海上治安情報搜集與研判方法初探

郭瑞生

【摘要】? 海上治安狀況形勢復雜，海上治安情報搜集在海上管理中發揮重要作用。從海上治安情報的概念和分類入手，分析海上治安情報搜集和研判的原則和方法，以提高海上治安情報搜集研判效能。

【關鍵詞】? 海上治安 情報搜集 情報研判

隨著我國逐步加快海洋強國建設步伐，海洋在國家經濟發展和對外開放中發揮日益重要作用。由于我國海岸線長、點多、面廣，海上治安管理面臨復雜形勢和繁重任務，有效做好海上治安情報搜集和研判，對于維護國家主權、海域安全和群眾合法權益起到重要作用。作為一項科學性、實效性很強的工作，海上治安情報搜集和研判，需要多點施策、全力施為，方能取得實際效果。

一、海上治安情報的概念和分類

廣義的情報是指在一定領域內，越過空間和時間，傳遞給特定用戶的有價值的信息。海上治安情報是指與海上治安管理有關的基本情況、主要態勢、案件線索、敵情動態等有價值的信息。海上治安情報與軍事、信息、知識三種主要情報定義不盡相同，在社會功能、視覺角度、工作層面有著自身獨特的特點。海上治安情報可分為以下四個方面：

1.海上治安基本情況。長期以來，在海上治安管理工作中積累沉淀下來的漁船、漁船民、島嶼、港（沃）口、海上航線、過往班輪、養殖區、捕撈作業區的數量位置等情況，是開展海上治安管理的基本性、基礎性的情報信息。

2.海上治安主要態勢。特定時間、特定海域內存在的突出的爭搶作業海域、網具糾紛、打架斗毆、故意損毀財物等治安熱點問題和海上生產生活群眾反映強烈的治安隱患，是開展海上治安集中專項整治的依據性情報信息。

3.海上各類案件線索。在海上發生或經過海上的非法越界捕撈、違反伏季休漁管理捕撈作業、盜竊搶劫、故意傷害、重大安全生產責任事故、海上走私等嚴重影響海上治安管理秩序的案件線索情報信息。

4.海上敵情主要動態。反動分子、反動勢力從事的海上敵對破壞活動、暴力恐怖活動，有關國家對我國的海上滲透、策反、竊密活動，海上發生的危害國家主權、領土安全和海洋權益等相關情報信息。

二、海上治安情報搜集的原則與方法

海上治安情報搜集涉及的海域范圍廣、海域環境復雜、偵察范圍大、情報信息種類多，單一的情報搜集手段不能有效完成情報保障任務，應當堅持“積極穩妥、快速及時、隱蔽高效”的原則，構建多層次、全方位、全覆蓋的全時立體海上治安情報搜集體系。

1.廣泛調動群眾，營造群防群治局面。廣大漁船民群眾在捕撈旺季不分晝夜長時間從事海上生產生活，是海上治安情報的第一獲悉者、首先知情者。可以廣泛做好群眾教育和宣傳發動，設立舉報電話，鼓勵群眾主動反映海上常見性、一般性治安情報，筑牢海上治安管理的第一道防線。部分群眾、漁船長（主）、船隊負責人、養殖企業主等群體愛國愛黨、遵紀守法、嫉惡如仇、見義勇為，是維護海上治安不可或缺的群體，可將他們建立為海上治安積極分子，由其負責案件多發、特定海域的情報信息搜集，提高海上治安情報搜集的針對性和有效性。

2.發揮“尖兵”作用，掌握內幕深層情報。海上發生的重大刑事犯罪和暴力恐怖、敵特破壞等犯罪活動多系團伙犯罪，組織明確，分工細致，有的甚至為跨境犯罪，內外勾結，為害海上，且其幕后組織者、謀劃者隱藏很深，與手下“馬仔”單線聯系，一旦事發暴露，立即切斷內外往來，抹去痕跡隱身消失，反偵察能力強，危害程度極大，難以從外圍、表面獲悉其人員組成、結構框架、犯罪意圖等。針對此種情況，需要在能夠接觸此類犯罪團伙人員當中物色人員，建立隱蔽的工作關系，讓其接近犯罪團伙，獲知犯罪團伙情況，甚至取得團伙頭目的信任，從而掌握內幕性、深層次的海上治安情報，為海上執法機關預警防范、精準打擊提供可靠依據。這類工作關系是海上治安情報搜集的“尖兵”，他們隱蔽精干、為我所用，為打擊海上重大犯罪做出貢獻。

3.堅持巡邏聯控，實現情報搜集戰略。執行任務的公務執法艦船一般多遠離大陸、在遠海遂行勤務，利用艦船自身配備的無線電信號偵察設備、光電偵察設備、雷達偵察設備等，可以實現海上治安情報的及時、高效搜集。非公務性質的情報偵察船舶能夠做好各種偽裝，利于海上抵近偵察，可以隨時派出對當面軍事行動、重要基地、戰略母港等進行大范圍、長時間、連續性的監視，提高我當面海域情報搜集和管控能力。軍隊陸海監控部門擁有尖端對海監視設備，且偵察范圍大、時間長、受天氣地理因素限制較小，可與這些部門搞好聯合，優化資源配置，實行海陸聯動，對海上情報搜集目標實行陸地固定偵察和海上靈活偵察，提高海上治安情報信息搜集的實際效果。以上方式可以相互結合和側重運用，充分發揮出不同搜集手段的優勢，彌補各自存在的不足，對于實現戰略性情報搜集任務大有裨益。

4.做好刑嫌調控，深挖倒查情報線索。刑嫌調控，能做到人與案的串聯運用、主動進攻、先發制敵，實現從人到案的情報搜集模式。對于海上多發、易發的重大治安案件、影響惡劣的刑事案件和危害國家主權安全的各類案件可以采取“破案留根”“順藤摸瓜”“抓把柄控制”“拉出來，打進去”等多種方式，有效控制非主要犯罪人員、即將采取強制措施犯罪人員、在押犯罪人員，突破其心理防線，促其主動交待犯罪事實和案件線索，結合其它相關證據，深挖倒查涉及本案和其它案件情報線索。刑嫌調控的運用，可以有效補充海上治安情報信息搜集來源和渠道，充分服務保障情報搜集和偵查破案。

三、海上治安情報研判的原則與方法

海上治安情報研判與情報搜集同等重要，兩者要同等對待、同步實施，方能提高情報效能，切實服務海上治安管理大局。治安情報研判與其他領域情報研判基本原理相似，但也有自身的特點，總體而言，海上治安情報研判應遵循“去偽存真、去粗取精、綜合判證、及時高效”原則，主要從以下三個方面入手：

（1）建立情報數據庫，夯實基礎研究。海上治安基本情況、海上治安主要態勢的情報采集完成后，進行系統歸納整理，分門別類建立數據庫，形成電子數據材料。完成海上治安情報搜集后，立即進入數據庫開展比對、核證，與數據庫數據存在較大差異、與海上實際情況明顯不符、粗枝大葉要素不全的情報及時予以清除，保留可為我所用、情況真實的情報，并進一步跟蹤搜集，細化豐富情報要素，直至掌握全部情況。

（2）強化人工分析力，提升研判效果。情報研判中，人的因素、人的主觀能動性至關重要。可選取情報崗位工作時間長、情報研判經驗豐富的人員，逐級建立情報分析專家團隊，對于不同層次的海上治安情報進行分級、分層研判，提出研判意見，指導海上治安管理工作。可適當開展橫向交流，與軍隊、安全、海事等情報部門開展協作，對涉及面廣、單獨研判困難的情報進行集體會商，共同切入，精準把脈，提升總體研判效果。

（3）完善自動化傳輸，提高研判效率。海上治安情報對時間性、時效性要求較高，遲報、漏報都不適應海上治安管理任務需求。應當建立從情報搜集到分析研判一體化、全流程的處理程序，暢通海上公務艦艇—陸地情報中心—組織指揮機構的自動化情報傳輸機制，將現場搜集到的照片、視頻、數據、資料等通過無線電高頻通話、衛星電話、內部局域網等加密手段迅速上傳，緊急時可邊搜集、邊整理、邊研判、邊上報，切實提高情報研判效率。

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