羅皓月,李化樹,王夢豪
(西華師范大學教育學院/四川省教育發(fā)展研究中心,四川 南充 637000)
2019年國務(wù)院政府工作報告中提出“改革完善高職院校考試招生辦法,鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考,今年大規(guī)模擴招100萬人”。[1]“擴招100萬人”體現(xiàn)了國家推動職業(yè)教育發(fā)展的決心。此次擴招增加了多類型的學習群體,旨在解決其群體就業(yè)困境,助力社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。面對這些重點群體,如何讓他們能夠適應(yīng)傳統(tǒng)學校規(guī)范性的教育管理模式、接軌社會職業(yè)現(xiàn)實需要、進行自我“扶智”轉(zhuǎn)型,并且如何能在兼顧工作的同時提升職業(yè)素養(yǎng),獲取再就業(yè)的能力與資格,成為社會迫切需要解決的難題。
學分銀行作為學習成果的儲存、積累與轉(zhuǎn)化的“立交橋”,創(chuàng)新了教育模式,打破了教育時間和地點的限制,為個性化、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)提供了發(fā)展契機。[2]近年來,國家積極倡導(dǎo)開展學分銀行的實踐探索,職業(yè)教育更應(yīng)該結(jié)合學分銀行,充分發(fā)揮其優(yōu)勢,為學生學習成果與職業(yè)資格證書的轉(zhuǎn)換提供渠道,助力職業(yè)教育體系現(xiàn)代化。但受地區(qū)、經(jīng)濟、文化等因素的影響,不同地區(qū)職業(yè)類別設(shè)置和職業(yè)教育培養(yǎng)重心存在差異。如何根據(jù)區(qū)域特色梳理自身優(yōu)勢,思考與社會需求對接,探索職業(yè)教育人才培養(yǎng)長效機制。
1+X證書制度的出現(xiàn)為區(qū)域職業(yè)教育學分銀行建設(shè)提供了邏輯基礎(chǔ)和現(xiàn)實參照,文章基于1+X證書制度,以區(qū)域職業(yè)教育學分銀行建設(shè)的價值意蘊為基礎(chǔ),探索其建設(shè)路徑。讓區(qū)域職業(yè)教育出口銜接社會需求入口,促進政校企聯(lián)合、引導(dǎo)社會全民參學,助力“擴招100萬”行動,為構(gòu)建同經(jīng)濟社會發(fā)展和深化教育改革相適應(yīng)的新時代中國特色職業(yè)教育體系提供思路,引導(dǎo)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能。
區(qū)域職業(yè)教育學分銀行的建設(shè)涉及兩個關(guān)鍵的前置基本概念——職業(yè)教育學分銀行、1+X證書制度。在明確這兩個關(guān)鍵概念的前提下,以1+X證書制度為基礎(chǔ),深化職業(yè)教育改革的方法和手段;運用學分銀行的相關(guān)優(yōu)勢,扎根區(qū)域教育、職業(yè)環(huán)境;將兩者有機結(jié)合,建設(shè)區(qū)域職業(yè)教育學分銀行。
1.職業(yè)教育學分銀行
我國“學分銀行”的概念最早見于2004年的《教育部關(guān)于在職業(yè)學校逐步推行學分制的若干意見》,提到探索和建立職業(yè)學校學分積累與轉(zhuǎn)換信息系統(tǒng)即“學分銀行”。[3]2007年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確提出,要進一步“建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度,實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接”。[4]2019年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》,[5]提出“建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度”。近年來,國家積極倡導(dǎo)開展學分銀行的實踐探索,職業(yè)教育更應(yīng)該結(jié)合學分銀行,充分發(fā)揮其優(yōu)勢,建設(shè)職業(yè)教育學分銀行。但受地區(qū)、經(jīng)濟、文化等因素的影響,不同地區(qū)職業(yè)類別設(shè)置和職業(yè)教育培養(yǎng)重心有一定差異。存在結(jié)構(gòu)復(fù)雜、運行情況堪憂、經(jīng)濟財力投入與社會效益回報不成正比等問題。
區(qū)域職業(yè)教育學分銀行是各地區(qū)根據(jù)自身職業(yè)特色、經(jīng)濟和社會文化等因素進行區(qū)域劃分,各自建設(shè)的一種模擬、借鑒銀行功能特點,使職業(yè)學生能夠自由選擇學習內(nèi)容、自主決定學習時間、自愿選擇學習地點的一種教育管理模式。[6]其主要功能是對職業(yè)教育所得學分進行積累、儲存,后經(jīng)過認證兌換為相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書。區(qū)域職業(yè)教育學分銀行有助于擴大受教育者的范圍,打破教育時間和地點上的限制,使學生能夠半工半讀、工學交替地進行學習。各區(qū)域職業(yè)教育學分銀行作用一致、互不干涉,共同為我國建設(shè)終身學習型社會發(fā)揮作用。
2.1+X證書制度
2019年1月24日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》提出1+X證書制度,要求各相關(guān)部門,積極開展學歷證書與職業(yè)技能等級證書的認定、積累和轉(zhuǎn)換工作。[7]1+X證書制度改革了評價管理體系,為復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)建立新的模式和方法。并將職業(yè)技能證書分成了初級、中級、高級三個等級,用作學生職業(yè)技能水平高低的憑證。銜接初等、中等和高等職業(yè)教育,由此形成了一個階梯式的學習和技能的提升過程。1+X證書制度將學歷證書與職業(yè)技能證書分開,要求學生在獲得德智體美勞全面發(fā)展的“1”(學歷證書)的基礎(chǔ)上,掌握職業(yè)“X”(多類型職業(yè)技能等級證書)的可持續(xù)發(fā)展能力。“職業(yè)技能等級證書”不僅反映了獲證者從業(yè)能力的高低,而且方便考取者結(jié)合自身能力、興趣和優(yōu)勢進行選擇性報考,解除報考人群限制,具有社會包容力和適應(yīng)力,有利于終身學習社會的構(gòu)建。
1+X證書制度旨在鼓勵學生獲得學歷證書的同時,獲取更多類型的職業(yè)技能等級證書,實現(xiàn)學歷證書與職業(yè)技能等級證書互通的效果,讓獲證標準融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案。結(jié)合學分銀行能有效盤活學習成果等優(yōu)勢,使1+X證書制度獲證標準對接學分銀行學習成果兌換要求,建設(shè)區(qū)域職業(yè)教育學分銀行,實現(xiàn)學習成果與職業(yè)技能等級證書的有效銜接。
1.邏輯起點:對接區(qū)域職業(yè)發(fā)展趨勢,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
職業(yè)教育是通過傳授從事某種職業(yè)所需要的基礎(chǔ)理論知識、品德與實踐能力,以培育社會所需要的職業(yè)人員為目標的教育體系。職業(yè)教育的發(fā)展依托區(qū)域經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展。但我國國土遼闊,各地域間氣候、產(chǎn)業(yè)特色、文化環(huán)境等差異明顯,經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。因此不同區(qū)域的職業(yè)類別設(shè)置和職業(yè)教育培養(yǎng)重心存在不同,同一職業(yè)在不同地區(qū)的人才培養(yǎng)要求上也應(yīng)有所調(diào)整和改變。
1+X就是學校學歷教育和社會用人需求兩個方面要素的對立統(tǒng)一。[8]根據(jù)地區(qū)政府政策、學校教育、產(chǎn)業(yè)特色、職業(yè)設(shè)置等實際情況,對接區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展趨勢,設(shè)立區(qū)域職業(yè)教育學分銀行。有助于1+X證書制度更好地協(xié)調(diào)學校教育與社會需求之間的關(guān)系,為學習者成果轉(zhuǎn)換提供了儲存、積累的場所。創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式,讓學習成果轉(zhuǎn)化更加的準確和流暢,推進職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)。
2.價值核心:構(gòu)建學習成果轉(zhuǎn)換“立交橋”,接軌學校教育與企業(yè)崗位
1+X證書制度的實質(zhì)是創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式,解決社會結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。學分銀行的出現(xiàn)為重塑職業(yè)學校教育模式提供了思路,是各級各類教育類型相互溝通的“立交橋”。將1+X證書制度與學分銀行進行結(jié)合,改變了傳統(tǒng)的職業(yè)人員的流水線培養(yǎng)方式,促使學校教育更加的多元,讓人才培養(yǎng)模式更加的多樣。政府通過建立區(qū)域性職業(yè)教育學分銀行,聯(lián)合當?shù)芈殬I(yè)教育學校與相應(yīng)職業(yè)界行業(yè)或優(yōu)質(zhì)企業(yè),根據(jù)地區(qū)職業(yè)教育特色形成獨立的、具有區(qū)域代表性的標準,并與證書認證機構(gòu)達成學習成果互認。利用學分銀行打破教育時間和受教育人群限制的特點,呼吁社會大眾參與職業(yè)教育,助力與“擴招100萬”行動實施。企業(yè)行業(yè)、學校協(xié)同培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合技術(shù)技能型人才,形成區(qū)域性順暢的職業(yè)技能證書轉(zhuǎn)換流程,使當?shù)芈殬I(yè)學校教育出口接軌社會職業(yè)需求入口。
3.實踐向度:立足學分銀行本質(zhì),謀劃區(qū)域特色發(fā)展新圖景
區(qū)域職業(yè)教育學分銀行是扎根區(qū)域經(jīng)濟、文化發(fā)展,以1+X證書制度為基本骨架,以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、職業(yè)類別設(shè)置等為血肉,建立起來的一個脈絡(luò)通暢的教育管理系統(tǒng)。區(qū)域之間的職業(yè)教育學分銀行在建設(shè)的過程中,并不是完全異質(zhì)的各自單干,其運行邏輯基礎(chǔ)、基本組織單位設(shè)置、運行路徑安排等方面大體一致,由國家統(tǒng)籌規(guī)劃。當涉及區(qū)域特色時,要在保持學分銀行的本質(zhì)作用的基礎(chǔ)上,由當?shù)卣畢f(xié)同企業(yè)、學校等進行單獨設(shè)置。各區(qū)域根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)、職業(yè)特色等做添加或修改,具有較強的現(xiàn)實操作性,使其更加符合區(qū)域特性和專業(yè)性,推進當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展。

在當今知識更新頻繁、技術(shù)變化快速的時代,職業(yè)教育改革也因順應(yīng)時代發(fā)展。基于1+X證書制度結(jié)合當?shù)貐^(qū)域特色,架構(gòu)如圖1所示的區(qū)域職業(yè)教育學分銀行。區(qū)域職業(yè)教育學分銀行不僅順應(yīng)了國家相關(guān)職業(yè)教育政策,為職業(yè)教育擴招、1+X證書制度的順利實施做好準備,而且讓區(qū)域企業(yè)、高職院校等參與到區(qū)域職業(yè)教育學分銀行的建設(shè)中來,對各利益相關(guān)方進行統(tǒng)籌規(guī)劃,促使他們利益統(tǒng)一、互相協(xié)作、凝聚力量、合力發(fā)展達成利益共同體,更好地建設(shè)和服務(wù)區(qū)域職業(yè)教育學分銀行,同時創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,起到學習成果互換“立交橋”的作用,為在校學生、社會人群提供更好的學習服務(wù),滿足職業(yè)教育不斷變化的需求。1+X證書與區(qū)域職業(yè)教育學分銀行兩者相輔相成,為構(gòu)建同經(jīng)濟社會發(fā)展和深化教育改革相適應(yīng)的新時代中國特色職業(yè)教育體系貢獻力量,實現(xiàn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能。
1.深化“放管服”改革,助力區(qū)域職業(yè)教育學分銀行建設(shè)的多元化
區(qū)域職業(yè)教育學分銀行是職業(yè)教育與社會職業(yè)界的溝通機構(gòu)和協(xié)作組織,是學習成果轉(zhuǎn)換渠道和匯總機構(gòu)。其存在有助于解決社會結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,引導(dǎo)全民向?qū)W,助力于終身學習型社會構(gòu)建。要使區(qū)域性職業(yè)教育學分銀行充分發(fā)揮其作用,需要政府全面深化“放管服”改革。統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育學分銀行建設(shè),下放權(quán)力給地方政府完成特設(shè)部分建設(shè),從而保證學分銀行建設(shè)的制度化。形成政府主導(dǎo)、發(fā)揮職業(yè)院校作用,積極調(diào)動社會力量參與的多元辦學格局。
我國學分銀行的建設(shè)主要是靠政府教育政策的號召和引導(dǎo),涉及內(nèi)容較少、涵蓋不全面、無相應(yīng)制度遵循、缺乏權(quán)威保障。面對這些困境,政府部門需要盡快補充、完善職業(yè)教育學分銀行的相應(yīng)制度建設(shè),讓學分銀行建設(shè)有章可循。保障其在建構(gòu)上的準確性和規(guī)范性,全面授權(quán)學分銀行進行其業(yè)務(wù),并承認學分銀行學分儲存、累計、認證學分的專業(yè)性。保證學分銀行兌換、認證結(jié)果的權(quán)威性和可靠性,對于學分造假或其他虛假、欺騙性行為制定相應(yīng)的懲罰措施。從而擴大學分銀行的社會信賴度和認可度,保持學分銀行的可持續(xù)發(fā)展能力。
區(qū)域性職業(yè)教育學分銀行作為一個涉及社會諸多領(lǐng)域的開放平臺,在運行過程中難免需要與其他信息系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)共享或信息交換。例如與學信網(wǎng)、學生學籍系統(tǒng)、公民身份識別系統(tǒng)、人才招聘信息系統(tǒng)、國家金融信息系統(tǒng)、社會福利保障系統(tǒng)等發(fā)生信息交換。[9]因此,政府可將我國的某些信息系統(tǒng)設(shè)定為上級系統(tǒng),區(qū)域職業(yè)教育學分銀行能和上級系統(tǒng)進行個人信息互認,并得到相關(guān)授權(quán)。學習者能夠利用個人身份證號在職業(yè)教育學分銀行中登錄形成個人賬戶,并進行學習檔案儲存等相關(guān)操作,這樣的系統(tǒng)聯(lián)合為全民參學提供了渠道,有助于學習型社會的構(gòu)建。
區(qū)域職業(yè)教育學分銀行還可以與專業(yè)慕課平臺、國家精品在線開放課程等線上優(yōu)質(zhì)教育平臺展開合作,政府有計劃地將優(yōu)質(zhì)“金專”“金課”引入學分銀行系統(tǒng),提供優(yōu)質(zhì)課程給學習人員。預(yù)測、引導(dǎo)未來社會職業(yè)需求發(fā)展方向,并進行宏觀調(diào)控,避免結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的產(chǎn)生。學分銀行與各個社會系統(tǒng)的互聯(lián)互通能讓其更容易感知外界職業(yè)需求變化,更好地發(fā)揮其價值。各聯(lián)合系統(tǒng)間要做到聯(lián)合而不融合,協(xié)同而不盲從,共建一個優(yōu)質(zhì)的全民學習平臺。
2.夯實教育主陣地基礎(chǔ),拓展區(qū)域職業(yè)教育學分銀行影響力
職業(yè)院校是連接教育和職業(yè)的中介,在職業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮著教育源頭的作用。面對如今迅速變化的社會,學校的人才培養(yǎng)要求需符合國家“X”證書的授予標準,并隨時更新教學內(nèi)容,加強教師隊伍建設(shè),做好教師培訓(xùn)工作,邀請優(yōu)秀的企業(yè)人才作為學校兼職教師,進一步推進產(chǎn)教融合。職業(yè)教育教師要創(chuàng)新教學內(nèi)容和教法,提高教學技術(shù)技能水平,多出創(chuàng)新想法和職業(yè)教育精品課程,重構(gòu)與職業(yè)技能等級證書相融合的課程體系,以內(nèi)嵌的方式將職業(yè)技能等級證書的內(nèi)容融入專業(yè)課程教學,通過對專業(yè)課程內(nèi)容的重構(gòu)消除壁壘,讓學分與學歷相融、證書與文憑相通。[10]形成“書證銜接”“課證融通”的教學體系,從源頭上契合職業(yè)崗位要求。學校學生要根據(jù)學分銀行導(dǎo)向,了解職業(yè)一線趨勢。并根據(jù)社會發(fā)展變化情況,有機調(diào)整個人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃,善于使用職業(yè)教育學分銀行系統(tǒng),積累學習成果兌換相應(yīng)證書,以提高個人職業(yè)能力。
其次,學校作為我國權(quán)威的從事教育活動的組織機構(gòu),有著悠久的歷史和可靠性。因此職業(yè)教育學校可以運用身份的特殊性,向社會大眾宣傳區(qū)域性職業(yè)教育學分銀行的優(yōu)勢和好處,以拓展其影響力和作用力,引導(dǎo)社會大眾了解并加入職業(yè)教育。職業(yè)教育學分銀行為社會大眾,尤其是特殊人群,例如:下崗工人、退役軍人、退役運動員、農(nóng)民工等重點人群,提供免費學習機會以及持續(xù)有效的職業(yè)資格資歷晉升通道。職業(yè)院校可以向他們推廣政府的優(yōu)待政策,讓人民大眾充分認識到考取多種類的職業(yè)技能等級證書的教育投資與效益回報成正比。激勵社會人員參與職業(yè)教育進行學習,逐步建成“人人皆學,時時能學,處處可學”的學習型社會。[11]
3.保持政校企標準一致,全面發(fā)揮成果互換“立交橋”作用
如何更好地發(fā)揮學分銀行作為學習成果互換“立交橋”的作用,讓學分轉(zhuǎn)換與認定過程更加流暢。我們需要將1+X證書制度中“X”證書的類別、評定標準與區(qū)域性職業(yè)教育學分銀行的職業(yè)目錄和標準保持一致,通過規(guī)范職業(yè)資格目錄,讓二者有一個統(tǒng)一的標準,從而減少相關(guān)冗雜,便于學習成果的系統(tǒng)互認。
學校職業(yè)教育學習成果的評價及證明,應(yīng)該是學校教育的普遍性與不同行業(yè)、企業(yè)的職業(yè)要求的特殊性的有機結(jié)合,這不僅是建立1+X證書制度的邏輯根源,[12]也是各證書認證機構(gòu)應(yīng)該確立的標準。隨著社會的高速發(fā)展,各證書認證機構(gòu)的認證標準需隨時更新。即要考慮到社會發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)形勢變化等因素,協(xié)同政府、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)教育學校、優(yōu)質(zhì)企業(yè)等共同更新或制定職業(yè)獲證標準。將該標準細化為各行業(yè)崗位實踐、考核和專業(yè)理論考試等方式,通過學分銀行將學習成果轉(zhuǎn)化為學分,并根據(jù)所得學分對應(yīng)到職業(yè)技能等級證書中的相關(guān)等級,以獲取該等級的職業(yè)資格證書,全面發(fā)揮成果互換“立交橋”作用。通過這一運作流程,拉近政教企的合作,最終形成高職、政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共謀共生的利益共同體,[13]共同培養(yǎng)新型職業(yè)技術(shù)技能人才。
4.加強區(qū)域間的協(xié)同聯(lián)系,創(chuàng)新區(qū)域職業(yè)教育學分銀行類形態(tài)運用
跨區(qū)域職業(yè)教育學分銀行的合作有利于滿足不同地區(qū)對職業(yè)人才的多層次、多樣化的需求,改善區(qū)域職業(yè)教育差異狀況,進行資源整合配置、優(yōu)勢互補,這是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在要求。各區(qū)域職業(yè)教育學分銀行之間運行互不干涉,但并沒有將他們分割開來,只是針對各自的區(qū)域特點、職業(yè)要求重心的不同,相互之間存在一定的差異。各區(qū)域的職業(yè)教育學分銀行要加強合作聯(lián)系,不管是在機構(gòu)設(shè)置、學分兌換流程設(shè)置,還是在實際運營等方面,職業(yè)教育相對較差的地方向發(fā)展較好的地區(qū)學習。借鑒其優(yōu)勢,相互之間達成“結(jié)對幫扶”或“盟友”等關(guān)系,互幫互助、協(xié)同發(fā)展,合作推進我國各區(qū)域職業(yè)教育學分銀行建設(shè)。
當然,各個地區(qū)可以根據(jù)地方特色探索出更具地方需求的學分銀行新模式,創(chuàng)造出更多的類形態(tài)。例如,其他教育機構(gòu)或系統(tǒng)與學分銀行的聯(lián)合,行業(yè)、企業(yè)或機構(gòu)的學習、升職或獎勵制度等借鑒學分銀行模式,各行各業(yè)的評估、調(diào)查標準與成績考核等。借鑒學分銀行的運行邏輯,發(fā)散出更多的學分銀行類形態(tài)造福社會。
區(qū)域職業(yè)教育學分銀行的建設(shè)需要大量資金投入,要盡可能多的開發(fā)資金籌集渠道。如加大政府對于學分銀行建設(shè)的投資,鼓勵區(qū)域企業(yè)行業(yè)籌款;使學分銀行產(chǎn)品化,面向社會服務(wù),收取一定的費用;開發(fā)學分銀行系統(tǒng)界面廣告投放,由社會外部資本競標進入等方式。以此來減少學分銀行的建設(shè)資金壓力,獲得更多的外在資金支持,逐步建立起能自給自足、自我運轉(zhuǎn)的體制機制。同時,在創(chuàng)新性人才培養(yǎng)模式中,要避免忽視個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與生涯計劃而走上唯學分、唯考試的路子。這樣不僅曲解了1+X證書制度的意義,而且也違背了學分銀行建設(shè)的初衷。
職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密,與就業(yè)、民生關(guān)系最直接的教育類型,其興起與發(fā)展都體現(xiàn)著區(qū)域的特色。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是職業(yè)教育的責任和使命,職業(yè)教育體系也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相互依賴、相生相長。區(qū)域職業(yè)教育學分銀行的建設(shè)對于我國目前現(xiàn)實職業(yè)環(huán)境是有利的,能夠根據(jù)我國不同地區(qū)的職業(yè)教育真實現(xiàn)狀,建立各具差異的系統(tǒng)環(huán)境,扎根區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和文化特色,服務(wù)職業(yè)教育發(fā)展。在學分銀行建設(shè)中,需要職業(yè)政府、學校、企業(yè)行業(yè)等在不斷進行自我更新的基礎(chǔ)上,緊密聯(lián)系、鼎力合作,加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系,給職業(yè)教育增值賦能,助力于我國教育強國夢的實現(xiàn)。