珠江三角洲城市建設檔案資源綜合利用分析

李文

摘 要：檔案資源在更廣泛范圍應用和共享一直是檔案工作的追求目標，也是檔案工作進一步發展的內在要求。文章剖析珠江三角洲城市建設檔案綜合利用問題，探索城建檔案綜合利用必要性，提出了珠江三角洲城市建設檔案綜合利用的設想建議。珠三角區域城建檔案館深度合作，強化城市建設檔案資源優化配置和綜合利用，對于充分發揮珠江三角洲區域內檔案資源利用價值，具有實際意義。

關鍵詞：珠江三角洲;城市建設;檔案資源

1 引言

珠江三角洲（以下簡稱“珠三角”），位于廣東省中南部，包括廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門等九個城市，珠江三角洲地區經濟發達，人口眾多，是廣東省最重要城市群，也是我國經濟最發達的地區之一，尤其改革開放以來，珠江三角洲社會經濟更是取得了突飛猛進的發展，使珠江三角洲步入世界新興發達地區的行列。2008 年國務院批準實施了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020 年）》（以下簡稱“《規劃綱要》”），廣東省委、省政府在《關于貫徹實施<綱要>的決定》中明確提出要以廣佛同城化為示范，積極推動廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈建設，加快區域經濟社會一體化進程。《規劃綱要》的頒布實施無疑將為珠江三角洲區域合作創新提供一個政策保障，摒除珠江三角洲合作創新的制度障礙，加速珠江三角洲區域合作進程。

雖然珠江三角洲過去30多年來一直在合作，也取得了一定成績，但過去珠江三角洲的區域合作主要在經貿領域。為適應新一輪經濟發展趨勢的需要，未來珠江三角洲區域合作勢必突破經貿層面合作，開展圍繞城市、基建、交通、產業等項目進行共同規劃與合作，進行全方位、多元化項目合作。1984年4月16日頒布的《廣州市城市建設檔案管理暫行辦法》在第二條中提到“城建檔案是城市建設的真實紀錄，是城市規劃、建設、管理、科研的必要條件，是建設、設計、施工責任和產權的法律依據。城建檔案的充分利用，對提高城市建設的經濟效益，維護國家利益，保障人民合法權益，為子孫后代造福等，都具有重要的現實意義和長遠的意義”。就珠江三角洲而言，實現城建檔案資源綜合開發利用不僅是城建檔案工作自身發展需要，同時也是珠江三角洲地區經濟社會發展一體化的重要體現和保障。《規劃綱要》的頒布實施，為粵珠江三角洲地區基礎設施建設、城建檔案工作進一步的發展提出了新的要求。剖析涉及珠江三角洲地區基礎設施建設的城建檔案綜合利用問題，對珠江三角洲地區城建檔案的共享、綜合利用提出設想建議，對強化區域深度合作，推動珠江三角洲地區基礎設施建設高質量發展，十分重要。

2 開展珠三角城建檔案資源綜合利用原由

2.1 信息化公開日益受到社會大眾關注

檔案承載著人類活動的大量信息，記載和延續人類文化，在社會信息化和實現信息資源社會共享的歷史進程中，具有特殊價值和不可替代的作用;其次，我國政府信息公開已邁入有法可依的階段。作為政府公眾服務機構之一的各類型檔案館，應滿足利用者需求，維護社會公眾信息知情權，實現檔案信息資源共享、綜合利用。

加強珠三角地區9個城市城建檔案館的交流合作，走協同建設之路，推動珠三角檔案資源共知共享、綜合利用，勢在必行。

2.2 區域經濟一體化是當今世界發展的趨勢

合作發展，尋求投資收益最優化，經濟效益最大化并不是一城一地的追求，經濟全球化、區域經濟一體化已經成為當今世界發展的趨勢。在我國，隨著經濟的迅速發展，區域一體化也逐漸成為發展趨勢。2008年頒布實施的《規劃綱要》，對廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶9市為主體的珠三角地區發展進行了新的戰略定位，規劃與部署了發展前景。時至今日，珠三角的“城市邊界”日漸消融，廣州佛山、深圳東莞的經濟圈層間的融合明顯，出現了同城化趨勢。由此，珠三角地區一體化進程加速推進，原有的各類型檔案的管理將面臨挑戰，改變過去的管理手段、管理方法，利用先進的技術設備，提倡檔案資源綜合利用，擴大其使用范圍，使檔案資源的價值得到最充分的發揮，取得最優化的投資效益，勢所

必然。

2.3 珠三角城建檔案綜合利用基礎薄弱

30多年來，珠三角地區9個城市因地域相近，同根同源，城市之間開展了多維度、多行業合作，有效地推動了區域經濟一體化發展進程，可以說，目前的珠三角城市群的經濟合作可以說已處于誰也離不開誰的狀態。但是珠三角各城市間檔案管理當前依然處于條塊分割、各自為政的局面，城建檔案信息的共知共享、綜合利用情況并未出現，不同城市之間的城建檔案信息資源需求者仍然需要前往異地獲取資源。

3 綜合利用珠三角地區城建檔案資源對策分析

珠三角地區的建設并不是簡單的合并過程。珠三角地區城建檔案資源綜合利用，需要有機構進行協調、監督、指導，需要有一定的制度和法律法規作為支撐，需要有可靠的信息服務平臺支持城建檔案的綜合利用運作，等等。

3.1 建設統一的檔案綜合利用協調機構

資源共建共享的技術問題相對容易解決，難以解決的問題主要是合作機構之間的協調問題。過去的合作實踐表明，在珠三角經濟一體化建設中，最大的障礙來自各地政府的行政壁壘，城建檔案信息資源綜合利用也會面臨同樣的問題。因此，在推行珠三角城建檔案綜合利用過程中務必成立相關協調機構，而且兵馬未動糧草先行，所以還應該把其列為優先解決的核心問題。同時建議建立的協調機構必須是一個由上級主管部門--廣東省住房和城鄉建設廳（原廣東省建設廳）、廣東檔案管理局、領導，廣東城建檔案館、廣東省城建檔案研究會指導，珠三角各城市城建檔案館主管機構負責人和有關專家組成的領導機構，只有這樣的協調機構才能對珠三角城建檔案信息資源綜合利用工作實行統籌與協調，才可能對各城市的城建檔案工作進行規范。當然，檔案綜合利用協調機構的成立由政府出面，協助檔案部門構建最為理想。