郵政企業(yè)職業(yè)技能人才評價標準與開發(fā)

耿慧科 蘇嘉庚 劉桂清

近年來，國家推進職業(yè)資格改革，郵政企業(yè)與其他央企共同納入國家職業(yè)技能等級認定制度體系，根據(jù)郵政企業(yè)崗位設置、人員狀況、工作職責等，按照《國家職業(yè)標準編制技術規(guī)程（2018年版）》自主開發(fā)編制適合企業(yè)需要，能客觀反映職業(yè)屬性的職業(yè)技能等級標準。目前郵政企業(yè)現(xiàn)行的職業(yè)標準為2010年國家批準頒布，不論從職業(yè)分類，還是從貼近企業(yè)業(yè)務上都已經(jīng)滯后。因此，需要研究如何開發(fā)新的郵政企業(yè)職業(yè)技能人才評價標準研究。

一、研究背景與意義

1.落實國家職鑒改革要求。國家推進職鑒改革，公布了目錄清單，未進入清單的職業(yè)，不再進行職業(yè)資格評價，同時支持并鼓勵有能力的企業(yè)或機構推進職業(yè)技能等級認定工作。因此，研究制定企業(yè)職業(yè)技能人才評價標準是貫徹國家技能人才評價改革重要工作部署的必然要求。

2.提升企業(yè)人才能力素質需要。新形勢下中國郵政集團有限公司提出打造行業(yè)“國家隊”的奮斗目標，要實現(xiàn)這個目標，企業(yè)一線員工素質提升起著舉足輕重的作用，目前郵政企業(yè)執(zhí)行的職業(yè)標準為2010年修訂的版本，已經(jīng)嚴重滯后，作為企業(yè)技能人才評價根本依據(jù)，已經(jīng)不能滿足指導企業(yè)技能人才評價工作新任務。因此，研究制定新的職業(yè)技能人才評價標準是落實企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有效提升技能人才能力素質的重要舉措。

3.促進技能人才成長的需要。郵政企業(yè)制定的職業(yè)技能人才評價標準以及評價組織實施方案，需報人社部備案。人社部對標準及評價結果進行“認購”，認購成果的職業(yè)從業(yè)人員通過相應等級評價后，享受與取得國家職業(yè)資格完全相同的政策待遇，包括競賽晉升、經(jīng)費補貼、人才獎勵、引進落戶等。因此，研究制定郵政企業(yè)職業(yè)技能人才評價標準是開展郵政企業(yè)技能人才評價工作，促進技能人才成長的迫切需要。

二、郵政企業(yè)現(xiàn)行職業(yè)標準存在的問題

1.現(xiàn)行標準中部分職業(yè)被取代或融合。郵政企業(yè)現(xiàn)行的職業(yè)標準包括14個郵政特有職業(yè)，為2010年發(fā)布實施的標準。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步，2015年國家已經(jīng)重新修訂并公布了新的職業(yè)標準，對郵政企業(yè)的職業(yè)也進行了調整。其中郵政業(yè)務檔案員、郵政機務員、速遞業(yè)務員、通信信息業(yè)務員、郵政物品配送員等幾個職業(yè)未納入大典中，郵政業(yè)務檔案員職業(yè)按照工作內容合并到郵政營業(yè)員、郵政投遞員、郵件分揀員、郵件轉運員等職業(yè)中，將速遞業(yè)務員、郵政物品配送員職業(yè)工作內容合并到郵政投遞員、郵件分揀員、郵件轉運員等職業(yè)中。郵政機務員、通信信息業(yè)務員職業(yè)參加社會通用職業(yè)評價。因此，需要對郵政特有職業(yè)標準進行重新梳理修訂。

2.大典中保留的職業(yè)內涵和外延發(fā)生了變化。近年來，隨著郵政企業(yè)機構改革、業(yè)務調整、流程優(yōu)化、信息技術應用等，現(xiàn)行職業(yè)分類保留在大典的郵政特有職業(yè)（工種），其具體工作內容、技能要求等都發(fā)生了巨大的變化，而現(xiàn)行標準相關職業(yè)的內容企業(yè)新業(yè)務、新技術、新規(guī)定等要求已經(jīng)滯后。同時國家加強產業(yè)工人隊伍建設，強調技能人才需要具有的工匠精神、技藝傳授、技術創(chuàng)新等素質和能力，現(xiàn)行標準保留的職業(yè)中也基本沒有體現(xiàn)。

三、郵政企業(yè)職業(yè)技能人才評價標準開發(fā)組織管理

1.項目管理制。標準開發(fā)采取項目管理制，每個職業(yè)（工種）為一個項目，建立項目主管部門、項目支撐部門、項目管理單位、項目開發(fā)團隊、日常管理部門等組成的項目管理運行機構。集團有限公司鑒定指導中心是項目主管部門，主要負責制定開發(fā)總體要求，下達任務，遴選項目管理單位、項目組成員以及審核專家，并組織審定標準。集團有限公司相關業(yè)務部門、郵儲銀行是項目支撐部門，主要負責推薦項目管理單位和審核專家，為項目管理單位提供業(yè)務資料和咨詢指導，并參與標準的審核。項目開發(fā)團隊成員原則上由項目負責人推薦，選擇企業(yè)業(yè)務骨干或者培訓中心經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀教師。學院職鑒辦公室是項目日常管理部門，主要負責項目的計劃、推進、整體把控，與其他管理機構溝通協(xié)調，同時為項目組提供技術方法指導。

2.專家審核制。成立職業(yè)技能人才評價標準項目專家組，主要分技術專家組和業(yè)務專家組兩類。技術專家組主要負責研究國家職鑒改革政策文件，研究確定標準的內容體系和方法體系，制定標準開發(fā)要求、審核要求等，指導項目組編寫初稿，指導業(yè)務專家審稿等。

四、郵政企業(yè)職業(yè)技能人才評價標準開發(fā)流程

郵政企業(yè)職業(yè)技能人才評價標準開發(fā)流程由啟動開發(fā)任務，成立項目組、專家組，研究調研分析，編寫初稿，審核初稿并形成征求意見稿，形成送審稿，審查、發(fā)布，收集意見做好更新工作過程構成一個完整的閉環(huán)流程，如下列八步。

（1）啟動開發(fā)任務（①國家職業(yè)分類調整②企業(yè)職業(yè)變化③職業(yè)標準內容滯后）→

（2）成立項目組、專家組（①省級單位或集團業(yè)務部門牽頭組織②項目組：編寫專家③專家組：審核專家）→

（3）研究調研分析（①國家政策②外部先進企業(yè)經(jīng)驗③企業(yè)業(yè)務部門）→

（4）編寫初稿（①布置編寫任務②專家級技術指導③項目組編寫初稿）→

（5）形成征求意見稿（①召開修訂會②專家組審核③會后繼續(xù)修改完善）→

（6）形成送審稿（①業(yè)務部門②技術審查單位③各省專家）→

（7）審查、發(fā)布（①集團科技部門審查②集團發(fā)布）→

（8）關注國家政策匯總企業(yè)使用意見（①國家政策變化②職業(yè)內涵、外延變化③職業(yè)標準內容變化）→（1）啟動開發(fā)任務

1.啟動開發(fā)任務。當國家職業(yè)分類重新調整、企業(yè)新增職業(yè)或目前職業(yè)標準內容嚴重滯后時，集團有限公司啟動標準的制定工作并下達開發(fā)計劃。

2.成立項目組、專家組。每個職業(yè)成立一個項目組，由省級單位（含石郵學院）或集團有限公司業(yè)務部門牽頭組織，原則上是具有業(yè)務發(fā)展好、管理水平高、職鑒工作開展好的單位。項目組由負責人和其他成員組成，一般不超過3人，是企業(yè)業(yè)務骨干或者具有豐富企業(yè)實踐經(jīng)驗的石郵學院教師。

3.研究調研分析。技術專家組對國家職鑒改革政策進行研究，對外調研工作基礎較好的其他央企，對內調研集團有限公司業(yè)務部門、郵儲銀行、各省郵政企業(yè)，學習先進經(jīng)驗，認真研究郵政企業(yè)生產實際，制定能對接國家政策要求，符合企業(yè)實際的職業(yè)技能人才評價標準框架、內容、開發(fā)方法技術等。

4.編寫初稿。項目組依據(jù)制定的技能人才評價標準框架、內容及開發(fā)方法技術等編寫要求，按照工作進度計劃，研究調研分析結果，在技術專家組的指導下，對標準開發(fā)進行深入研究，并完成初稿編寫工作。

5.審核初稿并形成征求意見稿。石郵學院作為項目日常管理部門，協(xié)助集團有限公司鑒定指導中心，組織召開每個職業(yè)的標準修訂會，召集業(yè)務專家組和技術專家組共同對各職業(yè)的標準初稿進行審核、討論修改。標準修訂會后，石郵學院按照統(tǒng)一性和規(guī)范性原則，對同一職業(yè)（工種）不同等級以及不同職業(yè)（工種）相同等級的標準進行對比分析，逐等級、逐項目、逐條內容進行修改和統(tǒng)稿。對于某些業(yè)務表述不明確的問題，與相關業(yè)務專家進行進一步溝通，形成各職業(yè)的技能人才評價標準征求意見稿。

五、郵政企業(yè)職業(yè)技能人才評價標準內容要素研究

1.職業(yè)概況內容確定的方法。職業(yè)概況內容確定采用引用修正法，引用郵政企業(yè)上報人社部批準的職業(yè)（工種）描述信息中對應內容以及郵政企業(yè)技能人才評價相關文件制度要求，同時應結合每個職業(yè)（工種）的特點，對職業(yè)概況相應部分內容進行修訂。研究國家職業(yè)標準編制技術規(guī)程中職業(yè)概況內容編寫要求，結合郵政企業(yè)實際制定了職業(yè)概況下設的各項目內容編寫方法。

2.基本要求內容確定的方法。基本要求內容編寫采用要素提煉法。首先列出國家對職業(yè)道德的總體要求以及郵政企業(yè)對員工職業(yè)道德和基礎知識的要求，然后提煉重點和關鍵點要素，選擇最貼近本職業(yè)（工種）實際需要的職業(yè)道德、基礎知識內容，進行修訂編寫。

3.工作要求。工作要求各部分內容編寫時主要采用歸類分析法、層級拆分法和要素提煉法等三種方法。工作要求編寫形式為表格形式，每個等級為一個表格，按照從低等級到高等級的順序，分別編制。

（1）職業(yè)功能內容的確定方法。每項職業(yè)功能都是從事該職業(yè)（工種）崗位工作的主要工作職責，是相對獨立大模塊化的技能單元，可以獨立進行培訓和評價。職業(yè)功能內容的編寫采用歸類分析法，根據(jù)本職業(yè)（工種）的特點，根據(jù)工作領域范圍、工作項目、業(yè)務流程、業(yè)務對象等歸納分析該職業(yè)（工種）可以劃分的所有職業(yè)功能。（2）工作內容的確定方法。每項工作內容應是一個完整的工作過程，或是可觀察到的相對具體的工作技能單元。工作內容的編寫采用層級拆分法，在確定的職業(yè)功能基礎上，再按照該職業(yè)功能下所有工作種類、工作流程、工作環(huán)節(jié)等對職業(yè)功能進行塊狀化、有效性劃分，確定工作內容。（3）相關知識要求。編寫時采用要素提煉法，歸納出完成職業(yè)活動所需掌握的支撐技能要求的理論、規(guī)程、制度和規(guī)范等知識。

（作者單位：石家莊郵電職業(yè)技術學院）