高等職業教育人才培養：機遇、挑戰與應對

馬佳宏，李 雪

(廣西師范大學 教育學部，廣西 桂林 541004)

近些年來，我國高等職業教育發展快速，培養培訓了一大批高素質技能型人才，為促進勞動力就業和推動經濟社會發展作出了重要貢獻。然而，隨著我國進入新的發展階段，經濟社會發展和科學技術變革日新月異，各行各業的新進展、新形態、新模式，對人才的數量和規格、素質和能力，不斷提出新標準、新要求，這既為高等職業教育的人才培養帶來新的發展機遇，也使其人才培養面臨許多新的挑戰。

一、高等職業教育人才培養迎來的機遇

高等職業教育人才培養與經濟社會發展對高素質技能型人才的需求是分不開的。伴隨著產業結構升級和經濟發展轉型的加快，各行各業對技術技能型人才的需求日益迫切，人民群眾對高質量職業教育的需求也不斷增加。為適應這種趨勢和需要，我國政府先后出臺了《國家職業教育改革實施的方案》《高職擴招專項工作實施方案》等一系列政策措施，顯示出國家對發展高等職業教育的高度重視，而其人才的培養也就迎來了前所未有的機遇。

1.經濟社會轉型升級為高職人才培養創造良機

黨的十八大以來，黨中央國務院把我國經濟轉型發展和產業結構升級作為發展的戰略部署，我國正逐步加快實體經濟建設、科學技術創新、產業轉型升級以及現代化經濟體系的完善與建設，中國創造也正向中高端水平邁進。當前，我國的產業結構處于調整優化期，產業結構調整和升級不可避免地經歷第一產業比重持續降低、第二產業比重不斷上升而后的平穩下降、第三產業的比重快速提高的過程。產業結構的調整升級需要大量的高素質創新型人才作為支撐，這種勞動力結構的調整和變化必然會引起高職院校做出相應的調整。[1]高職院校作為人才培養的主要場所，是為國家提供高素質技能型人才的重要保障，是輸送專業技能型人才的重要支撐。2019年初國務院頒布的《國家職業教育改革實施的方案》(國發〔2019〕4號)提出，高等職業學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強為社區教育和終身學習服務。2019年中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》提出，要加快發展現代職業教育，不斷優化職業教育結構與布局；要引導高等學校和職業學校及時調整學科專業結構，優化人才培養結構，健全職業教育人才培養質量標準，加強應用型、復合型、技術技能型人才培養。

經濟社會發展的轉型升級和國家對高等職業教育提出的新任務、新要求，無疑為新時代高等職業學校的改革與發展指明了方向，同時也為高職人才培養提供了機遇。一方面，伴隨著經濟社會的轉型發展和各行各業的創新升級，國家和社會必然對高職人才有更大的需求和更高的要求。高職院校積極貫徹國家對職業教育的指導方針，全面改革人才培養模式，就可以為國家創新驅動發展戰略的實施提供助力。[2]另一方面，國家一系列促進經濟和產業發展的政策及措施的落地實施，以及企業行業深化改革、擴大生產經營特別是謀求內涵發展、優質發展和可持續發展的自我革新、自主創新，將更加重視人才的引進、培養和培訓，相應地會采取諸多人才戰略，包括與高職院校聯合培養人才，推進實施“產、學、研、發”一體化人才培養模式等。如此，高等職業院校在人才培養上既有國家的大力支持，又有各行各業的用人需求，再加上自身內在的發展驅動，可謂天時地利人和，形勢大好，前景無限。

2.百萬擴招為高職人才培養增添動力

2019年3月國務院總理李克強在政府工作報告中提出改革完善高職院校考試招生辦法，計劃當年大規模擴招100萬人。隨后，由教育部牽頭的全國深化職業教育改革電視電話會議于當年4月召開，就職業教育戰線以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》，推動職業教育大改革大發展作出部署，[3]并在5月由教育部等六部門聯合印發了《高職擴招專項工作實施方案》，決定當年大規模擴招100萬人(簡稱“百萬擴招”)，擴招計劃重點布局在優質高職院校、發展急需和民生領域緊缺專業，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考。[4]“百萬擴招”計劃是國家提升高職人才質量與水平的新動力，其所帶來的必然是職業教育領域一系列重大變革，對未來高職教育的發展將產生深遠的影響。

《高職擴招專項工作實施方案》提出，要按照“標準不降、模式多元、學制靈活”原則，提高人才培養的針對性、適應性和實效性；要創新技術技能人才培養培訓模式，針對不同生源分類施教、因材施教，普及推廣項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學。同時還強調，中央財政將加大對高職院校擴招的支持力度，引導地方政府落實生均撥款制度、獎助學金提標擴面政策等，加強辦學條件薄弱公辦高職院校改造，加大政府購買高職教育服務力度。教育部關于深入學習貫徹《國家職業教育改革實施方案》的通知(教職成〔2019〕11號)則提出，要推進高等職業教育高質量發展，改革高職院校辦學體制，提高辦學質量，建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨干專業。該通知還就高職院校高素質技術技能型人才的培養、學生獎助學金覆蓋面的擴大以及各類中等學校學生和社會相關人員接受高等教育的鼓勵政策等作出了規定。由此可見，“百萬擴招”不只是為高職院校增加生源、增加投入，輸入了新的血液，更是為人才培養模式的改革、教育教學方式的更新以及人才培養質量的提升，提供實踐機會，增加機制動力。伴隨著“百萬擴招”，高職院校必將如虎添翼，闊步前行。

3.產教融合政策為高職人才培養開辟路徑

高等職業教育人才的培養離不開生產部門和用人單位的配合與支持，校企合作一直是高職人才培養的重要途徑。2017年12月，國務院辦公廳印發了《關于深化產教融合的若干意見》，首次全面系統地從國家層面明確了深化產教融合校企合作的一系列制度安排，以促進人才培養供給側和產教需求側全要素全方位融合。[5]2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》，也明確提出要深化職業教育產教融合，健全產教融合的辦學體制機制，堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，優化專業結構設置，大力推進產教融合、校企合作，開展國家產教融合建設試點。同年3月，教育部、財政部印發的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，進一步強調要推進產教融合、校企合作，聚焦高端產業和產業高端，重點支持一批優質高職學校和專業群率先發展，引領職業教育服務國家戰略、融入區域發展、促進產業升級。[6]

國家深化“產教融合”的一系列政策精神和實施方案，不僅為我國高等職業學校在“校企合作”方面指明方向，更是為高職人才培養開辟了路徑。長期以來，高職學校在人才培養過程中，一直在努力謀求與企業的合作，但由于種種原因，企業合作的意愿顯得不足，校企合作的平臺搭建不起來，合作程度不高、效果不佳。而國家“產教融合”政策的出臺，則有助于消除校企合作上的障礙，推動校企雙方在“產教融合”的框架下搭建深度合作的橋梁和途徑。《國家職業教育改革實施的方案》明確提出，在國家開展產教融合建設試點基礎上，將建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。同時，國家將在高等職業教育領域推行實施“3+2”人才培養模式和“1+X”證書制度試點建設，鼓勵職業院校根據自身特點，主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作。這些無疑從頂層設計和制度安排上為高職院校解決了“校企合作”中的諸多難題，如雙方的意愿和行動等問題。從某種意義上說，“校企合作”培養人才，既是高職院校的教育使命，也是企業發展的迫切需要，是校企雙方互惠互利的，有助于實現“產教”協同發展。有了國家政策的引領，加上校企雙方的積極主動，校企合作必將實現良性互動，達到新的高度和水平，而高職人才的培養也將開辟嶄新的境地。

二、高等職業教育人才培養面臨的挑戰

由于高等職業院校發展的起點低、基礎薄，加上經濟社會發展的速度快、要求高，存在的困難和問題也還不少，特別是在辦學條件、師資隊伍素質和教學水平與管理能力等方面，還面臨諸多的困難和挑戰。

1.高職院校的辦學條件有待改善

高職院校的辦學條件主要包括教育經費投入和教學設備建設兩方面。經費投入是高等職業教育發展及其人才培養的物質基礎，教學設備建設是高職人才培養質量的必要保障。當前，我國“百萬擴招”計劃的不斷推進，高職院校招生規模的大幅增大，辦學條件跟不上的問題也日益顯現，特別是在經費投入、教學數字化管理體系建設、實訓設施建設等辦學資源方面面臨巨大的壓力。首先，高職教育的經費投入不能滿足高職教育發展的需要。根據我國教育部公布的2018年全國教育經費統計快報的數據顯示，2018年全國教育經費總量為46 135億元，其中，投入到義務教育階段的經費最多，達到20 858億元，比上年增長了7.73%；而投入到普通高職高專的教育經費為2 150億元，比上年增長6.16%。此外，投入到其他各級各類教育的經費為2 408億元，比上年增長9.45%。[7]可見，高職高專的經費投入與其他教育的經費投入比相對偏少。當前我國高職教育面臨不斷擴招的態勢，而國家對其投入的經費未能與日俱增，難免造成高職院校面臨經費緊張的困境。其次，高職院校的信息技術條件不能適應教育信息化的發展趨勢。我們已進入教育信息化時代，然而大部分高職院校在信息化建設特別是互聯互通的大數據資源共享平臺建設方面依舊落后，如高職院沒有建立云課堂監控系統與數字化實習監控平臺，一定程度上導致教學管理效率不高，阻礙了人才培養質量監控的效率；信息化技術與教育教學的廣度和深度融合不足，網絡課程的開發、數字資源的應用、線上與線下教學的融通等，還有待推進和完善。最后，高職院校的實訓教學場地建設還不健全。由于教育經費的投入有限，部分高職院校沒有足夠的經費去建設先進的實訓教學場地，實訓實操課程依賴企業廠房來進行練習，學生的實訓學習質量亟待加強。

2.高職師資的數量不足，質量不高

我國高職師資隊伍從數量和質量上看仍然無法滿足當前高等職業教育發展的需要。首先，高職教師數量不足的問題還客觀存在。教師數量增長相對于在校生增長而言，是不適應不匹配的。教育部關于印發《普通高等學校基本辦學條件指標(試行)》的通知(教發[2004]2號)提出，綜合類高職院校師生比不低于1∶18，[8]但目前部分高職院校尚未達到此標準。而隨著《國家職業教育改革實施的方案》提出高職擴招100萬人，補充和增加高職教師的數量將變得更加緊迫。短期內要大幅度增加高職教師數量，同時還要嚴格把控招聘教師的整體素質與水平并不是一件容易的事情。其次，高職教師的整體素質跟不上高等職業教育蓬勃發展的步伐。當前，高職院校學科建設力度不斷加強，高職人才培養正加速提檔升級、教學改革和技術革新在持續深化、與時俱進，這無疑對教師的素質和能力提出了越來越高的要求，特別是對“雙師型”教師的要求愈加強烈。培養應用型技能型人才，要求高職院校的教師既具有扎實的專業知識又具有熟練的專業技術技能，也就是“雙師型”教師。雙師型教師其實并非就是簡單的理論課教師和實踐課教師的相加，它指的是從一個整體和系統的角度去整合理論與實踐技能的知識并具備高度雙向水平的教師。[9]但目前我國高等職業院校“雙師型”教師所占比例較低，學科帶頭教師相對較少，青年教師比例相對較大但教學經驗不足，這些情況必將極大地影響高職院校的學科梯隊建設和教學質量。[10]這反映出我國高職院校教師數量和質量方面存在著較大的缺口，增加教師數量，特別是提升教師的職業技能、教育教學能力，促進更多專業教師向“雙師型”教師轉型發展，可謂任重而道遠。

3.高職的教學水平和管理效能偏低

在過去的較長時期，我國高職院校注重數量擴張，忽視教學質量管理，影響了人才培養水平，教學質量管理還存在一定的問題，[11]主要表現為教師教學水平不高與管理效能偏低。高職院校教師應具備將不同課程內容貫通融合、高效管理教學工作的能力。高等職業教育授課質量與教學效率的提升，與各個專業領域教師自身水平、責任心與綜合素質緊密相關。[12]但當下無論是從教學方式和教學管理來看，高職院校的整體水平都不能滿足高職教育發展的需要。首先，高職院校教師的教學方式還比較落后。目前高職院校教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革來開展教學改革、提升教學水平的并不多。很多教師還習慣于傳統的教學手段、教學模式，不能合理運用信息化教學資源、數字化教學系統來加強理論知識與實踐經驗的有機聯系；不善于創設生產服務模擬場景，增強教學的直觀性、針對性和實效性；不懂得創造性地把現場實訓與線上研訓融合起來開展案例教學、情景教學、任務驅動教學等多樣化的教學改進，教學效率和教學質量有待提高。其次，高職院校教學管理的信息化智能化程度不高。《中國教育現代化2035》提出，要建設智能化校園，利用現代技術加快推動人才培養模式改革，推進教育治理方式變革，加快形成現代化的教育管理與監測體系。然而，一些高職院校仍然依賴傳統的人工管理方式來管理教學，如課堂教學依然注重教授書本知識而不注重運用多媒體技術拓展知識面、學生期末成績考核過于看重期末考試成績、學校文化主題學習依然采用集中開會的方式等，這就造成了教學質量不高、教學質量考核過于片面、學校事務管理效率低、管理工作不精細等弊端。因此，高職院校在教育教學以及管理中，仍需要加強和推進信息化、數字化建設，完善和升級教學及考核的信息化、智能化水平，以保障教學管理科學與高效的運行。

三、高等職業教育人才培養應采取的對策

如何深化改革，創新發展，使我國高等職業教育人才培養適應新時代社會經濟發展的要求，我們必須開拓思路，尋找路徑，謀求對策。

1.加大高職教育的經費投入與設施建設

教育經費投入與教學設施建設是高等職業教育發展及其人才培養的物質基礎。約翰·斯通(D.B.John Stone)提出的教育成本分擔機制認為教育成本必須由政府、企業及個人多個受益主體共同分擔。[13]因此，高職教育經費投入除了受教育者及其家庭分擔一部分成本和國家財政扶持以外，企業也應積極投身其中。首先，應適度擴大教育經費投入來源。國家應在增加對高等職業教育經費投入的同時，積極發揮企業力量，鼓勵大型企業和社會各界投資高職學校建設，并過減免增值稅、拓寬直接融資渠道等扶持政策來予以補償。其次，應合理安排教育經費的區域配置。各級政府應逐步完善教育經費分配制度，科學制定發達地區與欠發達地區、沿海地區與偏遠地區高職教育經費的分配比例，向后者適度傾斜教育經費的分配，扶持欠發達地區和偏遠地區高職教育的發展。最后，應加大高職院校實訓設施建設。國家在安排高職院校教育經費投入時，應充分考慮實訓設施建設的需要，設立專項的實訓經費，或成立實訓建設專項基金。高職院校在編制各部門預算開支時，也應預估出合理的教育經費專門用于實訓設備更新升級與采購，切實保障實訓活動有充足的專項經費。

2.強化校企“雙向途徑”建設高素質教師隊伍

高職師資水平決定著高職人才培養的質量。中共中央、國務院2018年1月發布的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出，要全面提高職業院校教師質量，建設一支高素質雙師型的教師隊伍。教育部辦公廳《關于全面推進現代學徒制工作的通知》則強調，要加強雙導師團隊建設，推廣學校教師和企業師傅共同承擔教育教學任務的雙導師制度。那么，如何打造高水平的雙師型的高職教師隊伍呢？這就必須借助校企合作的“雙向途徑”。首先，要深入落實校企合作制度。高職院校應與企業、行業機構等建立教師企業實踐研修基地，開展教師定期到企業、行業機構掛職定崗鍛煉，了解產業結構與行業發展趨勢，學習企業新技術、新工藝及技能要求與人才標準等，提高教師的專業實踐能力。[14]與此同時，學校也可聘請企業的技術骨干、管理精英、能工巧匠走進校園、走進課堂，把企業先進的生產工藝和技術成果展示給教師，讓教師了解和掌握現代產業的新工藝、新方法、新技術，從而熟悉生產業務，積累實踐經驗。其次，要不斷整合校內外優質人才資源。高職院校可選聘企業高級技術人員擔任產業導師，組建校企合作、專兼結合的“雙師型”團隊，不斷優化團隊人員配備結構。高職學科帶頭人與企業技術人才共同承擔教改課題和科研課題，在解決理論、技術與實踐難題的同時，推動研究成果的應用及向教學的轉化，從而提高教學的水平和質量。最后，要建立企業行家參與教師“1+X”資格認定制度建設。企業擁有行業核心技術力量，擁有精通生產組織方式、工藝流程、業務技術的行家能手，讓他們加入教師職業技能等級證書考核認定中，嚴格把控教師實訓操作技能認定，有助于保障師資質量，建設高素質師資團隊。

3.深化信息技術與教學和管理的有效融合

隨著教育信息化的推進，特別是互聯網+、云計算、大數據、人工智能等新技術的迅猛發展，高等職業院校數字校園建設工作正在與時俱進。信息技術正在被更多地推廣應用，對高職院校的教學、實訓、科研、管理、服務等各方面產生越來越大的影響。[15]利用信息技術改進教學方式方法和教學管理模式，理應成為當前和今后高職院校提高人才培養效率和質量的著力點。首先，高職教師應將信息技術融合到課堂教學中提高課堂效率。教師可將課程重點、難點以及抽象內容采用視頻、動畫、3D等方式呈現給學生，使學生更好地理解教學內容。其次，學校及教師可運用信息技術記錄并分析學生的實習實訓情況。學校教師和企業實習導師可將學生日常實訓記錄上傳至信息管理平臺，教師通過數據分析當前學生實習過程中存在的問題，并與企業導師共同制定動態、詳細的實訓方案，嚴格把控實習實訓質量。最后，學校可運用信息技術強化評價管理力度。高職院校可建立師生評價管理平臺，教師根據學生發展情況制定專屬電子檔案，科學管理學生發展，學生在系統內也可對教師以及學校管理提出改進建議，兩者互相評價使學校管理更加公開、透明、民主化。總之，為適應教育信息化的發展趨勢，提高教學質量和人才培養的成效，高職院校應加強校園信息化、數字化建設，促進信息技術與教學及其管理全過程的深度融合，改進教學方式、人才培養模式以及學校治理模式，推動人才培養和學校發展更上一層樓。