城市綠色發展與能源體系優化及低碳發展策略研究

朱進 周德群

摘 要：本文分析了當前城市能源體系低碳化發展需要關注的問題，從改進能源規劃管理、優化能源供給結構、提高能源消費效能、建設城市能源“大腦”、加強法律政策保障、強化低碳金融支撐、開發能源共享資源七個方面，系統闡述了優化城市能源體系低碳化發展的策略。針對實施城市能源體系低碳化發展策略過程中需要注意的因素，提出了堅持理念先行、突出系統推進、注重因地制宜、加強對外合作等建議。

關鍵詞：城市? 能源? 低碳? 策略

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）08（a）--03

城市是產業發展和民眾生活的重要載體，也是碳排放的主要來源。據IEA統計，世界城市化率約為51%，以一半的人口消費著三分之二的一次能源，產生的與能源相關的CO2排放量約占全球總排放量的70%。同時，城市又是人才資源、科技資源、資金資源、市場資源等碳減排要素的聚合體，擁有著實現低碳化發展的顯著優勢和巨大潛力。因此，推動城市能源體系低碳化發展對促進全社會低碳發展具有重要的意義。

長期以來，我國高度重視城市能源體系低碳化發展，積極推動節能減排。特別是自巴黎氣候協定簽訂以來，城市能源體系低碳化發展全面提速，各地政府采取了大量措施積極推進城市能源體系低碳化轉型，努力構建清潔低碳安全高效的能源體系，取得了令世界矚目的碳減排成就，展現了負責任大國形象。其中，我國達峰先鋒城市開展了富有成效的先行探索，不僅為其他城市能源體系低碳化轉型提供了高價值借鑒，也為國際能源變革發展貢獻了中國智慧、中國方案。

1 當前城市能源體系低碳化發展需要關注的問題

目前，我國城市能源體系低碳化發展呈現出良好態勢，達峰先鋒城市走在前列，其他城市也取得了不同程度的成效。但在城市能源體系低碳化發展過程中，也暴露出一些問題，需要引起關注。一是少數城市規劃中對推動能源體系低碳化發展的系統性不強。不同能源產業分頭開展低碳化發展的探索和實踐，沒有從“多能互補”的視角對煤炭、燃油、天然氣、電力、冷熱、氫能等各類能源低碳化發展進行系統性整合。二是少數城市能源供給側和消費側低碳化發展不平衡。由于供給側對象數量較少、管理集中、監測統計便捷、成效立竿見影，需求側對象數量較多、分布分散、監測統計繁瑣、見效周期偏長，少數城市存在對能源供給側低碳化發展較為重視、投入較多，對能源消費側低碳化發展重視不夠、投入偏少的情況。三是城市能源數據“孤島”情況還比較普遍。能源數據分散在不同行業、不同企業，平臺建設多頭，沒有形成統一的城市能源數據庫，制約了城市能源“大腦”作用的發揮。四是部分城市地方立法和政策制定還比較滯后。城市能源體系低碳化建設缺乏地方立法和行政規制的支持，制約了城市能源體系低碳化更高水平的發展。五是城市能源低碳化發展配套信用體系還不健全。受此影響，投資方存在后顧之憂，降低了城市能源體系低碳化項目的投資吸引力。六是低碳金融“助推器”作用發揮還有較大潛力空間。銀行、基金、保險證券等金融資本對低碳項目提供資金扶持的力度還有待加大，碳市場建設尚在試點探索階段。

2 優化城市能源體系低碳化發展策略

2.1 改進能源規劃管理

科學的能源規劃是實現城市能源體系低碳化發展的前提和基礎。一是提高規劃“多能互補”的系統性。立足城市能源整體發展，將能源低碳發展納入城市發展中長期規劃，系統規劃覆蓋煤炭、燃油、天然氣、電力、冷熱、氫能等各類能源發展布局，通過優化“多能互補”，降低能源消費總量，提高社會綜合能效。二是強化規劃目標管理的約束性。提出城市碳排放總量峰值目標，發揮峰值目標管理的倒逼作用。例如，寧波市在《寧波市低碳城市試點工作實施方案》中明確碳排放總量峰值目標，并在該市2016—2020年低碳城市發展規劃中提出，建立碳排放總量和碳排放強度“雙控”制度，配套制定推動城市能源低碳化發展系列措施。三是提升規劃落地的實效性。運用規劃指導產業發展布局和年度計劃，制定細化目標和重點任務，逐級分解落實到基層單位，確保規劃在基層得到有效落地。

2.2 優化能源供給結構

優化能源供給結構是實現城市能源體系低碳化發展的重要內容。一是在“增量”方面，努力提高清潔能源占比。積極開發本地清潔能源資源，替代化石能源供能，減少對化石能源的依賴。加大區外清潔能源引入力度，改善城市能源供給結構。例如，利用特高壓電網將西部風電光伏、中西部水電等清潔能源輸送到東部負荷中心城市。二是在“存量”方面，加強化石能源低碳化改造。例如，通過運用超臨界、超超臨界發電機組淘汰高能耗的小機組，發展整體煤氣化聯合循環發電（IGCC），加強碳捕捉與封存管理等措施，減少化石能源供能碳排放總量。三是開發區域能源系統。充分運用區域能源系統優勢，推動區域內風電、光伏、供熱等分布式清潔能源有序開發和靈活接入，實現區域內能源供給結構優化。

2.3 提高能源消費效能

提高能源消費效能是實現城市能源體系低碳化發展的重中之重。一是優化產業結構。減少高耗能、高污染、高排放、低附加值產業占城市產業體系中的比重，對現有高碳行業加強低碳技術改造，提高能源利用效率。加強產業鏈發展研究，關注高碳產業下游產業對上游產業的拉動作用，合理控制下游產業發展規模，避免下游產業擴張驅動高碳產業擴大產能，進一步增加產業結構調整的難度。加大低碳項目招商引資力度，加強對低碳產業發展的扶持。充分利用工業園區集聚優勢，推行集約工業增長模式，加強園區低碳設施建設，大力推廣低碳技術應用，提高低碳化發展成效。二是發展低碳交通。優化城市布局和交通網絡，合理控制城市密度，降低城市“熱島效應”。推動車輛高效利用，大力發展公共交通工具，鼓勵汽車共享、車輛合乘。推廣清潔能源汽車，完善電動汽車充電網絡，研究加氫設施建設。推廣“岸電上船”“陸電登機”，減少船舶停泊和飛機停靠期間燃油消耗。支持慢行交通發展，鼓勵步行和自行車出行，建設完整聯通的慢行交通網絡，改善步道和非機動車道的安全性和舒適性，提高慢行交通對市民的吸引力。三是推動建筑節能。對既有建筑開展節能改造，將老舊小區建筑節能改造納入城市老舊小區改造總體方案統籌實施。大力發展綠色建筑和低能耗建筑以及超低能耗建筑，積極推廣被動式設計，充分利用天然熱能、采光、自然通風等方式減少建筑能源消耗。減少大拆大建行為，降低建筑上下游產業碳排放量。四是打造低碳社區。開展城市居民不同群體家庭能源消費特征分析，以社區為單位有針對性地開展綠色能效服務，積極倡導社區居民追求低碳生活方式，推廣節能低碳設備設施，減少家居、出行、休閑等方面的能源消耗。五是推進能源審計和能效對標。指導工業企業進行能源審計，幫助企業確定最佳的節能方案。制定行業能效標準，組織能效對標，樹立能效管理標桿，獎勵高能效企業，倒逼低能效企業技術改造和管理改進，提高能源利用效率。

2.4 建設城市能源“大腦”

城市能源體系低碳化發展需要高效智慧的“大腦”。一是加強城市能源低碳化發展職能管理。明確城市能源低碳化管理責任部門和職責，組建相關工作網絡，推動工作體系高效運轉。二是加強城市能源智能管理平臺和數據庫建設。建立統一的城市能源智能管理平臺和數據庫，打破行業壁壘，將分散在各行業、企業的數據統一接入城市能源數據庫中，解決當前數據“孤島”問題。積極運用人工智能技術，提高能源管理的智能化水平。三是加強監測和統計網絡建設。建立覆蓋能源供給和消費的全方位監測網絡，開展能效監測和數據統計，充分運用大數據資源，支撐能源精準管理和科學決策。例如，杭州市開展市縣（區）兩級溫室氣體清單編制工作，配套開發溫室氣體排放數據統計及管理系統，為低碳城市建設提供數據服務。四是加強城市能源智庫建設。系統整合政府機構、科研院所、高校、能源企業等各方研究力量，建立城市能源智庫和專家團隊，為城市能源規劃、政策制定、效能管理等工作提供智力支持。例如，蘇州市政府與國網能源研究院、國網江蘇省電力有限公司合作組建國內首家城市能源研究院——國網（蘇州）城市能源研究院，為蘇州城市能源體系低碳化轉型提供支撐服務。

2.5 加強法律政策保障

加強法律政策保障對城市能源體系低碳化發展具有重要的推動作用。一是加強法律保障。通過立法規范能源領域各類活動，推動能源低碳化要求轉化為實際行動。例如，深圳市以地方人大立法形式頒布了國內首部確立碳交易制度的法律——《深圳經濟特區碳排放管理若干規定》，在促進深圳市碳市場建設方面發揮了積極的作用。石家莊市和南昌市地方人大分別通過了《石家莊市低碳發展促進條例》和《南昌市低碳發展促進條例》，為城市能源體系低碳化建設等工作提供法律支持。二是加強政策保障。針對各地城市能源產業實際情況，制定城市能源規劃、能源供給、能源消費、能源“大腦”建設等方面的政策，助力城市能源體系低碳化發展有序推進。特別要加強城市能源低碳化發展配套信用體系建設方面的政策制定，消除投資方后顧之憂，擴大城市能源體系低碳化發展項目投資規模。

2.6 強化低碳金融支撐

低碳金融是促進城市能源體系低碳化發展的“助推器”。一是設立低碳發展基金。充分運用政府投資、國企資本、民營資本等各類資源，組建專項基金支撐城市能源體系低碳化發展，為低碳項目提供資金扶持。例如，南昌市與國開金融公司合作設立南昌開元城市發展基金，浙商創業投資股份有限公司組建浙商諾海低碳私募股權投資基金，助力城市低碳發展。二是完善綠色信貸長效機制。加強能源主管部門、環保部門、金融部門之間的信息共享和業務聯動，對低碳產業、森林碳匯、碳交易等項目加大授信支持力度，對高能耗、高污染、高排放、低附加值項目采取限貸、緩貸等措施。三是探索城市碳交易市場建設。北京市、天津市、上海市、湖北省、重慶市、廣東省、深圳市作為碳交易市場建設七家試點省市，進行了先行探索，積累了很多經驗，有力促進了能源低碳發展，為其他城市探索建設碳交易市場提供了示范參考。四是加強對保險證券業的引導。目前，保險證券業在城市能源體系低碳化發展領域險種較少，投保基數偏低，需要加強對保險證券業的引導，拓展業務范圍，豐富相關險種，加大融資力度，促使其在推動城市能源體系低碳發展方面發揮更大作用。

2.7 開發能源共享資源

資源共享能夠有效提高資源利用效率，減少能源消費需求。一是開發公共共享資源。加強綜合管廊資源建設，避免電力、燃氣、通信、供水、排污等單位分頭建設通道帶來的資源利用效率不高問題，減少土地占用和建筑能耗。二是推動企業之間資源共享。鼓勵不同類型能源企業開展合作，在工業園區建立共享型綜合能源站。推動電網與通信企業共享桿塔資源。探索用電企業之間共享變電站和應急發電機組。三是推動能源調峰資源共享。例如，江蘇省創新電力需求側響應模式，運用市場化手段將社會分散的可中斷電力負荷資源集中起來用于電網調峰，實現可中斷電力負荷資源有償共享，有效減少化石能源調峰發電機組建設需求。

3 實施城市能源體系低碳化發展策略需要注意的因素

3.1 堅持理念先行

城市能源體系低碳化發展需要得到政府、能源企業、能源用戶、社會各界的廣泛認同和積極參與。理念先行不能停留在空泛的口號上，需要做大量細致的工作。例如，在推動城市能源體系低碳化發展過程中，倒逼高碳產業轉型可能會帶來相關企業生存和職工就業問題，清潔能源替代化石能源需要解決相關成本問題等，這些問題都需要加強低碳理念傳播，做好社會輿論宣傳，引導相關單位和人員服從城市發展大局和整體利益，主動轉變思想觀念，落實能源低碳化發展要求，推動經濟社會高質量發展。

3.2 突出系統推進

推動城市能源體系低碳化發展是一項系統工程，需要從城市規劃、產業布局、法治建設、金融服務等方面多措并舉，提高整體成效。在“碳足跡”研究方面，要運用全周期視角，加強能量流全景分析，研究能源供給、消費等各環節挖潛空間。在“碳鎖定”解鎖方面，要從制度和技術復合解鎖入手，尋找破解“碳鎖定”最佳路徑，制定相關應對措施。在力量整合方面，要運用系統思維，統籌兼顧，廣泛發動，提高城市能源體系低碳化發展的工作合力。

3.3 注重因地制宜

不同的城市在發展階段、能源稟賦、產業結構、地域文化等方面存在不同程度的差異，需要因地制宜制定適合城市自身發展的能源體系低碳化發展策略。在決策上，不能生搬硬套國際低碳先進城市的經驗，要在合理借鑒的基礎上，結合本市實際，制定低碳發展的目標、路徑、步驟、措施。在實施上，注重方案措施的可操作性，不能盲目“一刀切”，必要時可根據各縣區、工業園區的具體情況，實施“一縣一策”“一區一策”“一園一策”;合理安排進度，充分考慮當地經濟社會的承載能力，尊重市場經濟規律，不能急于求成“拔苗助長”。

3.4 加強對外合作

城市能源體系低碳化發展不能閉門造車，需要拓展視野、開拓創新，加強對外人才、技術、產業、金融等方面合作，充分運用區外各類資源，為本市能源體系低碳化發展注入新動能。借助城市群區域合作優勢，廣泛開展區域碳減排協作，在能源政策、產業轉型、能源市場等方面協同步調，形成區域能源碳減排共同體，更大力度爭取省級和國家級政策支持，為推動城市能源體系低碳化發展創造更加良好的條件。

4 結語

推動城市能源體系低碳化發展是實現低碳城市建設的重要舉措，也是城市可持續發展的必經之路。在城市能源體系低碳化發展的進程中，需要集聚政府、能源企業、能源用戶、社會各界等各方力量，發揮法律政策保障作用和能源市場資源配置作用，促進城市經濟建設與生態文明建設協同發展。

參考文獻

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