我國實施全面二孩政策的問題及對策研究

竇新

摘 要：人口政策一直是我國的熱點問題，而計劃生育政策作為我國建國以來實施最久，受國內外機構、群眾關注度最高的一項基本國策，在降低我國生育率、控制人口總數、避免因人口過多而帶來的負面問題方面做出了卓越貢獻。然而任何政策都有時效性，我們在褒揚計劃生育政策的同時，也不得不正視它所帶來的一系列問題，如人口老齡化進程加速、出生人口性別比例嚴重失調、人口紅利的消失等。現如今，單純控制人口數量已經不再是我國的目標，而綜合提高人口素質才是人們永恒的追求。在此背景下，適時調整計劃生育政策，實施可持續發展的人口政策被提上議程。因此，梳理二胎政策實施的背景和必要性，分析該政策實施過程中產生的問題，并給出相關的改進建議。

關鍵詞：二胎政策;人口老齡化;問題;對策

中圖分類號：C923? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）16-0034-03

人口生育問題關系到人口延續和社會進步，在我國備受關注。20世紀60年代以來，我國人口迅猛增長，1963年我國出生人口率曾達到46.6%，龐大的人口基數和快速的人口增長趨勢給我國社會經濟帶來了巨大的壓力。為了緩解人口增長、經濟發展和社會資源之間的矛盾，我國實行了長期計劃生育政策。進入21世紀以來，我國人口發展形式逐漸呈現出“低出生、低死亡、低增長”的態勢，可以看出計劃生育政策在調解人口結構中發揮了重要的作用。但是隨著人口結構的快速轉變，計劃生育帶來的負面效應也逐漸顯現，面對生育水平持續降低、勞動力短缺、老齡化程度不斷加劇等問題，我國及時放開二胎政策，逐步調整完善生育政策，并完善相關生育政策保障體系，進一步調整社會結構，促進社會經濟的發展。至今，二胎政策已經實行3年。本文基于二胎政策實施背景的研究，分析二胎政策實施的必要性以及二胎政策對經濟產生的影響，并對落實二胎政策出現的問題進行分析，同時提出相關的政策建議。

一、政策介紹

二孩政策，是中國實行的一種計劃生育政策，規定符合條件的夫婦允許生育二胎。因為是二孩政策，故第一胎為多孩時，不可生第二胎。2011年11月，中國各地全面實施雙獨二孩政策;2013年12月，中國實施單獨二孩政策;2015年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出，堅持計劃生育基本國策，積極開展應對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。

二、二胎政策實施背景

1.勞動力問題。據統計，2012年以來，我國勞動適齡人口連續三年以每年數百萬的速度減少。同時，現有工作年齡人口也出現老齡化現象，這對長期占據世界工廠地位的中國是一個巨大的沖擊，勞動力供給不再取之不盡，支撐中國經濟奇跡的人口紅利也接近尾聲。

2.養老壓力。我國將面臨世界上最古老國家的行列。人口快速老齡化將對我國勞動力市場、經濟社會發展、養老社會保障等領域產生深遠影響。在這種情況下，迫切需要調整人口政策。近年來，中國的家庭規模不斷縮小，從1982年的443戶縮小到2010年的310戶。有超過1.5億個獨生子女家庭。家庭生育和養老的基本功能減弱。面對沉重的養老負擔，很多獨生子女家庭往往感到無力和無助，老人失去獨立性不僅是家庭災難，也是社會災難。

3性別比例失衡。我國出生性別比隨著計劃生育政策的嚴格執行而持續偏高，從1982年的108.5到2010年的118.1。根據中國社會科學院發布的2010年《社會藍皮書》，目前我國19歲以下年齡段的人口性別比例嚴重失衡，到2020年，中國處于婚齡的男性人數將比女性人數多出2 400萬，其導致的直接后果就是“婚姻擠壓”和“就業性別擠壓”。

4.生育率的下降。生育率趨降和近年來城鄉居民生育意愿的下降，也是促成我國著手進行生育政策調整的重要因素。我國人口發展進入了超低生育水平，2010年《世界人口數據表》現實，2010年世界綜合生育率水平為2.5，中國的生育率已降至1.18的低水平，遠低于歐美發達國家和東亞周邊國家。倒金字塔形的人口結構成為中國經濟的沉重負擔，甚至形成一系列惡性循環。

三、二胎政策的必要性

1.調整人口結構，減緩老齡化趨勢。2014年我國60歲以上的人口數量達到2.12億，占總人口比例為15.5%;65歲以上人口數為1.37億，占比10.1%，我國正式邁入老齡化社會。國家計生委的專家表明，目前我國60歲以上的人口比重仍在持續增加，到21世紀中葉，或許60歲以上的人口將占中國總人口的1/3。目前我國的人口年齡金字塔呈現上寬下窄的態勢，年輕人越來越少，老年人越來越多。人口老齡化還引發了一系列的社會養老問題，我國實行了三十多年的計劃生育政策，這導致廣大“80后”“90后”都是獨生子女，親情觀念淡薄。人口老齡化使得在“4-2-1”的家庭結構中中年老人數量較多，一對夫妻需要贍養四位老人和一個孩子，養老、養子的問題日益突出，加重了青年人的身心負擔，全面開放二胎政策，有效改變了我國目前的年齡結構。一個國家和地區政府的稅收，取決于該國家和地區的勞動力人口，全面二胎政策使勞動適齡人口不斷增加。一方面，大力發展生產，增加政府財政收入;另一方面，繳納養老金的人口不斷增加而領取養老金的人不斷減少，此長彼消帶來的是政府稅收來源不斷增加和支出減少。綜上分析，全面二胎政策，將有效改變當前人口老齡化局面，通過增加國內生產總值，影響到社會的再分配，促進社會公平，保證我國經濟社會的可持續發展。

2.平衡男女比例，調節性別失衡。依照一般的自然規律，男女的正常出生性別比別應該在103—107之間。而受傳統的重男輕女落后思想影響，在長期計劃生育政策下，我國出生人口男女性別比例一直持續高位。1982年，我國出生性別比達到108.47，開始超過了107的國際警戒線，最高曾達到121的恐怖數字。目前，我國已成為出生性別比例失調最嚴重且持續時間最長的國家，出生人口性別比例達到了117。全面開放二孩政策，每個家庭多了一種選擇的機會，有效地調節了當前性別比嚴重失衡情況。而且適合結婚的年齡段的人口性別比例均衡，將有效減少婚外情、同性戀、嫖娼等不符合公序良俗的行為，有希望降低拐賣婦女、重婚、強奸等犯罪的發生率，從而維護社會治安，保持社會穩定。

3.重塑中國傳統親情文化。中華民族文化歷來喜歡團團圓圓，家鄉情結很重。不過隨著家庭成員結構的單一，成員數量的減少，這樣的感情在日程生活中逐漸消失，現在不少人都覺得過年沒有年的滋味，就是一種體現。開放二胎政策，直接的影響是增加家庭成員的數量。如果從小加以教育引導，很容易增強未來年輕一代的家庭凝聚力，增強親屬觀念，增強對我國傳統文化的認同感。那么，改善目前親屬觀念淡薄、傳統文化習俗保護不力的局面，重塑我國傳統親情文化指日可待。

四、二胎政策對經濟發展的影響

1.有利于緩解人口老齡化給社會帶來的撫養壓力。計劃生育政策實施以來，人口老齡化進程加快。實施二孩政策，有助于改善人口老齡化。據統計，2018年，我國60歲以上人口為24 949萬人，占總人口的17.9%。而一個國家60歲以上人口占總人口的10%，即意味著其正處于老齡化社會。同時，勞動人口占總人口的64.3%，需要贍養老人3.6人。相應的，全社會的支持壓力也在逐漸加大。從長遠來看，隨著新增人口的增加，二孩政策的實施將在一定程度上降低老年人口的比重，使社會不同階段的人口不斷改善和優化。老年人口比重下降，勞動適齡勞動力比重上升，勞動人口是財富的創造者，是整個社會的支柱。

2.實現人口紅利向人才紅利的轉變。中國目前的人口結構呈現“倒三角”型，按此態勢不僅會引發一系列社會問題，人口紅利更是無從談起。在一定程度上，二孩政策的出臺為中國增加了大量適齡勞動力。從中期和長期來看，該政策將繼續為勞動力市場提供新鮮血液。在勞動年齡人口增長的同時，通過家庭教育和國家政策支持，勞動力素質不斷提高，更多高素質人才即將涌現。

3.帶動相關產業發展。二孩政策的全面實施，在很大程度上帶動相關產業的發展。新生兒數量的增加，無疑將在短時間內迅速拉動國內需求，從而帶動食品、童裝、母嬰醫療、汽車家庭、教育培訓等部分產業的發展。同時，政策的實施也將間接影響到未來房地產等行業的發展。

五、政策實施的問題

1.全面二胎政策可能引發家庭矛盾。生育政策的調整最大也是最直接的影響還是體現在個體家庭中。個體家庭既是政策的最大受益者，同時因為面臨著多種選擇而成為矛盾的旋渦。孩子的出生成本最大程度上限制了選擇。一個家庭是否生二胎的選擇過程，往往也是家庭成員之間的博弈，在此過程中很可能引發夫妻之間、頭胎之間、長輩之間的矛盾，在很大程度上是新時期影響家庭穩定和睦的主要原因。首先，夫妻之間的矛盾。最直接的一方表現為一方想生二胎，而另一方則堅決反對。生養二胎會花費大量的時間、精力，有可能會對女性現在的工作生活造成極大的影響，特別是高齡學歷的職業女性，有可能會因為生育二胎而丟失大量的工作機會，影響其職業規劃發展因此引發激烈的矛盾沖突。其次，頭胎與二胎之間的矛盾。從實施單獨二胎政策開始，關于頭胎反對父母生二胎，甚至以死相逼使父母不得不含淚墮胎的新聞屢見不鮮。這無疑是長期計劃生育政策下養成的獨生子女典型的脆弱敏感、占有欲強烈的心理作祟。如果父母真的生育了二胎，那么必然會將家庭關注的重點集中在這個來之不易的孩子身上，由此引發的頭胎的心理落差，而從心理上抵制二胎也就不那么難理解了。最后，與父母間的矛盾。中國自古講究兒女雙全，如今二胎政策的適齡夫妻的父母大多是“60后”“70后”，他們大多是有較多的兄弟姐妹，對于自己的孩子只有一個孩子難免會有遺憾。而如今二胎政策很大程度上提供了滿足他們兒女雙全愿望的機會，而生育二胎會耗費大量的時間、精力，丟失大量的機會成本，因此很有可能會放棄生育二胎，這樣父母們對二胎的渴望會與新生代夫妻放棄生育二胎的意愿之間產生矛盾。

2.全面二胎政策帶來社會壓力。開放二胎政策將直接改變我國目前的生育模式，必然加大就業壓力。雖然我國已進入老齡化社會，但老齡化趨勢并沒有緩解就業壓力，一些地區采取了適當延長退休時間的措施，但這無疑減少了中青年勞動者的就業機會。嬰兒從出生到成長到就業年齡，最短需要十五六年的時間，在一段時期內，二胎政策有助于解決人口紅利消失的作業也不能立竿見影。雖然缺少勞動力的問題可以通過二胎的措施進行環節，但就業難得問題難以得到根本性的解決。二胎政策的實施還將對女性就業產生消極影響。女性由于其自身生理特點，在就業問題上處于天然弱勢。女性，特別是未婚女性在進入職場后不久，就必然面臨著結婚生子的問題，雖然生育保險可以減少一部分用人單位女職工生育的損失，但女性生育二胎仍然給就業單位帶來隱形的損失。當前就業形勢嚴峻，全面二孩政策的實施進一步增加了女性的就業門檻與晉升難度，同時也對女性的就業率產生了負面的影響，或使女性群體固化在中、低端崗位上，導致職場上的“性別隔離”。

3.全面二胎政策在社會公共資源方面的壓力。二胎政策的普及和實施，必然會引發新生嬰兒在這段時間內的激增，在促進醫療行業尤其是嬰幼兒健康保健類機構發展的同時，也會帶來巨大的壓力。大量的新兒童涌入，這勢必對幼兒園的硬件設施、工作管理、教學質量、教職工數量等方面造成極大沖擊，繼而是中學、大學。在中國廣泛且長期存在教育資源分配不均的問題，在中國配套基礎設施、政策不完善的情況下，普及二胎政策必然帶來廣泛的社會壓力。人口的快速增長也將對糧食安全、自然資源等方面帶來壓力，人口數量的增加必然使人均資源減少，這在中國當前生產力還相對落后的情況下，二胎政策反而成為了一種壓力。

六、關于實施二胎政策的幾點建議

1.完善二胎生育配套體系。首先，要落實新增人口的相關政策制度，例如制定相關法律法規、完善戶籍制度、出臺相應的醫療衛生與保健制度、監督制度等，確保我國新增人口的合法與健康。其次，在社會公共服務方面，合理擴充高水平醫療隊伍，增加公共服務設施。最后，在社會保障方面，在傳統社會保障范圍內注意新增人口的社會保險。

2.完善孕婦優撫政策。首先，將孕婦的產假、休假適當延長，盡可能減少孕婦尤其是高齡孕婦的工作時間。其次，國家要給予更多的財政支持，盡可能地減少企業、孕婦在懷孕期間不得以造成的損失，同時要完善社會保障、醫療保障等政策，減輕孕婦的生產壓力。最后，調節嬰幼兒行業產品、服務的物價，加強市場監督管理機制，為新生兒家庭提供實惠的嬰幼兒生活用品、保健用品，減輕家庭經濟負擔。

3.完善醫療服務政策。盡可能地減少墮胎、產前性別檢測等不合理的服務，盡可能地完善孕婦孕期管理，提高醫療技術水平，增加配套設施，確保服務到每個孕婦的狀態。要完善醫療服務政策，首先，要建立一套科學、規范與實際相符的醫療質量管理考評體系，這是提高醫療質量管理的基本途徑;其次，合格的管理人才是醫院質量的重點，要有專業化的醫療技術管理者和行業化的行政管理者;再次，完善醫療行業的法律法規是醫療質量管理的基礎;最后，實施全面監控室提高醫療質量，完善醫療服務的保障。

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[責任編輯 毛 羽]