推進義務教育均衡發展的路徑研究

摘 要 義務教育作為基礎階段的教育，對青少年的成長有很大影響。在人們生活水平提高的同時，父母對孩子的教育問題也很重視，人民和政府關注的重點也逐漸往義務教育的均衡化方面轉移，然而各種現實的因素致使義務教育發展的不均衡性問題始終存在，如何能有效推進義務教育的均衡發展，推動義務教育公平的實現成為目前國家到地方工作的重點。

關鍵詞 均衡發展 義務教育 公平教育 W市

中圖分類號：G451文獻標識碼：A

1 W市義務教育均衡發展現狀

W市是A省第二大城市，也是A省三大旅游中心城市之一。W市政府全面貫徹落實科學發展觀，本著優先發展教育的施政理念， W市逐漸加大義務教育經費投入的力度，逐年增加預算內經費支付、人均公用經費以及人均教育公共事業費。從2011年起，市財政在確保教育支出和基礎設施建設所需費用的前提下，預計持續三年以每年1億元的步速增加教育投入，并堅持施行了多項計劃，合理投入資金主要用于學校特色教育發展、學校教育IT化和校園系列建設，這給市區的學校提供了基本保障。W市義務教育均衡計劃的實施使教育部門越加重視統籌城郊的教育發展，合理地使教育的優質資源向薄弱學校傾斜，揚長避短，不斷減小城郊、區域及校際間教育不平等。自2011年以來，W市分批實施了義務教育階段的學校合標化建設項目。對20余所的學校進行重新規劃建設，共投入了二點九億元。去年共投資了近四千萬元，建成了義務教育活動中心供學生使用;并投入大量資金來對這些學校進行系統維護。目前為止W市的校舍已經基本達到了國家規定的標準，甚至超過了其原有標準。到現在為止，根據教師的配備比例，W市老師的配備情況基本符合標準，實現學生和老師之間良好的互動關系。老師們和校長之間實施定期流動制，加快推動教育知識的交流和融合。

2 W市義務教育均衡存在的問題及原因

由于W市在空間上的分布特點致使W市在義務教育均衡發展上出現了一系列問題，這將影響W市以后經濟的快速發展和社會的穩步建設。認為W市義務教育存在的問題和原因主要有以下幾個方面：

首先是義務教育階段的重點學校和重點班級的出現，使義務教育不公成了人們熱議的話題。在校際之間、班級中區分出重點校和重點班，硬是把老師和學生分成了三六九等，使優質教育資源分配差距大，導致義務教育整體的差距大。其次是W市政府財政投入不合理，W市重點中小學空間分布主要集中分布在老城區附近，行政區之間萬人指標相差較為懸殊。另外人們對重點學校有很高的認可度，覺得重點學校無論在師資配備，教學資源以及基礎設施和人文條件都比普通學校要高很多，因此都偏向于重點學校。這種現象致使校與校之間的義務教育資源分布很不均衡，辦學水平出現相對較大的差距。第三是教師薪酬待遇不合理。城市學校和郊區學校的老師在工資上有一定差距，城市學校的教師待遇比郊區學校要好，這就容易吸引一批教學水平和文化素質水平較高的教師留在城市學校。此外，戶籍問題也是造成孩子受教育不均衡的另一原因。W市內一些學校只接納擁有本市區戶籍的孩子，而那些從外地來務工家庭的孩子則無法進入這些學校，只能選擇去一些位置偏、資源差的學校，嚴重損害了義務教育的公平性。第五是政府監管職能落實不到位。盡管W市政府制定了一系列義務教育方面的法律法規，例如資源傾斜政策、取消重點學校制度、經費保障制、同等義保機制保障和績效工資制等，但是仍然存在有法不依和執法不嚴的現象。多數法規偏柔，缺乏硬性的手段，快速、直接、有效的制約作用，在具體實施時，遇到了很多未知的阻礙，時效性差，執行效果大打折扣。

3實現W市義務教育均衡發展的建議

要想使義務教育能夠均衡發展，絕對不能想著一步登天，要水到渠成。因此W市要從每一個細節著手進行規劃施行，堅持推動義務教育的公平發展。首先是改革義務教育經費保障制度，合理配置教育資源。一方面，W市要從學校的基礎設施建設、教學條件、辦學軟件、師資力量等各個方面在相同區域內對義務教育資源進行合理公平地分配，盡力讓每一所學校都成為人們心中的好學校。另一方面，按時按量對老師的薪酬進行發放，建立合理的國家法定節假日教師福利制度，并堅持長期實施。與此同時，對郊區學校教師的薪酬資金予以一定的重視，適當的增加對其教育環境的投入。其次是提高教師隊伍素質，均衡師資力量。留住優秀教師，為教育事業做貢獻，打造品德高尚，專業素質高的教師隊伍。第三是推進中小學標準化建設，完善教師薪酬機制。一個國家向所受教育者提供相對公平的學校教育，對提高其全體國民的綜合素質及實現國家的教育意識具有正面積極的作用。同時這也是一個國家綜合國力的具體體現，一個國家的經濟越發達，那么其國民的受教育程度就越高。第四是保障特殊群體平等接受義務教育，建立義務教育長效發展機制。保障部分進城務工人員子女有平等接受義務教育的機會，并對義務教育的發展史進行經驗總結，取其精華，去其糟粕，把好的教學方式，管理經驗和校園的硬件設施規劃都分享到各個地區學校，進行優質資源的分享和學習，使義務教育的發展更趨向公平化和合理化。第五是推進義務教育的制度化和法制化，實現“依法治教”。W市城郊學校之間、城市校際之間的義務教育都存在一定差距，這需要政府加大對郊區教育及城市薄弱學校的政策支持力度，縮小二者之間的教育差，并從各個方面支持義務教育的全面發展，各個部門應根據法律條例明確各自的職責和功能，加強部門合作關系，提高法律在教育領域的規范化和執行力。

作者簡介：龔穎（1993-），女，安徽蕪湖人，碩士研究生，銅陵學院助教，研究方向：社會治理、思想政治教育。

參考文獻

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