“放管服”背景下高校教師職稱評審權下放問題與對策

[摘 要] “放管服”背景下，高校教師職稱評審權下放成為一種趨勢，但由于各高校治理能力尚未完全建立，評審標準制定不科學，行政權力過分干預，師德師風等問題的存在，導致職稱評審權下放過程中也面臨許多現實問題。要通過促進高校治理能力建設，加強學術自治;豐富職稱評價方式，制定科學合理的職稱評價標準，夯實師德師風評價，為職稱評審權下放營造良好的環境。

[關鍵詞] 放管服;治理能力;學術自治;師德師風

[作者簡介] 李海香（1988—），女，江蘇常州人，碩士學歷，常州大學，研究方向：教育管理。

[中圖分類號] G644.4? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）31-0065-02? ? [收稿日期] 2020-01-13

在現有體制下，職稱對于高校學科建設、師資隊伍建設的重要性不言而喻。隨著職稱評審權的下放，在職稱評審過程中也暴露出來一些問題。

一、下放高校教師職稱評審權存在的現實問題

（一）行政權力過度干預

職稱評審權的行政屬性受歷史因素影響，高校職稱評審權力結構從最早的集權模式，即職稱評審權在國家，到后來的適度分權模式，即職稱評審權在地方政府，再到新一輪高校教師職稱改革提倡“放管服”，即職稱評審權在高校，權力結構的變遷實質上是權力和資源的重新分配。集權管理為特征的權力結構下，高校人事自主權受到嚴重束縛，不僅在人事制度上遵從教育行政部門，在制度執行過程中也統一由行政主管部門組織和審批，強勢主導高校職稱評審的評審和審批權[1]?！斑m度分權”模式下，權力重心徹底下放至地方政府，省級行政教育部門開始全面負責地方高校職稱評審，從崗位指標設置到評審標準制定再到整個評審過程的組織，都由地方行政部門把控。“放管服”改革背景下，要改進高校教師職稱評審機制，將高校教師職稱評審權下放至學校，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用。改進教師職稱評審辦法，建立分類標準，完善同行專家評價機制，建立以代表性成果和實際貢獻為主要內容的評價方式[2]。教師職稱評審自主權回歸到高校，高校成為權力主體。

（二）學術權力未能充分發揮

大學由于具有學術性和社會性的特點，自產生以來其權力結構就具有行政權力與學術權力并存的二元權力結構[3]。目前職稱評審工作程序一般是個人申報、學院擇優推薦，學校審核評定。無論是學院的擇優推薦還是學校的審核評定，都涉及行政系統的參與。諸如學院學術委員會、學校學術委員會這樣的學術評價機構，也都是在行政權力的領導下開展工作，一些行政領導本身就是作為這些學術評價機構的委員或者主任委員，行政權力和學術權力高度重疊，專業的學術評價被淡化，學術權力整體式微。

（三）職稱評審標準的可行性和科學性難以把握

職稱評審是依據一定的標準對教師的學術能力、業務能力、專業技能等方面進行測評。作為人才評價“指揮棒”，科學、客觀、公正的職稱評審，能有效激發教師工作的積極性和主動性，提升教師教學、科研工作成效。從我國大多數院校具體做法來看，這些評價內容主要包括校內外同行專家鑒定、部門同事之間的相互評價和專業委員會的最終評判，具體表現為外校同行專家鑒定、二級單位測評、學校學科組答辯、學校高級專業資格評審委員會等流程，通過這些程序能比較客觀地反映教師的學術水平。

（四）師德師風考察流于表面

雖然教育部出臺了一系列關于師德失范行為的文件，也提出了對高校教師師德失范行為實行“一票否決”制，但是在職稱評審中，如何切實落實是一大難點，一般是以個人承諾書、思想道德表現考核、師風師德委員會意見等形式呈現，流于表面，難以真實評價。

二、下放高校教師職稱評審權的對策探討

（一）強化監管和豐富職稱評價方式

在下放高等教師職稱評審權過程中，加強對權力的制約和監督，使權力在正確的軌道上運行，是有效避免權力尋租的有效途徑。一方面，政府由評審主體轉變成監管主體，在放權的同時，有必要采取行政規制來強化對職稱評審過程、結果的監督。建立事前備案制度，監管部門提前了解高校職稱評審辦法、操作方案是否在合法、合規的范圍內進行。建立事后備案制度，核查高校是否按照備案開展職稱評審工作，是否存在暗箱操作和不透明行為。強化高校校內監督，紀委監察部門作為校內監督主體，從評審文件的制定，到職稱評審的具體環節，全程參與。同時在制度層面，制定職稱評審監督方案，成立職稱評審監督小組，以各種形式，從各個角度開展監督工作。

（二）加強高校內部治理結構，提升治理能力，促進學術權力回歸

首先，高校內部治理結構創新是高?！胺殴芊备母锏闹匾獌热?，是國家治理體系現代化和治理能力現代化的要求在高校的具體體現。高校內部治理結構創新關鍵是制度創新，以制度創新來推進和保障高校內部治理結構的創新，高校要以建立現代大學制度為抓手，建立高校內部治理利益相關者的利益關系協調機制，優化高校行政權力、學術權力和民主權力的關系。通過制度創新，“將權力關進制度的籠子里”，厘清行政權力和學術權力的邊界，建立行政權力與學術權力協調的多元治理機制，優化兩種權力的運行規則，促進兩種權力的有序運作。

其次，促進學術權力的回歸，離不開組織保障，依靠組織聚集學術力量，成立獨立的教授委員會、學術委員會，由學術組織來負責高校學術事務管理。

再次，在做好高校學術權力頂層設計的同時，作為高校二級組織的院系應給予相應的學術評價權，包括職稱申報材料的審查權和初級評審權，向高級學術委員會推薦人選的權力，在充分評估申報人業績成果的情況下，應充分尊重學院的推薦意見，給予學院實質性的權力。

（三）制定符合高校實際的職稱評審標準，完善評審體系

職稱評審標準必須全面反映教師的綜合素質[4]，現行的職稱評審制度，不同程度上存在“重科研”“輕教學”的傾向，評審標準過多強調“量”，即發表論文數量、項目的等級，科研經費的多少，而忽視對“質”的考察，對體現教師綜合素質的教學水平、公共服務能力等未能充分重視。在“放管服”背景下，職稱評標準制定既要符合國家的教育方針，又要符合高校實際，堅持德才兼備、以德為先，實行師德師風“一票否決”，“學術造假”一票否決，體現“品德+能力+業績”的三維導向。

（四）夯實師德師風評價

師德師風是評價教師隊伍素質的第一標準，在職稱評審中師德師風“一票否決”是深化師德師風建設，塑造教師美好形象的重要舉措。教師以教書育人為本，其言行對學生有很強的示范作用，因此在職稱評審中要將教師的職業素養作為最起碼的道德要求。

參考文獻

[1]魏紅梅，王曦.論高校教師職稱評審權的下放與規制[J].江蘇高教，2018（09）：38-43.

[2]郝立杰.高校教師職稱制度實施的困境與對策[J].新西部，2017（34）：110-111.

[3]劉宇雷.“雙一流”背景下高校內部治理面臨的挑戰及其應對[J].江蘇高教，2019（11）：47-50.

[4]朱正奎.高校教師職稱評審制度缺陷以及糾偏[J].江蘇高教，2019（11）：43-46.