黑龍江省基本公共服務供給水平研究

路躍

摘 要：黨的十九大報告中提出“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。近幾年我國已經在基本公共服務方面取得很大的進步，但民生問題依然存在，主要是基本公共服務供給缺失的問題。通過分析黑龍江省近十年的基本公共服務供給水平和對已有研究成果綜述、評論后發現，黑龍江省基本公共服務水平供給還存在著基本就業服務形勢嚴峻，基本醫療衛生、基本社會保障和基本公共教育供給不足等問題，需采取措施加以改善。

關鍵詞：基本公共服務;供給水平;黑龍江省

中圖分類號：F061.5 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）17-0036-02

基本公共服務是指，建立在一定社會共識基礎上，根據一國經濟社會發展階段和總體水平，全體公民不論其種族、收入和地位差距如何，都應公平、普遍享有的服務，其規定的是一定階段上基本公共服務應覆蓋的最小范圍和邊界[1]。盡管學者們對基本公共服務的領域有不同的劃分，比如，有學者將其劃分為基本民生性服務、公共事業性服務、公益基礎性服務和公共安全性服務四個方面[2]，也有學者將基本公共服務分為底線生存服務、公眾發展服務、基本環境服務和基本安全服務四個領域[3]，但總的來說，基本公共服務是公共服務里最基礎、最核心和最重要的部分，包括基礎教育、醫療衛生、社會保障和就業等領域。我國已經在這方面進行多年研究，積累了很多經驗成果。因此，本文選取在學術期刊上發表的、以“黑龍江省基本公共服務供給”為主題的一些代表性文獻進行客觀、系統的梳理，為黑龍江省今后理論研究和政策實施提供依據和借鑒。

一、黑龍江省基本服務供給水平現狀分析

基本就業服務上，2008—2017年十年間，黑龍江省新增就業人數2008—2013年持續走高，但2014—2017年持續下降。下崗再就業人數2008—2011年略有增長，2012年下降，2013年有所回升，但2014—2017年持續下降。困難群體再就業人數從2012年開始持續走低。失業率在2008—2015年間，除2015年外，均持續走高，但2016年開始至2017年有所回落。基本公共教育上，2008—2017年，黑龍江省研究生招生人數處于一直增長的狀態，其在校生人數除2014年有所下降以外連年上升;畢業生人數2008—2014年持續增長，但2015—2017年有所回落。普通高校招生人數在2008—2010年陸續小幅下降，從2011年開始趨于穩定，在20.0萬上下浮動;在校生人數在2008—2010年有所增長，2011—2013年在71萬人上下小幅浮動，2014—2017年在73萬人上下小幅浮動。基本公共文化體育上，黑龍江省藝術表演團體從2008年開始逐年減少，盡管2016年有所回升，但依舊呈大幅下降趨勢，截至到2017年，所有的團體個數不足2008年的50%。文化館個數在2008—2013年維持至130個左右，從2014年開始穩步增加。公共圖書館個數有小幅度增加。博物館個數連年增加，至2017年為止十年間其數量增加近3倍。基本社會保障上，2008—2017年這十年中，參加基本養老保險的人數持續上升，2016年和2017年兩年人數稍有回落。其中，職工基本養老保險人數雖有波動，但總體趨勢呈上升狀態;離退休人員基本養老保險人數除2016年稍有回落外，其他年份一直呈上升趨勢。失業保險人數2008—2014年持續上升，2015—2017年大幅下降，并保持穩定。基本醫療保險人數這十年一直處于上升狀態，其中職工基本醫療保險人數在2008—2010年期間持續上升，但2011年—2012年有所回落，2013年人數回升后，又大幅回落，2017年雖有上升，但通體依舊呈下降趨勢。基本醫療衛生上，2008—2017年這十年間，衛生機構個數雖有波動，但總體呈上升趨勢，2017年增長量高于一倍。中醫院、衛生院個數2008—2011年稍有回落，2012年有所增長后，又有小幅波動，但總體承上升趨勢。衛生機構床位和中醫院、衛生院的床位數逐年上漲。衛生技術人員人數除2009年稍有減少外，其他年份均上漲。執業醫師和執業醫師助理人數有小幅波動，但總體呈上升趨勢。

二、黑龍江省基本公共服務供給存在的問題

通過以上分析得出：（1）黑龍江省基本就業服務形式嚴峻，供給水平不足。新增就業人數和再就業人數處于下降狀態，而失業率卻持續走高。就目前我國情況來看，人口基數大導致就業壓力大，未來很長一個時期，就業壓力仍將繼續存在。（2）黑龍江省基本公共教育中，研究生教育和普通高等教育在其招生、在校生、畢業生人數上呈上升趨勢。說明雖然高等教育供給水平穩定上升，但義務教育的供給水平不足。義務教育質量良莠不齊，教育學校的種類不夠多樣化。（3）黑龍江省藝術文化團逐年減少。（4）黑龍江省基本社會保障基本雖全部呈上升趨勢，但其供給水平相較于其他省份，仍有較大差距。參保的農村居民數量遠低于城市居民。其重點原因是因為城市醫保費用報銷多，個人承擔費用較小。農村居民和城市居民收入本就有差距，花費報銷也有差距，長此以往，城鄉居民在醫療保障水平上的差距不會減小。（5）黑龍江省基本醫療衛生方面，其供給水平偏低，基本公共服務的需求供給數量和質量與農村居民日益增長的需求見存在著明顯差距。通過以上各項數據結合分析，黑龍江省的基本公共服務水平仍不夠完善。

三、改善黑龍江省基本公共服務供給水平的對策

（一）加速發展經濟，增加就業崗位

由政府投資或者重大項目帶動來增加就業機會，鼓勵小微企業蓬勃發展，帶動就業。高校可著重培養技術性人才，培養方式隨著企業對人才的要求而時時調整改變，以此增加高校畢業生就業率，減緩就業壓力。同時，鼓勵自主創業，政府可提供必要的政策優惠，轉變青年人的就業方向，多方選擇以增加就業就業。增加有競爭力的條件待遇吸引人才，留住人才。