中國慈善超市發展問題研究

王雪寧 陶青 嚴明涵 李悅 王俊博

[摘 要] 文章通過了解慈善超市的起源，同時通過數據分析慈善超市引入中國后的經營現狀，研究可知中國慈善超市大多門庭冷落的主要原因在于慈善超市引入中國時未能實現中國本土化，難以適應中國的本土市場，并且，慈善超市未能迎合中國受眾的主要需求。文章通過分析中國慈善超市的痛點問題，提出相關措施改善慈善超市的經營現狀，同時落實國家的精準扶貧政策，拓展其扶貧功能。

[關鍵詞] 中國慈善超市 本土化 貧困村 精準扶貧

中圖分類號：D632.9 文獻標志碼：A

一、緒論

（一）研究背景

自2013年習近平總書記提出精準扶貧以來，每年農村貧困人口減少一千多萬，85%左右人口脫貧，80%左右貧困村退出，50%以上貧困村摘帽，脫貧模式日益創新。由此可見，脫貧成效十分顯著，然而存在的固有頑疾使得地方難以落實精準扶貧政策，某些地區存在基礎設施落后等問題導致居民生活需求難以滿足，這成為阻滯地方脫貧的頑疾，例如資金問題是脫貧的關鍵，不屬于國定或省定的貧困地區得到的扶貧資金有限，部分地區的扶貧工作難以開展。因此，當下急需一種較為合理有效的慈善救助模式，輔助貧困地區有效脫貧，慈善超市這一新型模式應運而生。慈善超市的初衷是政府為了實施對社會弱勢模式群體的救助，是救助困難人群模式的探索。區別于傳統慈善受捐贈地點、捐贈物品種類和數量限制，慈善超市更加貼近民眾，為社會公眾提供了捐贈平臺，增加了捐贈的透明度。

2003年國內第一家慈善超市在上海鎮寧路開業。2004年7月國家民政部總結上海等地慈善超市的經驗發出通知，要求各地民政部門在全國大中城市推廣建立慈善超市，通過這一社會捐助新模式，加強對城市困難群眾的經常性生活救助。在民政部的倡導下，全國各地都對慈善超市非常重視，濟南、廣州、沈陽、南京、杭州等城市都陸續開辦了慈善超市，中國市場上慈善超市的總數量持續增長。

迄今為止，上海幾乎每個街道都有慈善超市。數據統計顯示，2004年全國共有 1842家慈善超市，2014年超過了10000家，到2015年，小幅下滑至9654家。盡管總量可觀，但國內慈善超市數量近年來一直處于減少趨勢。慈善超市在國內尚處在起步階段，還屬于新生事物，經營管理還不太完善，且大多設于高校和社區，公眾知曉度并不高，因而慈善超市的功能無法得以充分發揮。

文章通過研究中國慈善超市的現狀，分析其“水土不服”的原因，提出相應措施，從而探尋慈善超市本土化的有效途徑[1- 2]。

（二）研究方法

文章通過調查法和文獻研究法進行研究，利用問卷等調查法，通過分析、對比、歸納調查所得的資料，從而剖析中國慈善超市存在的問題。通過閱讀文獻，了解前人對于國內慈善超市的相關分析，了解某些慈善超市的經營現狀，對國內慈善超市進行研究。

二、慈善超市的理論概述和發展

（一）慈善超市的起源

慈善超市是由慈善組織和企業共同設立的慈善機構，通過社會捐贈并利用市場管理運營的方式，為社會弱勢困難群體提供物質幫助和志愿服務。

1902年，慈善超市起源于美國，第一家真正意義上的慈善超市是名為“好意（GoodWill）”的一個非盈利性的組織，該組織擁有分支機構?！昂靡狻钡闹饕毮苁墙邮芫用窬栀浀奈锲凡ξ锲愤M行分類、消毒、重新包裝后以低于市場的價格對外銷售?！昂靡狻蓖ㄟ^銷售捐贈物品得到善款來幫助殘疾人、失業者等，為他們提供安置場所以及各種福利生活用品?！昂靡狻钡某霈F及運作模式滿足了多數低收入和困難人群的需求，其良好的發展態勢使得該組織的規模越來越大。

（二）慈善超市的作用

國內慈善超市的作用主要分為兩大類——經濟作用和社會人文作用。

從經濟方面來看，慈善超市是將愛心人士捐贈的二手物資進行義賣，用義賣所得開展慈善公益活動，在這個過程中必然會直接參與社會經濟活動，并且在主流經濟環境中扮演著更加完美使用社會資源的角色。就南京地區而言，按照每個街鎮配置一個慈善超市的標準，這是一股非常強大的經濟助力。

在社區或者學校中，也可以看到許多慈善超市正在運營。他們將附近居民捐贈的二手物資再次流動循環起來。據考察，二手物資多為生活必需品，如：服裝，鞋帽等。這些物資大多數并無損壞。這為部分特定人群提供了生活最低保障的同時，一定程度上還增加了低消費檔次生活必需品的市場競爭力，為普通居民能購買到更加物美價廉的商品做出了一定貢獻[3]。

2019年，我國提出要打贏三大攻堅戰，慈善超市在其中也扮演著十分重要的角色。慈善超市在精準扶貧方面也起到了一定的作用，它們低價或者免費對特定群體開放特定商品，大大減輕的他們的生活壓力。慈善超市也促進了綠色經濟的發展，二手物資的循環利用一定程度上節約了資源。

慈善超市是一個公益性組織，其生存土壤必定是一個蓬勃發展、并且已經有一定發展成就的經濟大環境。慈善超市近些年也正由政府引導逐漸轉變為民營，這一現象本身便說明了我國國民收入水平已有一定提升。慈善超市可以對經濟進行補足與提高。

就社會人文方面而言，國內慈善超市不僅積極響應了黨的十九大報告所提出的堅決打贏扶貧攻堅戰的新策略和新機制，還為社會個體樹立了公益形象，在促進社會經濟發展的同時，也傳播了慈善理念和文化，增加社會效益。

慈善超市最基礎的功能便是提供便民服務、組織義賣和志愿等公益活動。一方面，慈善超市受政府委托，向社區、農村等地區的貧困戶發放救助物品、進行臨時困難救助、捐贈物品免費領用以及其他便民服務，在幫助完善社會救助體系的同時，讓貧困戶感受來自社會的人情溫暖。另一方面，通過組織義賣，慈善超市將捐助的社會物資用于貧困受助群眾，送到舊物加工基地進行改造，變廢為寶等，支持綠色公益，在進行慈善公益事業的同時保護自然，宣揚變廢為寶的美德。此外，每個人都可以通過慈善超市的志愿者平臺為社區居民提供服務，共同建設社區美好家園。

同時，慈善超市還發展了社群經濟，其目的在于培養居民自主開辦活動的意識，即由居民們自發提出活動及其可行的方案，由社區的工作人員進行可行性分析和篩選，策劃的活動通過篩選后將由社區和企業共同資助，以充分提高居民的體驗感和參與度，促進鄰里關系，激發社區活力，進一步激發社會活力，給社會及其群眾帶去溫暖，以及調動居民參與活動的氛圍和積極性，避免經濟發展過程中出現的“城市冷漠癥”[4]。

除此以外，借助企業社會資源與影響力，慈善超市提供企業CSR部門樹立有責任價值感的企業形象的機會。企業CSR部門、NGO組織、基金會、社區工作人員、基層黨員干部、大學生群體、個人志愿者等共同助力慈善超市發展，多方提供不同的社會資源和愛心力量，呼吁更多的用戶認可慈善超市并有意向參與慈善超市的建設，為社會獻一份力，集多方力量迸發出更大的社會效益。

三、慈善超市發展問題

（一）門庭冷落，舉步維艱

整體而言，由于政府部門的大力支持，我國慈善超市發展迅速，在幫助社會弱勢群體的生活方面發揮了積極的作用。但一項調查顯示，大約六成以上普通民眾沒有慈善超市購物的經歷。在經歷了17年發展后，目前我國很多慈善超市 “門庭冷落”，部分慈善超市舉步維艱，甚至因為經營不善而關門。

2006年，北京一家慈善超市的經理曾告訴記者：“要是沒有政府支持，肯定經營不下去。”這句話，一方面揭示國內慈善超市過度依賴外界力量，另一方面也表明國內慈善超市運營一定程度上缺乏自身的運營能力，導致其陷入了難以脫離政府扶持來進行自我造血的困境。不少慈善超市都出現了商鋪店面日漸縮小、貨架日漸空蕩、貨物日漸積累等問題[5]。

（二）慈善超市難以落地生根

慈善超市是“舶來品”，在落實到具體居民區方面也是外來事物，在農村尤其如此。相較普通的城鎮便利店，慈善超市內的生活用品價格低廉，針對低保戶也有豐厚的福利活動。但是慈善超市在當地并不受歡迎，很少有人購買超市里的生活用品，超市的捐贈物品和紅十字會以及殘聯義賣商品更是無人問津。作為新事物，慈善超市在鄉鎮顯得“格格不入”，難以落地生根。

（三）慈善超市優勢和作用難以充分體現

全國各地大多慈善超市均依托于各地民政部門管理，在設立初期很多慈善超市都設立在地段較好的街道或社區，擁有充足的場地，同時許多慈善超市配備了足夠的工作人員。這些都是慈善超市一開始在國內開展的根基和優勢，但同時，這也意味著更多的成本。成本過高，獲利微薄，這讓國內尚處于初期磨合發展的慈善超市面臨著運營困境，難以充分發揮應有的優勢和作用。

（四）管理不到位問題

自2003年引入中國以來，慈善超市的數量迅速增加，然而質量卻亟需提高，其管理已經不適合迅速發展的慈善超市。慈善超市缺乏適合中國發展特色的管理經驗和規章制度，照搬西方國家的管理經驗，不僅不適合中國社會的發展規律，還可能起到適得其反的效果。當前的首要任務應該是完善慈善超市的政策法規，找到適合中國的管理方法。

并且，在中國慈善超市的運營過程中，存在著監管不佳的問題，這導致慈善超市缺乏監督機制的束縛，使得大部分慈善超市運營隨意，淘汰率高。監督機制不完善，缺乏信譽，公眾對參與公益服務的熱情和信心會受到很大的影響[6]。

（五）缺乏知名度

目前，我國慈善超市的社會知曉度低。從問卷數據結果來看，對于慈善超市的認知程度，大多數人表示僅聽說過但不是很了解，甚至不少人對慈善超市并不了解，而對慈善超市表示十分了解的人數占比不到10%。這個問卷結果表明慈善超市在中國的知名度過低，并沒有達到人人皆知的程度。

不僅如此，從問卷調查結果看，大部分人覺得慈善超市與“慈善”、“捐贈”有關，對于慈善超市這一概念還是比較了解的。大體歸納為：慈善超市是一個將所得盈利進行募捐，幫助弱勢群體，服務社會的公益性組織。一部分十分了解的人對慈善超市這一概念的概括就更加精煉準確，甚至還有人知道慈善超市的“前店后廠”模式，然而還是有部分人對慈善超市的概念比較模糊，對慈善超市不甚了解。

四、慈善超市問題的原因分析

（一）社會存在感低下

在信息化時代洪流到來時，慈善超市沒有抓住歷史機遇，在宣傳與經營方面做得不到位，這就導致了慈善超市在當下知名度不高，社會存在感低下。慈善超市設立于社區，但由于人力物力的限制，尚未形成有效的社區網格，整體覆蓋面并不大。并且各個慈善超市自主營業，互不相同，這樣就與普通個體戶超市無差別，沒有形成品牌效應，普通顧客一時難以分辨慈善超市和個體戶超市的區別，這也不利于慈善超市的發展。慈善超市由于經營目標并非是盈利，因此大多數慈善超市無視宣傳、業績等效率指標。這些原因都導致了慈善超市顧客流量不足，宣傳效果不佳，生存經營困難[7]。

（二）缺乏自身運營能力

慈善超市由于長期受到政府扶持，產生依賴而缺乏自身的運營能力。在運營初期，慈善超市得到政府的支持?，F在距離首次引進慈善超市已經過去十數年，慈善超市這一整體在國內已經有了較大規模的擴展，但慈善超市運營也對政府產生了很強的依賴性。長期依靠政府扶持，使慈善超市逐漸喪失了自我發展動力。在商業化社會，慈善超市與其他超市相比缺乏競爭力，不少慈善超市因此被淘汰。

（三）無法融入當地居民圈

近年來，我國農村人口大量涌入城鎮，目前留在農村的多為留守老人，他們在當地生活幾十年，已經有自己固定的生活模式，并且基本都不愿意做出改變。此外，農村居民對于日用品需求較少，加上“趕集”文化的影響，往往一次交易就可以供給一農戶一星期乃至更久的日用品需求，不需要每日采購。因此慈善超市作為一個日常開放的組織，在融入當地生活習慣上有難度。

同時，相對于慈善超市，當地村民更加傾向于普通超市。一是每日生活軌跡固定，不愿改變，二是更加相信普通超市產品的品質。當然，在城鎮中，慈善超市也存在類似問題。由于長久以來的生活習慣，城鎮居民往往都有固定的消費場所。而慈善超市在沒有適當科普的情況下，居民容易產生誤解，從而導致居民不愿進入慈善超市進行消費[8]。

（四）缺乏宣傳，受眾有限

慈善超市無法發揮其優勢和作用。一方面是由于缺少對大眾的宣傳，國內慈善超市宣傳推廣的力度遠遠不夠，慈善超市的整體宣傳與個體宣傳均十分有限，以致于還有很多人不了解慈善超市，并且慈善超市的功能、運作過程和作用卻一直都不被大家所知曉。

另一方面是因為很多慈善超市往往只為貧困戶等特定群體設立了銷售制度和價格制度，這使得國內慈善超市的顧客往往是貧困戶等弱勢群體，客源單一。很多慈善超市不僅盈利微薄，在一定程度上還只是發揮了捐贈中心的物資發放點和捐贈接收點的作用，既沒能力自我造血維持運營，也無法帶來穩定的效益。此外，中國慈善超市的物資來源過度依賴特定群體的捐贈，因此社會大眾的參與度較低。

（五）慈善超市的管理制度不完善

從管理角度來看，國內慈善超市由于運營起步較晚，缺乏一些科學管理的經驗，員工管理等方面的規章制度不成熟，供應商管理制度缺乏，容易造成受捐助者和被捐助者信息對接不明晰，被捐助者經常接收到不需要的捐贈物品，從而造成了公益資源的浪費等問題。目前，我國的慈善組織賬目基本上不公開，加上監督制約機制的缺乏，尚未贏得大眾的普遍信任。

此外，捐贈門檻高、捐贈不便捷，都導致國內慈善超市獲得捐贈物品數量持續減少，甚至會出現捐贈物品與群眾需求不統一的狀況。這在一定程度上降低了人們捐贈的積極性。

五、中國慈善超市的發展措施

（一）尋找或設立慈善超市的聯合組織

我國慈善超市主要依賴政府扶持和社會捐贈，沒有自己的慈善超市聯合組織，獨立存在的慈善超市往往發展受限，陷入困境。因此，依靠政府的扶持不是長久之計，如果將分散的慈善超市聯合起來，互幫互助，在各個慈善超市之間建立聯系，互通有無，從而加強各地區慈善超市之間的聯系和物資的調配，便能提高公益資源分配的效率。除了可以達成協議將物資互相流轉，完成供需平衡。慈善超市的聯合組織還能解決商品種類單一和商品需求與供給不一致的問題，推動各地區慈善超市得到合理的發展。

一般來說，聯合組織下的慈善超市更能讓消費者對商品的質量和安全放心，同時也為慈善超市增加了可信度。相比小型慈善超市的宣傳能力和影響力，大型的慈善超市聯合組織更能吸引公眾目光。慈善超市不再僅限于某個社區或高校，設立聯合組織使得慈善超市擁有更高的平臺面向公眾。除此之外，慈善超市聯合組織可以將各地區扶貧脫貧工作聯系起來，已脫貧地區的慈善超市共同為貧困地區的慈善超市和困難群眾提供物質幫扶以及志愿服務等[9]。

（二）創新經營模式，完成自我造血

慈善超市要找到適合自己的造血方式，不能過度依賴社會捐贈或政府扶持等不穩定貨源。慈善超市可以與其他供貨商達成協議，在發展中完成商業循環，也可以引入市場機制和競爭機制，強調成本管理與監控，采用企業化管理，通過市場化的運作將部分供應豐富捐贈物品變為現金，從而購進受捐助者需要的物品，增加慈善超市的靈活性，減少資源浪費。

在貧困村設立慈善超市，可極大開發慈善超市“因村制宜”的功能，結合當地特色產業，售賣當地特色產品，改善慈善超市產品種類單一的問題，同時，也可以有效推動當地特色產業發展，助力貧困地區更好地脫貧。在高校設立愛心超市，收集和義賣校園二手物資，幫助解決二手物資流轉問題的同時，將義賣所得輔助貧困村，實現城鎮與鄉村之間的物資流轉，帶動貧困地區發展?！耙虼逯埔恕焙汀案咝］o村”相結合，創新慈善超市的運營模式。除此之外，可以擴展慈善超市公共事業功能，除收集、義賣和發放物資外，還可以代收代繳公共事業費、銷售福利彩票、代收快遞、提供居家養老服務和環衛工人休息點等便民服務功能，讓慈善超市發揮更大的作用。

（三）搭建線上平臺

傳統慈善超市依賴實體運營，受時空限制，受眾范圍小，經營能力有限，物資收集范圍小。而通過搭建線上平臺，借鑒O2O運營模式，可以打破慈善超市的地域限制，同時結合信息技術，宣傳力度能夠得到加強，受眾也隨之得以擴大。此外，超市管理者可以利用多功能線上平臺，時時更新并追蹤物資信息，發布公益活動信息。

與線下慈善超市受眾范圍有限不同，線上平臺向所有社會公眾開放，可以更好地對群眾進行慈善超市相關的科普。同時，用線上平臺募集物資和資金，使得募集效率得到大大提高，擴大捐贈物來源渠道，也為超市提供了一定保障。線上平臺的建立使得慈善超市更易獲得社會組織的關注，通過與社會組織的合作，有助于讓更多人理解慈善超市的內涵。在傳遞公益慈善理念的同時，改善目前我國公益文化環境。

（四）落實精準扶貧政策

在傳統的捐助模式中，由于缺乏科學政策的執行和引導，捐助者和被捐助者的信息對接不明晰，被捐助者往往無法接收到所需的捐贈物品，從而造成了公益資源的浪費。為解決這一問題，如今的大多數慈善超市依托社區建立，針對社區居民開展業務，一方面由社區提供困難家庭名單，另一方面利用平臺數據來輔助實體超市及其團隊對貧困人群的需求進行篩選，精準滿足困難家庭需求，以達到扶貧到點的目的。

此外，結合貧困村當地特色產業，因地制宜，實現慈善超市的本土化，在落實精準扶貧政策的同時，項目將扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地，一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色農產品加工、服務基地，初步形成特色產業體系；這樣，不僅能幫助貧困戶掌握1- 2項實用技術，增強他們的自我發展能力，還能突出貧困鄉鎮、貧困村特色產業，使特色產業增加值得以顯著提升。在基本原則上，慈善超市要堅持做到——聚力到戶、受益精準；因地制宜、產業精準；科學設計、項目精準；保護生態、綠色發展；幫貧脫貧、聯動聯考。

（五）脫貧后持續保障最低收入者的生活

除了當前的自我轉型、自我提升和落實政策，國內慈善超市在未來脫貧事業中仍然要實現自我價值，即對那些脫貧后遺留下來的最低收入者等特殊群體，慈善超市將持續保障他們的基本生活。一方面，國內慈善超市將持續關注這些特定群體，對他們提供一定的津貼福利保障，另一方面，正所謂“授人以魚不如授人以漁”，慈善超市會保留職業培訓功能，對他們進行一定的技能培訓，提升他們的自我價值和就業競爭力。

為了早日實現共同富裕，國內慈善超市不僅應在現階段采取各種措施幫助清除國內貧困人口，在未來脫貧以后還會響應國家經濟制度，通過自我價值的持續體現，持續保障低收入者的生活，為逐步減少國內低收入者數量出一份力。

六、結論

雖然慈善超市的出現為扶貧提供了新思路，但是作為“舶來品”，慈善超市未能實現本土化，其帶來的問題使得中國慈善超市面臨不斷淘汰重生的困境，部分慈善超市門庭冷落，未能有效實現慈善超市的扶貧功能。面對當下困境，慈善超市轉型迫在眉睫。國內慈善超市應堅決響應國家精準扶貧的政策，除了參考模范慈善超市原有的部分模式，中國慈善超市及其管理人員還需因地制宜，例如：考慮將慈善超市引入貧困村，結合當地實際情況，輔助當地特色產業發展，扶持貧困村有效脫貧。此外，在未來完成全面脫貧的目標之后，國內慈善超市依然有著存在的意義，還需配合國家的相應政策與制度，持續保障低收入者的生活，為精準扶貧政策獻一份力，持續給社會、國家帶來積極的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

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[7]楊永嬌，張蘊潔.中國慈善超市的社區嵌入式發展路徑探析[J].中國第三部門研究，2017，14（02）：60-84，182-183.

[8]劉建國.慈善超市需“輸血”更應“造血”[N].人民法院報，2016-11-13（002）.

[9]盧素麗，雷梅珍.利用“善商聯姻”模式走政社企協同治理慈善超市之路[J].社會福利（理論版），2017（03）：33-37.

★【基金項目】南京審計大學2019年度大學生實踐創新訓練計劃項目，項目編號：201911287084K

作者簡介：王雪寧，女，生于1999年1月，漢族，福建漳州人，南京審計大學，國際經濟與貿易方向

陶青，女，生于1999年6月，漢族，江蘇揚州人，南京審計大學，計算機方向

嚴明涵，男，生于1997年9月，漢族，江蘇鹽城人，南京審計大學，金融工程學方向

李悅，女，生于1998年12月，漢族，江蘇揚州人，南京審計大學，工程造價方向

王俊博，男，生于1999年9月，漢族，江蘇連云港人，南京審計大學，審計學方向