國有企業深化運用“四種形態”的探索

馬勝云

國有企業要想增強對員工、黨員干部的管理，增強對黨規的認識，并落實好反腐工作，就需要對“四種形態”予以有效的落實，并在黨風問題以及反腐敗斗爭方式對理論予以總結、優化。并且，監督執紀理論與現實等相關問題，均能夠在“四種形態”理論之中找出正確的答案，在從嚴治黨、從嚴治企方面發揮著重要作用。

一、監督執紀“四種形態”的涵義

1.彰顯全面從嚴治黨的政治智慧和理論創新。就“四種形態”的涵義而言，展現出了從違紀到涉嫌違法犯罪的程度淺深問題，涉及批評教育以及黨紀處分等相關組織處理方式，增強黨章黨規對黨員干部、黨組織的剛性約束。同時，“四種形態”對全面從嚴治黨的根本性以及戰略性任務予以了明確，黨員干部應不斷增強自身政治素養，這除了和國家以及民族的發展緊密相關之外，還凝聚著黨的堅強領導核心以及長期執政地位。其次，監督執紀“四種形態”的簡陋，屬于黨在紀律建設方面的一項重大理論創新，展現了黨中央在“四個全面”以及“五位一體”戰略指導下，將監督資源投放到黨建一線，自覺的將執紀力量推送到管黨治黨的前線。

2.懲治腐敗標本兼治的戰略思想和驅動境界。中共十八大順利召開之后，作為黨內監督專職機構，各級紀委需要對自身職責定位予以明確，立足于體制改革，促進紀律建設，采取修規立法以及健全黨章制度的方式，促進執紀能力的提升，增強執紀效率。例如，《中國共產黨黨內監督條例》立足于靜態層面總結了“六大紀律”，對“用什么管”問題進行了明確。王岐山所闡述的“四種形態”，將動態層面作為基礎，調整了監督執紀流程，并對“管什么”問題進行了詳細的劃分。所以，“六大紀律”以及“四種形態”之間的動靜結合，讓監督執紀順利回歸到了本位之中，從嚴執紀，紀在法前，展現出了紀律建設創新驅動的綜合效應。同時，“四種形態”就好比是丈量紀律行為的一把尺子，將重點方面由標至本的相關過程，構建層次豐富的防線，通過處理以及警示等方法，做到階梯式管控。在現階段的反腐敗情況下，要想有效地降低腐敗存量，抑制腐敗增量，對社會風氣進行優化，建立優良政治生態，就需要深化運用“四種形態”。

3.“四種形態”傳承依規治黨的方針政策和建設動力。常言道：“國有國法，黨有黨規”。黨章之中明確指出：“就違反黨紀的相關黨員干部，黨組織需要秉承懲前毖后以及治病救人的原則，根據情節輕重以及錯誤形式，給予相應的紀律處罰以及批評教育。對于嚴重觸犯刑律的黨員干部，必須要從重處理，開除黨籍”。1942年，毛澤東在延安整風活動中指出了“懲前毖后，治病救人”的理念，后來其逐漸演變成了我黨自我革新以及凈化的主要方式。對“四種形態”予以深化運用，指的是需要將“小事小節”作為出發點，對黨紀黨規予以明確，堅持紀在法前、紀嚴于法，將紀律作為著手點，掌握好事物存在的主要矛盾以及矛盾涉及到的相關內容，明確依規治黨以及依法治國的契合點，使之成為反腐倡廉的力量源泉。

二、監督執紀“四種形態”的重大意義

1.為國有企業全面從嚴治黨提供了新思路。就全面從嚴治黨而言，重點在于全面，要害在從嚴。“四種形態”倡導黨內關系要向著正常化的方向發展，定期進行批評以及自我批評，將紅臉出汗以及咬耳扯袖作為一種常態。其次，黨內關系涉及國有企業中黨員和黨組織、下級和上級黨組織關系，包含全體黨員以及黨組織，在對象方面屬于全面的。在時間方面，全面從嚴治黨表象為經常化，并非一時興起，而是需要演變成常態。同時，“四種形態”展現出了黨紀黨規關口前移以及全覆蓋的相關理念，屬于新形勢下國有企業治黨理論的新成果。

2.保障國有企業健康發展的現實需要。國有企業屬于我黨在執政方面的基礎，也是落實習近平新時代中國特色社會主義思想的主要陣地。通過黨指導國企的發展，屬于一項基本政治原則，國有企業需要堅決兩個“一以貫之”。就現階段中央巡視組針對國有企業的巡視情況而言，在黨的建設方面和企業發展存在著不符的情況，且黨組織作用出現了空化、弱化，基層紀律松散，黨員干部在政治意識方面的提升空間巨大等問題，多次出現在國有企業巡視反饋意見之中。在黨的領導弱化以及管黨治黨不力的影響，國有企業部分高管逐漸腐化墮落。以上情況與問題，一方面展現出了全面從嚴治黨在國有企業之中的深化，在紀律方面不存在特殊性，無論處在哪個位置，只要觸犯黨紀國法均會被嚴厲的制裁。另一方面，展現出國有企業在全面從嚴治黨上，和中央要求有差異，并且還表明國有企業在運用“四種形態”方面涉及部分問題。部分國有企業面對苗頭性問題未做到抓早抓小，查辦案件的積極性不強，執紀問責略顯松散。促進國有企業“四種形態”縱向發展，可以指明國有企業從嚴管黨治黨責任的方向，確保國有企業持續、穩定以及健康發展的內在要求與現實需要得到滿足。

三、國有企業深化運用監督執紀“四種形態”的措施與建議

1.多用監督執紀“四種形態”。國企領導人負責內容涉及產品銷售、物資管理、工程建設、人事任免以及物資采購等相關經營管理活動，和財務相關的崗位較多，并且大多數國有企業在業務方面十分廣泛，且經營管理會延伸到國境之外，進而導致針對管理人員以及重要崗位的監督，在空間以及時間方面，會出現薄弱環節。就近年來查處的國有企業腐敗案件而言，導致腐敗的風險存在于企業生產經營的各個環節。所以，國有企業需要多用“四種形態”，以此來抑制腐敗問題的發展。

2.善用監督執紀“四種形態”。國企對“四種形態”予以運用的過程中，需要立足于企業特點以及規律，將政策與策略落到實處。第一種形態。國有企業需要在落實全國國有企業黨的建設工作會議、加強國有企業基層黨組織的有利條件上，對各級黨組織管黨治黨責任予以全面的發揮，對國有企業黨組織黨內政治生活予以嚴肅，并不斷對領導班子民主生活會以及黨支部組織生活會予以規范，引導黨員干部和全體員工立足于黨章以及黨組織要求尋找自身存在的不足，定期進行批評以及自我批評，促進黨內監督實效的提升，第一時間提醒苗頭性問題，避免他們在思想方面“出軌”。第二種形態。從嚴治黨屬于黨組織在工作方面的主要內容，黨內監督需要將紀律挺在前面，做到抓早抓小，嚴明紀律，讓擁有懲戒功能的輕處分得到全面的發揮，進而將黨的領導核心作用展現出來，讓觸犯紀律紅線的人員具備形成對黨紀的敬畏之心。第三種形態。反腐敗斗爭以及黨風廉政建設展現了黨的包容以及寬懷之風，指向清楚、程序明晰、制度完善，違紀情節嚴重者，停職反思，遏制腐敗增量，有的放矢的對問題予以處理，避免其錯誤加重。第四種形態。通過紀律的尺子對基層員工、黨員等進行衡量，該形態屬于監督執紀的根本，和腐敗情況的產生發展規律相吻合，如果可以對前三種形態予以全面的落實，建立黨規黨紀，全面推動黨風廉政建設以及反腐敗工作，將全面從嚴展現在破紀之初，基于此第四種形態便能夠實現極少數。

3.在運用第一種形態上下更大功夫。對第一種形態予以全面的落實，屬于黨組織以及紀檢監察機構的主要工作，在消除“要么是好同志、要么是階下囚”的難題方面發揮著重要作用。對此，國有企業黨組織需要指導基層黨支部將教育管理工作做好，將黨支部經常接觸員工的優勢運用起來，在日常工作以及學習的過程中，將警示教育、理想信念以及宗旨意識進行綜合，定期進行談心談話，對黨員干部以及員工的思想動態予以全面的掌握，做好幫扶困難員工的工作，增強對重要崗位的監督，針對存在苗頭性問題，亦或是輕微違紀的，需要和本人進行深入的談話，亦或是利用民主生活會以及支部會等，開展批評，使之紅臉出汗，實現通報一個，警醒一片的作用，避免在犯錯之后才“秋后算賬”，讓國有企業員工以及黨員干部守住底線，體會到組織的嚴管其實就是厚愛，進而將“大多數”管好。

4.重視把握和善于運用“四種形態”的轉化。在具體工作中，“四種形態”屬于相互轉化的，除了能夠從“重”向著“輕”進行轉化之外，還能夠從“輕”向著“重”進行轉化，“四種形態”在轉化方面屬于量上的轉化，并非質。針對違法的不應轉化，只是通過違紀來進行處理，違紀的不能轉化成不違紀。

就監督執紀“四種形態”而言，其展現出了全面從嚴治黨在主體責任要求方面的具體化，除了屬于對國有企業黨委黨風廉政建設以及反腐敗予以落實之外，還是對國有企業紀委履行監督執紀問責職責的具體要求，反映出了我黨在管黨治黨以及反腐敗斗爭方面特點規律認識的深化。總而言之，國有企業需要將抑制腐敗蔓延勢頭作為目標任務，秉承全面從嚴以及依法依規治黨，對紀律檢查工作方式方法予以優化，將“兩個責任”落到實處，并對監督執紀問責予以強化，對黨政治紀律以及規矩予以明確，將“四種形態”運用好，保障“六項紀律”的落實，降低腐敗存量，抑制腐敗增量，優化黨風廉政建設以及反腐敗斗爭，為國有企業營造風清氣正的政治生態和發展環境發揮更大的作用。

（作者單位：中國石油甘肅銷售公司巡察辦公室）