提高重慶鋼鐵集團基層黨組織建設質量的思考

祁苗苗

習近平總書記在全國組織工作會議上明確提出的“加強支部標準化、規范化建設”重大命題，為國有企業基層黨支部建設指明了前進方向、提供了根本遵循。重慶鋼鐵（集團）有限責任公司（簡稱重慶鋼鐵集團）是重慶市重點國有企業，始終旗幟鮮明堅持黨的領導，把加強黨的建設作為興企之本，積極探索黨支部標準化規范化建設。集團組織人資部采取分析黨建工作報表數據等方式，綜合各子公司黨建工作考核督導和平時工作掌握情況，對集團公司基層黨支部標準化規范化建設情況做了深入了解和分析，提出了改進措施，并就提高國有企業基層黨支部建設質量做了思考。

一、重慶鋼鐵集團基層黨組織建設現狀及特色做法

1.基層黨組織設置不斷優化。一是科學設置基層黨組織。認真落實“四同步”“四對接”要求，理順黨組織管理關系。根據司法重整、股權變更、退休人員社會移交等實際情況轉接或撤銷294個黨組織。二是配優配強基層黨務工作者。調整各子公司班子成員時同步調整同級黨組織書記。推行基層黨組織、行政負責人“一肩挑”，符合條件的黨組織書記均由本部門本單位的行政負責人擔任。各子公司、直屬單位黨組織全部落實“人事管理和基層黨建一個部門抓，分屬兩個部門的一個領導管”。各子公司按照《黨建、紀檢、監事工作人員配置意見》配備精干高效的黨群工作專兼職人員。三是修訂印發了《重鋼集團黨的基層組織組建和選舉工作實施細則》，各級黨組織按期完成換屆。

2.基層黨組織生活嚴肅規范。一是嚴肅黨內政治生活。修訂印發《重鋼集團黨的組織生活制度》，確保各級黨組織經常認真、嚴肅地開展組織生活。常態化制度化推進“兩學一做”，“三會一課”、主題黨日、民主生活會和組織生活會，組織生活經常化規范化開展。堅持開展基層黨支部和黨員全年考核評價工作，每年度開展黨支部“雙向測評”和黨員“四評合一”。建立了基層黨支部書記述職制度，每年組織子公司、直屬單位規范開展黨支部書記集中述職評議。二是認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》。結合基層黨組織規范化建設和深化拓展巡視整改工作的要求，按照“補短板、強弱項、建示范”的思路，規范了黨支部、黨小組工作臺帳及各類檔案資料，明確了陣地建設規范化標準。開展創建示范黨支部活動，根據黨支部建設測評情況將黨支部分為示范、提升、整頓三個層級，分類指導黨支部“一支一策”制定提升目標、提升措施。

3.黨員教育管理持續加強。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，印發《重鋼集團黨員教育培訓學時登記管理辦法（試行）》，建立黨員教育培訓學時登記“一人一表”，制定黨員教育培訓效果經常性檢查實施方案，采取問卷測評、現場抽查等形式檢查黨員學習效果。按照《2015—2018年重鋼集團黨員教育培訓工作實施意見》，對全體在崗黨員開展集中培訓和日常教育，4年來集中培訓黨員16866人次，參訓率達到98.8%。

4.基層黨組織作用得到發揮。一是圍繞中心工作發揮基層黨組織和黨員作用。集團各級黨組織圍繞公司深化改革轉型發展各項工作，深入開展了“降本增效當先鋒，轉型發展作貢獻”“不忘初心創先爭優做貢獻，牢記使命改革發展求突破”黨內主題活動。在全體黨員中開展承諾活動，2016年至2018年黨員針對提升黨性修養、崗位履職盡責、服務職工群眾等方面，共提出承諾4.4萬余項，承諾兌現率達到95%以上。各級黨組織引導黨員創先爭優，開展具有示范引領性的黨員先鋒崗創建活動，2016年以來共設立黨員先鋒崗1385個，黨員責任區2184個，在生產經營、深化改革中發揮了黨員先鋒模范作用。2016年以來黨員干部和骨干上講臺5009人次。扎實開展黨建研究，撰寫黨建論文80余篇。二是激勵廣大黨員創先爭優。印發《重鋼集團黨內表彰實施辦法》，進一步規范黨內表彰工作，強化基層黨支部和黨員的考評結果在表彰工作中的運用。為弘揚正氣、樹立典型，在2016年和2018年共選樹表彰了35個先進基層黨組織、150名優秀共產黨員、30名優秀黨務工作者。

二、重慶鋼鐵集團基層黨組織建設存在問題

1.未能較好的突出基層黨支部分類建設工作。根據集團公司示范黨支部參考標準，在崗黨支部中有15%評分在70至90分之間，基層黨支部建設水平參差不齊。黨支部所在單位有的是獨立法人，有的是分支機構，有的是企業內設部門，有的是生產車間等等，情況較為復雜。重慶鋼鐵集團黨委在指導基層黨支部開展黨建工作時，未能充分考慮到各個黨支部黨建工作水平及中心工作的差異，針對不同黨支部發揮作用分類指導不夠，實際工作中存在“一鍋煮”“一刀切”現象。

2.“三支隊伍”作用發揮還不夠好。一是個別黨支部書記主責主業的意識還不夠到位，黨組織帶頭人隊伍的履職能力、作用發揮還有待加強。有個別支部書記把自己歸為業務干部，稱自己是“兼職當書記”。二是黨務工作人員業務素質有待提升，有的黨務干部業務能力不足。三是黨員學習教育的方式方法還不夠多，個別特殊單位出差頻率高、工作作息時間差異大，開展集中學習教育較為困難。

3.基層黨組織工作與生產經營融合結合的效果不明顯。緊扣生產經營中心開展黨內主題活動，是重慶鋼鐵集團黨委黨建工作與中心工作融合結合的有力舉措。從近年來的具體實踐來看，基層黨組織黨建工作和生產經營融合結合的方式方法不多;重慶鋼鐵集團黨委在統籌開展黨內主題活動時，安排部署較多，而對過程的跟蹤糾偏及監督檢查較少，對活動的效果及結果運用的評價不夠科學完善。

三、提高重慶鋼鐵集團基層黨組織建設質量的對策建議

1.分類提高基層黨支部建設質量。一是貫徹執行《中國共產黨黨支部工作條例（試行）》，持續鞏固黨支部標準化、規范化建設，突出政治功能，提升組織力，擴大先進黨支部增量，提升中間黨支部水平，防止出現后進黨支部。二是建立一批示范黨支部，以先進帶動后進。三是繼續查找黨支部工作中的短板弱項，分類落實補短板強弱項措施，提高黨支部建設水平。

2.全面建強“三支隊伍”。一是完善黨組織書記激勵考核機制，注重培養使用抓業務、懂黨建的黨組織帶頭人，利用中心組（擴大）會、主題教育集中學習等時機聽取黨支部書記的階段性工作和思想匯報。二是加大對黨務工作人員的培訓力度，定期學習研討上級黨組織出臺的政策文件;改進和完善對黨務工作者的激勵和表彰。三是擬定年度黨員教育學習計劃，對工作不定時、長期出差的黨員，結合支部實際工作，探索碎片式學習模式和“每周一答”、線上微黨課等互動學習模式。

3.推升組織力，助推支部圍繞生產經營發揮作用。一是在創建“黨員先鋒崗”“黨員責任區”的基礎上，組建黨員技術攻關小組等，關鍵崗位有黨員領著、關鍵環節有黨員把著、關鍵時刻有黨員頂著，引導廣大職工在生產、研發等工作中擼起袖子加油干。二是探索項目化運作方式，開展“黨建+科技創新”等工作，推動黨建與生產經營深度融合，提升黨建工作價值創造能力。

四、對市屬國企基層黨組織標準化規范化建設的思考

1.加強基本組織建設，推動“有形覆蓋”轉化為“有效覆蓋”。一是按照沒有組織的抓組建、有組織的抓規范、已規范的抓提升的工作思路，提高黨支部單獨組建率，減少企業空白班組比例，推動黨的組織、工作全覆蓋。分門別類做好基層黨組織建設指導，創新設置方式，做到黨組織應建必建。二是建立標準體系，以組織健全、制度完善、運行規范、活動檔案齊備、作用突出“六條標準”為重點推進黨支部標準化規范化建設。堅持問題導向，全面梳理、查找黨支部存在的問題，列出清單、明確任務、制定計劃、細化措施、分解責任、落實節點等，實施量化計劃管理，建立臺賬、進度看板等跟蹤督導，逐級開展評估驗收，推動黨支部建設標準化規范化一貫到底。三是黨支部示范標桿，創建評比一批具有先進性、示范性、引領性的國企“示范黨支部”，激勵黨支部創先爭優、達標奪標。廣泛開展向示范黨支部的學習觀摩活動。深入總結，持續改進，建立各層級黨支部標準化建設典型經驗庫，提煉亮點、固化經驗，抓好經驗推廣并上升為制度辦法，形成長效機制。

2.加強基本隊伍建設，充分發揮黨組織帶頭人、黨務干部和黨員的作用。一是建強基層黨組織書記隊伍，抓好黨組織書記的培養選拔、教育培訓、管理考核，明確“準入清單”和“負面清單”，注重把懂黨務、業務和管理，會解讀政策、疏導思想、解決問題，政治作風廉潔過硬的優秀黨員選拔到基層黨組織書記崗位。二是建強黨務干部隊伍，按照不少于同級部門平均編制配備專職黨務干部，支持和選育優秀年輕干部從事基層黨建工作。三是建強黨員隊伍，著力提高發展黨員治理，注重從生產經營一線和青年職工中發展黨員，努力把骨干培養成黨員、把黨員培養成骨干、把黨員骨干輸送到重要崗位。創新黨員教育方式，充分發揮入黨宣誓、重溫入黨誓詞、過政治生日等政治儀式的作用，持續推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業、進車間、進班組、進頭腦。嚴格黨員管理，全面落實“三會一課”、主題黨日、民主評議等組織生活制度。

3.加強基本制度建設，提升黨支部建設標準化規范化科學化水平。一是認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》。在具備條件的各級國企黨委成立黨建工作領導小組及辦公室，定期研究黨建工作、定期聽取全面從嚴治黨情況報告。落實黨建工作報告制度、黨組織書記抓黨建述職評議考核制度，壓緊壓實抓黨建第一責任。建立領導干部黨建工作聯系點制度，推動形成以點帶面、示范帶動的良好局面。二是健全基層組織生活制度，堅持和完善專題組織生活會制度、民主評議黨員制度。三是狠抓基本制度宣貫執行，及時學習、研討、梳理、歸類基層黨建制度，及時清理失效和廢止文件，提高制度的系統性、協調性、適用性。

（作者單位：重慶鋼鐵（集團）有限責任公司組織人資部）