衡陽市文化軟實力提升中的政府行為研究

張亨溢 陳國生 楊紅

摘 要：壯大文化軟實力已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，提升文化軟實力是加速衡陽發(fā)展的必然需求。但是，衡陽市在文化軟實力的提升過程中將不可避免地遇到許多瓶頸，文化資源豐富并不等于文化軟實力強大，面對這一課題，向來以歷史文化資源豐富自豪的衡陽有許多工作要做。分析衡陽市提升文化軟實力所具有的優(yōu)勢和所面臨的主要瓶頸，進而從政府行為角度提出加快提升衡陽文化軟實力的思路和對策。

關(guān)鍵詞：衡陽市;文化軟實力;政府行為;對策

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）16-0127-02

軟實力是一種通過吸引，而不是以強迫或收買為手段來達到目的的影響力，是一個國家或地區(qū)綜合實力和競爭力的重要組成部分。衡陽作為湘南區(qū)域中心城市，其發(fā)展歷史悠久，具有豐厚的文化底蘊，鮮明的城市特色在提升衡陽文化軟實力、實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面具有重要意義。

一、衡陽提升文化軟實力的優(yōu)勢

1.衡陽歷史文化悠久燦爛。衡陽歷史悠久，自古以來都是文化資源大市，文化底蘊極其豐厚。在戰(zhàn)國時期為楚國所轄，是楚國的重要城鎮(zhèn)。秦始皇統(tǒng)一七國后，衡陽歸屬于長沙郡。三國時期，衡陽分屬于衡陽郡和湘東郡。二郡分立的情況直至隋朝才有改觀。隋代廢衡陽、湘東二郡而立橫州。唐朝天寶年間又改名為衡陽郡，乾元元年更名衡州，宋代、元、明清分別稱之為衡陽郡、衡州路、衡州府。民國時期稱之為衡州縣。歷史在不斷更替，衡州稱謂也在不斷變遷，作為湖南省第一批歷史文化名城，衡陽古城一直承擔著歷史文化的傳承。抗日戰(zhàn)爭時期，這里一度成為國民黨統(tǒng)轄區(qū)的重要商業(yè)城市、金融中心，其經(jīng)濟在這一時期得到了快速發(fā)展，可以稱之為抗戰(zhàn)紀念場。衡陽古城有著博大精深的文化資源，處處都能夠彰顯出曾經(jīng)的燦爛，輝煌的文化在這里留下了無數(shù)印記，成為當?shù)氐锰飒毢竦奈幕泴嵙Α：怅柮褡逦幕Y源在品種、品位、特色上都屬于精品，是其他城市所不能比擬的。

2.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)。衡陽古城為了繼續(xù)傳承文化，支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列的方針政策，為當?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，在樹立文化品牌等方面奠定了基礎(chǔ)。衡陽文化一方面繼承和傳承湖湘文明，另一方面體現(xiàn)時代精神，兩者的有效融合共同體現(xiàn)了衡陽文化大市風貌。在衡陽市政府鼎力支持私下，當?shù)氐囊恍┪幕髽I(yè)再露頭角，并呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭;其他文化產(chǎn)業(yè)也得以快速發(fā)展，包括文化旅游、文化娛樂、廣播影視等等;文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)了一大批文藝人才，文藝人才數(shù)量越來越多，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁推動力。特別是通過旅游強市戰(zhàn)略的實施，2017年全市星級賓館增至36家，其中四星級4家，三星級7家，二星級25家，在建五星級3家，四星級3家。旅行社總數(shù)增至40家，其中國際社2家，國內(nèi)社38家，旅游從業(yè)人員達10萬余人。

3.文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善。在衡陽市政府的支持之下，衡陽博物院、體育場、衡陽會展中心等先后建成，并涌現(xiàn)了一大批文化基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)出了陸家新屋、石鼓書院、湖湘文化紀念館、明翰公園、愛蓮閣、回雁峰景區(qū)、岳屏抗戰(zhàn)紀念城、退省庵、歐陽故宅等九大湖湘文化特色景點。隨著特色文化景點的全面推出，更多的人參與到抗戰(zhàn)精神的探討中，抗戰(zhàn)精神的內(nèi)涵也更加豐富，進一步提升了城市精神。

4.廣泛開展各類文化活動。衡陽開展的文化活動集中體現(xiàn)在節(jié)慶文化、群眾文化、送文化到基層、帶來文化等方面，一系列文化活動的廣泛開展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民精神文化生活的豐富和提升。

二、制約衡陽文化軟實力提升的主要瓶頸

1.對于衡陽文化軟實力認識不足。特別是某些地區(qū)和部門在思想上對此重視程度不高，認為文化是一種可有可無的東西，看不見，摸不著，在政績上也難以體現(xiàn)，所以在思想上、工作上和資金投入上重視不足。

2.文化管理體制改革速度緩慢。文化體管理體制對文化軟實力起到了提升和保障作用，改革滯后會影響到這種作用的發(fā)揮。特別是文化部門、文化經(jīng)營單位管理方式落后、權(quán)責利不清、分工不明確。文化管理部門當前尚未建立起科學的管理方法，管理過程中屢屢出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象;文化市場企業(yè)定位不準、職能模糊。在投資方面，渠道單一，社會參與度低，影響了文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、競爭力的提升。

3.從事文化產(chǎn)業(yè)的人才團隊實力不足。衡陽市雖然有著豐厚的文化底蘊，但當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)人才團隊綜合實力薄弱，人才外流、人才老化現(xiàn)象嚴重。受到人才匱乏等因素的限制，導致當?shù)匚幕Y源得不到有效開發(fā)，特別是在重點文化研究領(lǐng)域，缺乏優(yōu)秀人才進行科學論證，導致當?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，文化精品數(shù)量有限，遠遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。另外，全市文化設(shè)施存在重建設(shè)、輕利用的現(xiàn)象。

三、提升衡陽文化軟實力的政府行為

衡量一個國家文化生命力、創(chuàng)造力和傳播力的重要指標就是這個國家的文化軟實力，從性質(zhì)上看，可以分為三個層面：第一，文化軟實力是一個國家觀念形態(tài)文化的體現(xiàn)，包括文化傳統(tǒng)、價值觀念、制度體系等等;第二，是建立在公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)上的一種文化事業(yè)，包括國民素質(zhì)、民眾精神和品格等等;第三，是文化產(chǎn)業(yè)的體現(xiàn)，包括音樂、電視電影、表演藝術(shù)、動漫游戲等等。這三個方面共同構(gòu)成了文化軟實力的基本結(jié)構(gòu)和整體，也是提升文化軟實力的路徑依賴。政府在這三個方面扮演著不同角色，在觀念形態(tài)的文化領(lǐng)域，政府是文化法規(guī)健全者和文化建設(shè)引領(lǐng)者;在文化事業(yè)領(lǐng)域，理論是公共服務(wù)的提供者、定向者和財政的支持者;在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善、引導者和監(jiān)督者。基于文化軟實力的結(jié)構(gòu)特征，筆者認為，衡陽市政府應當著重從以下幾個方面構(gòu)建文化軟實力提升的路徑和對策。

1.從社會主義核心價值體系構(gòu)建方面增強企業(yè)凝聚力。國民精神、國家內(nèi)在凝聚力、國民意志品格等等，共同構(gòu)成了文化軟實力，而形成這一切的根源在于國民對核心價值觀的認同。衡陽文化歷史悠久，是中華古老民族文化的凝聚，只有融入到社會主義核心價值體系中才能彰顯起價值和意義。因此，衡陽文化軟實力建設(shè)的關(guān)鍵在于實現(xiàn)地方和民族文化與核心價值的有效融合，把核心價值觀教育融入到國民教育全過程，融入到精神文明建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，促進國民思想道德科學文化素質(zhì)的全面提升，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

2.從文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展方面來增強其影響力。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是文化軟實力的具體形式，只有充分利用國家在提升文化軟實力方面所出臺的各項政策，結(jié)合衡陽文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展的具體狀況，制定出切實可行的發(fā)展策略，才能推動衡陽文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。在保障人民基本文化權(quán)益方面，可以把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障的主要渠道，堅持以政府為主導，加強此方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富人民群眾精神生活，滿足社會主義精神文明建設(shè)的需求。另外，要扶持一大批具有發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)，借助于優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)、利用強勢文化產(chǎn)業(yè)，推動衡陽文化產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，從而帶動地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。衡陽文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中離不開社會力量的支持，應積極地運用產(chǎn)業(yè)政策、市場化運作規(guī)律，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多發(fā)展條件。

3.從文化體制機制創(chuàng)新方面激發(fā)其內(nèi)在活力。加大體制機制改革力度，推動文化產(chǎn)業(yè)向縱深處發(fā)展。衡陽可以結(jié)合自身的實際情況，制定出集團改革、機制建設(shè)等方面的具體措施，推動演藝集團、傳媒、影視、文化事業(yè)單位、政府職能等方面的有效轉(zhuǎn)變，通過內(nèi)外部改革、政府職能轉(zhuǎn)變、市場體系調(diào)整等一系列措施，增強衡陽文化產(chǎn)業(yè)的活力。

4.從人力資源開發(fā)方面為其提供優(yōu)質(zhì)人才。人才是提升文化軟實力的關(guān)鍵，培養(yǎng)、提升人才綜合素質(zhì)，是大力發(fā)展衡陽文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。只有培養(yǎng)一批專業(yè)性強、綜合實力雄厚的拔尖人才、優(yōu)秀人才、符合型人才，才能滿足當?shù)匚乃噭?chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營管理等方面的需求。衡陽應該結(jié)合自身的實際情況，在人才培養(yǎng)和引入方面實行項目制、聘用制、做事等等，打破人才地域界限，能夠廣泛的招攬人才。針對人才的任用和提升，要打破學歷與資歷界限，建立起科學的人才考評機制，憑借著人才能力使用人才、科學合理分配人才，保證人才的潛能能夠得以充分發(fā)揮。

5.從編制和落實文化發(fā)展規(guī)劃方面構(gòu)建良好的文化發(fā)展格局。衡陽市可以對全市的文化資源進行深入調(diào)查，了解其真實情況，然后制定出切實可行的發(fā)展布局規(guī)劃，明確衡陽文化未來發(fā)展方向與發(fā)展的路徑，為當?shù)匚幕泴嵙μ嵘峁┮罁?jù)。歷史文化資源具有不可再生性，并且是當?shù)氐膶氋F的文化資源，應該合理開發(fā)和利用，打造一批有影響力的文化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，把其作為文化產(chǎn)業(yè)重點工程來抓。區(qū)域中心城市往往是文化資源具體度比較高的區(qū)域，對周邊能夠起到積聚和輻射作用，可以利用中心城區(qū)的這一特征帶動城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，形成文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局，從而實現(xiàn)弘揚文化軟實力的快速提升。

6.提高區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境。在維護生態(tài)環(huán)境的前提下，衡陽市政府要充分運用當代的先進科學技術(shù)，合理利用資源與能源，構(gòu)建人與人、人與建筑、人與自然、人與社會之間的平衡、公平、有序的良好人居環(huán)境。

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[責任編輯 文 遠]