淺談高職院校基建項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及對策

汪丹

摘 要 當(dāng)前職業(yè)教育大眾化，各地興建各類高職院校，校園基建項(xiàng)目不斷增多，基建項(xiàng)目從立項(xiàng)申報、實(shí)地勘察、施工設(shè)計(jì)、施工圖技術(shù)審查、公開招標(biāo)施工單位和監(jiān)理單位、簽訂施工合同、施工過程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、結(jié)算評審等所有管理過程中存在不少問題。針對高職院校基建項(xiàng)目管理現(xiàn)象，分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)、重視基建專業(yè)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)施工質(zhì)量和進(jìn)度控制、強(qiáng)化合同和信息管理，加強(qiáng)檔案信息收集工作等措施。

關(guān)鍵詞 基建項(xiàng)目 進(jìn)度控制 成本控制 質(zhì)量控制

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1概述

隨著《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等文件的發(fā)布，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位，將會新建更多的各類高職院校，僅廣東省共有87所高職院校。校園基礎(chǔ)建設(shè)工程對學(xué)校的發(fā)展具有不可低估的作用，這些基建項(xiàng)目大多數(shù)集中在寒暑假，任務(wù)重，工期緊，加上建筑物功能不同，而基建工程管理人才比較缺乏，在基建項(xiàng)目管理過程中還是存在一些問題。為此，本文針對高職院校基建項(xiàng)目管理中的問題，淺談自己的一些看法。

2高職院校基建工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

高職院校基建工程項(xiàng)目管理過程主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)入庫、設(shè)計(jì)咨詢、造價預(yù)算、預(yù)算評審、公開招標(biāo)施工和監(jiān)理單位、簽訂施工和監(jiān)理合同、完成施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算評審、檔案歸檔。從目前看高職院校基建項(xiàng)目管理存在以下現(xiàn)狀。

2.1基建項(xiàng)目數(shù)量多、功能繁

根據(jù)《高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》【建標(biāo)（2019）86號】高職院校校舍基建包括教學(xué)實(shí)訓(xùn)用房、圖書館、室內(nèi)體育用房、校級辦公用房、會堂及大學(xué)生活動用房、學(xué)生宿舍、單身教師公寓、食堂及后勤附屬用房等九項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。這些建筑物功能不同，不可替代，是校園辦學(xué)評估必備條件，除了這九項(xiàng)必備條件還有校園電力擴(kuò)容、供水管網(wǎng)、消防用水、污水排放、校園綠化、校道圍墻也是校園建設(shè)必不可少的組成部分，伴隨著職業(yè)教育大眾化，校內(nèi)物理環(huán)境狀況是學(xué)生報考學(xué)校的參考條件之一，每個高職院校基建項(xiàng)目如雨后春筍。

2.2基建項(xiàng)目跨度時間長

普通的修繕項(xiàng)目從資料入庫到竣工驗(yàn)收最快需要2年，正常是3年滾動計(jì)劃，目前廣東省公辦高職院校基建資金由財政撥付，校園基建項(xiàng)目管理流程是提前一年報上級單位備案、審核。基建資金以財政評審后為準(zhǔn)，第二年年頭政府下達(dá)財政批文，學(xué)校開始深化施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審查、編制預(yù)算、財政預(yù)算評審、公開招標(biāo)施工與監(jiān)理單位、簽訂施工合同、支付第一筆工程預(yù)付款、施工、驗(yàn)收、結(jié)算評審、支付尾款。從深化設(shè)計(jì)到預(yù)算評審高職院校無法完全控制時間，比如圖審公司和財評公司其中任一環(huán)節(jié)銜接出現(xiàn)問題都會耽誤后期工作。由于設(shè)計(jì)單位水平參差不齊，設(shè)計(jì)工程質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)施工圖審進(jìn)度與時間，更關(guān)鍵的是導(dǎo)致后面的預(yù)算金額財評審定多少;公開招標(biāo)掛網(wǎng)公示最少20天，如出現(xiàn)中標(biāo)公司遭舉報，需調(diào)查取證時間則更久，所以施工合同簽訂前期會花大量隱形工作時間。如果新建一個基建項(xiàng)目，還需要報建工作，涉及更多部門，時間還會更長，3年未必能完成。

2.3基建項(xiàng)目專業(yè)性太強(qiáng)

校園基建涉及建筑設(shè)計(jì)、成本預(yù)算、建筑施工、質(zhì)量控制、監(jiān)理、合同管理，等多方，建筑專業(yè)不僅只是土建、安裝、道路、橋梁、水電等，每個項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，不光需要理論知識更注重的是實(shí)踐能力應(yīng)用。在基建過程中會有很多突發(fā)、不可預(yù)見現(xiàn)象，也會出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、成本預(yù)算難、質(zhì)量控制難、隱蔽工程質(zhì)量更加難控制，施工進(jìn)度不好把握、施工安全管理、合同管理、信息管理以及檔案管理等會出現(xiàn)多種問題，而這些問題只有基建專業(yè)人員才能解決。

2.4缺乏專業(yè)基建管理人才

目前高職院校除了建筑類學(xué)校其他學(xué)院很難有這么專業(yè)技能基建管理人才，而且基建工作相對校園其他工作而言比較辛苦，經(jīng)常外出或在工地上監(jiān)工，很少的人愿意干，目前高職院校管理基建項(xiàng)目的人很少出自建筑本專業(yè)的。

3問題存在原因及分析

（1）校園建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。理想狀態(tài)是學(xué)院有整體規(guī)劃團(tuán)體，根據(jù)學(xué)院發(fā)展需要及專業(yè)發(fā)展布局需要來修建基礎(chǔ)設(shè)施，校園規(guī)劃是一個整體的、全局的、長遠(yuǎn)的、前瞻性的工作，基礎(chǔ)建設(shè)按照規(guī)劃實(shí)施后再進(jìn)專業(yè)，但很多高職院校的基建項(xiàng)不是根據(jù)校園規(guī)劃來籌建的，學(xué)校缺乏整體長遠(yuǎn)規(guī)劃，或是新上任領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)同以前格局，力圖改變以前的建設(shè)布局，專業(yè)建設(shè)又有新的變化，基建項(xiàng)目組成員在規(guī)定的時間內(nèi)等不到規(guī)劃指示后就只能先按照自己的意見把漏水的或者是破壞的地方修繕報上級審批，這些小修小補(bǔ)不能滿足校園的建設(shè)發(fā)展，這些行為不是長遠(yuǎn)籌謀后行動，缺少的是校園整體規(guī)劃和長遠(yuǎn)布局。

（2）基建項(xiàng)目自身特點(diǎn)。高職院校的基建項(xiàng)目各種現(xiàn)狀原因有以下三個：①資金來源。公辦高職院校的辦學(xué)資金主要來自于財政撥款，便于上級監(jiān)督與管理，基建項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照規(guī)定流程來操作;設(shè)計(jì)咨詢公司、造價公司、監(jiān)理和施工單位也都是上級主管部門指定的建筑庫內(nèi)的公司，雖然也是通過公開招標(biāo)得到的，這些公司的質(zhì)量與敬業(yè)度學(xué)院事先都不知，如果雙方合作愉快皆大歡喜，但這是概率事件;②專業(yè)性特點(diǎn)。建筑專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)含量高，某些工藝特殊要求，有的施工時間長如梁、柱鋼筋混泥土初凝、終凝和養(yǎng)護(hù)時間很長，如跨度大于2M的懸梁及跨度大于8米的梁板底模拆模時間為：日平均溫度為5度時，拆模時間為50天;日平均溫度為10度時，拆模時間為40天;③校園環(huán)境特殊性。由于學(xué)校正常時間需上課，中午和晚上要休息;校園學(xué)生多，雖然每次基建工程都圍蔽但還是有學(xué)生有好奇心乘管理人員不注意想去看看，危險系數(shù)高，所以大量的基建項(xiàng)目盡可能集中在寒暑假安排，但是前期工作時間不可控因素太多，寒暑假無法解決所有施工項(xiàng)目。

（3）缺乏對基建工程重要性的認(rèn)識。基建管理人員屬于后勤部門，普遍人們認(rèn)為能力不行人員在后勤，基建管理人員在學(xué)校不受重用;也有些人認(rèn)為后勤和基建就是為教學(xué)部門服務(wù)的，這是事實(shí)，所以也認(rèn)為基建管理人員不如教師重要，可有可無;也有人認(rèn)為施工隊(duì)整天給學(xué)校制造麻煩，師生出行不方便，在校園內(nèi)不是電力擴(kuò)容挖深溝就是供水管道挖溝還有煤氣管道、污水管道和消防管道，今年挖了明年還挖，為何不能一次性挖把水管、電管和煤氣管道鋪設(shè)好，但是只有懂基建項(xiàng)目的人才知道不同項(xiàng)目真是很難一次性敷設(shè)，設(shè)計(jì)單位、施工單位也是不同，結(jié)算驗(yàn)收也是不同的，所以很難把不同管道一次性挖，基建項(xiàng)目管理人員在學(xué)院不受待見;還有些人認(rèn)為基建項(xiàng)目的費(fèi)用很高，會和施工單位有不見光行為，不可否則確實(shí)有這樣的腐敗現(xiàn)象存在，但是目前政府資金支付公開透明大家有目共睹，學(xué)校審計(jì)和上級審計(jì)以及天眼都盯著基建項(xiàng)目管理人員。