農村勞動力素質低下本就就業困難，加之產業升級、去產能以及處置“僵尸企業”等因素，城鎮就業工程建設面臨的壓力更加巨大。其次相關部門應結合城鄉就業的現狀、城鄉就業工程發展方向以及未來人力資源與社會保障工作發展的方向，科學設計城鎮就業工作目標與思路，以此為實踐環節提供科學的方向指引。為此相關部門應將改革創新作為主要路徑，將優化勞動力供給和改善勞動力需求作為改革創新的重點目標，深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，并建立健全目標責任制，以此保障戰略的高效落實。再其次相關部門應健全完善經濟新常態下就業創業各項工作機制，為穩定和擴大就業工作提供堅實的保障，以此實現強化城鄉就業工程建設等各項戰略任務的圓滿完成。

綜上所述，經濟新常態視野下伴隨著社會經濟的發展，人力資源和社會保障事業得到了創新發展，同時人力資源和社會保障事業的創新發展也促進了經濟新常態的創新發展。因此，相關部門應通過強化人事人才工作、強化人力資源與社會保障信息化建設、強化社保稽查工作的信息化、強化職業能力建設、強化社會保險監管工作、強化城鄉就業工程建設等工作，最終實現人力資源與社會保障體系的創新發展。

（作者單位：內蒙古自治區錫林郭勒盟人力資源和社會保障局）